摘要：我國(guó)目前實(shí)行的是單一制低電價(jià)，存在著嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼。電價(jià)交叉補(bǔ)貼不能合理體現(xiàn)資源價(jià)值，無(wú)法引導(dǎo)用戶合理消費(fèi);不能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則;同時(shí)也無(wú)法保證電力工業(yè)發(fā)展所需的資金;不利于電力工業(yè)市場(chǎng)化改革。本文主要探討了實(shí)行階梯電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)與發(fā)展前景。

　　前言：

　　自2010年10月，國(guó)家發(fā)改委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》以來(lái)，階梯電價(jià)便出現(xiàn)在人們關(guān)注的視野中。 前不久獲悉，重慶(2012年)或?qū)⑷�面�?shí)行階梯電價(jià)。方案由重慶市物價(jià)局向國(guó)家發(fā)改委提交，階梯電價(jià)分為三檔：一般市民每戶每月用電量在150度以下的，電價(jià)和當(dāng)前電價(jià)一樣，沒有變化;每戶每月用電量在150~250度之間的，超過150度的那部分加收5分錢/度;每戶每月用電量超過250度的，超出的那部分加收3角錢/度。而全市城、鄉(xiāng)低保用戶每戶每月將享受10度免費(fèi)電。

　　1、實(shí)行階梯電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

　　1.1 實(shí)施階梯電價(jià)有助于節(jié)能減排

　　電能是一種十分寶貴的二次能源，中國(guó)2011年火力發(fā)電的裝機(jī)容量比重達(dá)到27.5%，由此可見，量能的每一分損耗其實(shí)就是對(duì)國(guó)內(nèi)不可再生資源的損耗。節(jié)約電力能源就是為國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展提供一份力量。在英國(guó)，節(jié)約能源被視為煤、油、氣、電之外的第五種燃料，由此可見節(jié)能的重要。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)用于生活照明的售電量只占總售電量的10%-13%，這其中80%的用戶不受階梯電價(jià)提價(jià)的影響。由此可知，會(huì)有大約占總售電量5-8%(10%-13%的基數(shù)，其中60%的電量將由階梯電價(jià)門檻以上者承擔(dān)。后面將有講到)的用戶會(huì)積極采取節(jié)電措施。雖然占比不大，對(duì)改善線路負(fù)荷承載沒有顯著效果，但是全國(guó)年售電量以萬(wàn)億千瓦·時(shí)計(jì)，全重慶售電量以千億千瓦·時(shí)計(jì)，以此為基數(shù)，節(jié)電成效也非常可觀。

　　1.2有助于一戶一表工作的完善

　　自上世紀(jì)九十年代開始，重慶市電力公司對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)推行一戶一表，截至現(xiàn)今十多年了，工作已經(jīng)接近完善，但仍有部分用戶不愿或難以完善一戶一表。這些用戶主要分為兩類：

　　1.2.1學(xué)校、大中型企業(yè)的宿舍或老家屬區(qū)。

　　這部分居民由各自企業(yè)的專變或公變總表統(tǒng)一負(fù)擔(dān);居民用電或享受企業(yè)補(bǔ)貼;表后線路(由總表至分表)與供電企業(yè)要求規(guī)范差別很大，需要重新假設(shè)或完善線路，如重新架設(shè)線路或影響園區(qū)原規(guī)劃，難度大成本高;企業(yè)效益不好，不愿為改造提供資金。以上原因，企業(yè)或家屬區(qū)居民不愿安裝一戶一表。

　　1.2.2部分居民合用一塊表的用戶。

　　這部分用戶鄰里關(guān)系不錯(cuò)，電表容量足夠，經(jīng)濟(jì)情況不好，不愿意出錢申請(qǐng)電表。

　　階梯電價(jià)的實(shí)施無(wú)疑會(huì)推動(dòng)一戶一表工作的完善，幾乎所有使用總表的用戶月用電量都超過了150度，這其中的大多數(shù)超過了250度，達(dá)到了按第三檔電價(jià)繳費(fèi)的條件。出于經(jīng)濟(jì)考慮，這些用戶大多數(shù)只能選擇一戶一表，相信在階梯電價(jià)實(shí)施后，我市一戶一表工作會(huì)得到長(zhǎng)足的進(jìn)展。

　　2、實(shí)行階梯電價(jià)存在的質(zhì)疑

　　2.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性受到質(zhì)疑

　　宣傳上是號(hào)稱會(huì)有80%的用戶不受階梯電價(jià)的影響，有人對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為根本就不可能達(dá)到80%原因是他身邊的人有相當(dāng)部分都超過了月均電量150度這個(gè)門檻�；�于這樣的情況，我在工作之便對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了一些調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

　　調(diào)查取樣的范圍是一個(gè)非中心城鎮(zhèn)及它的周邊農(nóng)村，取樣的點(diǎn)分別有七個(gè)，①一部分城鎮(zhèn)街道;②一個(gè)近郊小工業(yè)集中地區(qū);③一個(gè)新修小區(qū);④一條老街;⑤三個(gè)少工業(yè)的近郊村社。以上取樣比較接近該鎮(zhèn)實(shí)際人口類型以及分布比例，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況在重慶屬于一般，對(duì)它的采樣調(diào)查，具有一定代表性。

　　該次總共取樣1159個(gè)，在兩個(gè)月內(nèi)用過電的為有效取樣，有效取樣960個(gè)左右，同一個(gè)點(diǎn)取樣兩次，分別是采集2011年3月至2011年5月電量一次，代表春秋兩季，為用電最少的時(shí)刻。采集2011年7月至2011年9月電量一次，代表冬夏兩季用電高峰。此次取樣的3大數(shù)據(jù)結(jié)果如下圖：

　�、俦苯�--城鎮(zhèn)街道。②高店--老街街道。③石橋院--小工業(yè)集中村社。

　�、苄乜漆t(yī)院—小區(qū)。⑤黃坡頂、漂草池、桐子坪—少工業(yè)村社

 

 

 

　　經(jīng)過取樣分析發(fā)現(xiàn)，在有效用戶基本穩(wěn)定的情況下，分別對(duì)于用電高峰季節(jié)和春秋季節(jié)，踏入階梯電價(jià)門檻的用戶數(shù)量差異很大。用電高峰季節(jié)踏入門檻的用戶數(shù)比春秋季節(jié)多出一倍。也就是說除非春秋季節(jié)踏入階梯電價(jià)門檻的用戶只有不到10%，否則所謂對(duì)于80%的用戶不會(huì)多繳納電費(fèi)的宣傳是有水份的。

　　事實(shí)是，在這次調(diào)查中，用戶在7月至9月消耗電量超過300度的，達(dá)到522戶，占總有效取樣966戶的54%。消耗電量超過500度的有299戶，占總有效取樣的31%。即使在用電量最少的春秋季節(jié)，消耗電量超過300度的用戶251戶，達(dá)到有效取樣961戶的26%。即便以總?cè)�樣量�?jì)算，春秋季節(jié)用戶耗電量超300度的也占到21.6%之多。

　　或許一千一百份的采樣量相對(duì)于重慶接近3000萬(wàn)的人口特征度太低，不具備足夠的代表性;又或許在我眼中的這個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)于很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的太多，再或許城市中大量的空置商品房拉低了平均用電量。但是這個(gè)結(jié)果是依靠真實(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，對(duì)于這個(gè)結(jié)果我不想用或許。

　　在調(diào)查過程中，我發(fā)現(xiàn)在3月至5月的用電量中有64%的電量，是由占比26%的用戶(兩月耗電量超過300度)用出去的;在7月至9月的用電量中有68%的電量，是由占比31%的用戶(兩月耗電量超過500度)用出去的，即少量的用戶占用大量的資源。由此可推論，這些用戶如采取積極的節(jié)電措施，將會(huì)對(duì)節(jié)能減排起到很大作用。

　　2.2階梯電價(jià)的公平性受到質(zhì)疑

　　2.2.1據(jù)我所知，一個(gè)用戶賬戶，一個(gè)月用多少電，和這個(gè)電表的容量沒有直接關(guān)系。一個(gè)居民賬戶的用電量和用電人的數(shù)量成正比。也就是說一個(gè)老少同堂的五口之家，和一個(gè)同樣節(jié)電意識(shí)的單身漢用電量差別很大。那么實(shí)行階梯電價(jià)意味著對(duì)人口多的家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的沖擊。雖然，在重慶市物價(jià)局提交給國(guó)家發(fā)改委的文件上提到，如果幾代人住在一起，可以提出申請(qǐng)分表，但是本市只能有一處房產(chǎn)的規(guī)定注定讓相當(dāng)多部分人無(wú)法享受分表的待遇。我們來(lái)看看幾代人同住一房的原因。

　　①窮，沒有房，跟父母一起住。(適合申請(qǐng)分表人群)

　�、诠�(jié)省，同用一個(gè)冰箱、同用一臺(tái)空調(diào)、同用一鍋煮飯。分開住往往會(huì)重復(fù)浪費(fèi)的地方，大家一起就會(huì)節(jié)省很多�？粘鰜�(lái)的房子如出租開能補(bǔ)貼生活。

　�、坌㈨槪�父母或長(zhǎng)輩身體不好，一起住多個(gè)照應(yīng)。

　　針對(duì)以上幾點(diǎn)，我認(rèn)為分表不是一個(gè)合適的舉動(dòng)，原因如下：

　�、俨环�合一戶一表的精神，增加管理難度。房子不會(huì)永遠(yuǎn)幾代同堂，用戶也很少要求主動(dòng)拆表或停用，那么時(shí)間久了會(huì)不會(huì)形成有雙倍階梯門檻的特殊用戶?即使他老實(shí)的使用一塊電表，那么大量的無(wú)用電的冗余用戶會(huì)不會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源造成浪費(fèi)?

　　②對(duì)于一個(gè)幾代同堂，又真的窮又很省的家庭來(lái)說，如果說假設(shè)他們一個(gè)月只用250度電，那么合表分戶所花去的860元(合表分戶，拆就表裝新表，每表按430元計(jì)算)他們要10多年才能回收。

　�、蹘状�同堂——不管他們?cè)诒臼惺欠窳硗庥蟹孔?mdash;—對(duì)各種資源都會(huì)起到節(jié)省作用，對(duì)他們收取階梯電價(jià)，是對(duì)節(jié)約習(xí)慣的一種反向暗示。

　　④對(duì)于孝順的兒女來(lái)講，這是對(duì)人倫道德的反向暗示。

　　2.2.2除了幾代同堂，其他一些用戶也會(huì)在階梯電價(jià)的實(shí)施過程中，利益受到侵害。這里主要提到農(nóng)民工合租一房的問題。在城鄉(xiāng)結(jié)合部小工業(yè)集中區(qū)，很多農(nóng)戶將自己的房子(小樓房)裝修成單間配套型出租給打工人群。這種房子經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，深得打工者喜愛。一棟房子里面或3、5個(gè)或7、8個(gè)單身或家庭住在一起，每月電量驚人，月均電量多在400度以上。這樣的人多是弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)上猶是。這些用戶不能辦理分表，因此，此后必將長(zhǎng)期受到階梯電價(jià)的歧視。

　　在上面的調(diào)查過程當(dāng)中，在小工業(yè)集中區(qū)的取樣里面，大約有19個(gè)這樣的用戶賬戶，每?jī)稍掠秒娍偭吭?3000度左右，平均每個(gè)用戶賬戶月均電量340度，涉及打工人群近百戶。對(duì)于階梯電價(jià)或?qū)�無(wú)法照顧到這部分弱勢(shì)群體的利益，我感覺非常遺憾。

　　2.2.3學(xué)校，幼兒園，老年公寓等國(guó)家認(rèn)可的公益機(jī)構(gòu)，也沒能在此次階梯電價(jià)提案中有特權(quán)。

　　3、實(shí)名制階梯電價(jià)或是最公平的方案

　　實(shí)名制階梯電價(jià)就是每個(gè)用戶賬戶按賬戶下所轄人口按比例分段實(shí)行階梯電價(jià)的方法。假設(shè)：①每個(gè)人每月70度(含)，那么一家4口(小孩沒身份證)就是每月280度，如果沒超過280度(含)那這戶人家按第一階段電價(jià)0.52元/度計(jì)算電費(fèi)。

　�、诘诙�階段門檻設(shè)為110度，月均每人用電量超過70度不不超過110度(含)的用戶賬戶按0.57元/度計(jì)算電費(fèi)。

　　③一個(gè)賬戶每人每月用電量超過110度的，按第三階段電價(jià)計(jì)費(fèi)，即0.82元/度。

　　個(gè)人憑第二代身份證到供電企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)，將自己的身份信息注冊(cè)到唯一一個(gè)電費(fèi)賬戶中，一個(gè)電費(fèi)賬戶可注冊(cè)多個(gè)用戶身份信息。如果更換居住地址，則到當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)或相關(guān)部門辦理注冊(cè)，數(shù)據(jù)庫(kù)直接將他的身份信息改換到另一個(gè)電費(fèi)賬戶當(dāng)中。沒有身份注冊(cè)的用戶賬戶，將默認(rèn)為只有一個(gè)用戶。

　　3.1要實(shí)行實(shí)名制階梯電價(jià)需要幾個(gè)相關(guān)步驟

　　①全國(guó)統(tǒng)一的電費(fèi)賬戶系統(tǒng)。隨著國(guó)家電網(wǎng)公司SG186系統(tǒng)的推出，理論上已經(jīng)具備了全國(guó)大部分地區(qū)統(tǒng)一的電費(fèi)賬戶系統(tǒng)，只是各省的互聯(lián)互通因?yàn)閿?shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)備等原因還沒有開通，但全國(guó)性的互聯(lián)互通只是時(shí)間問題。目前，單從一個(gè)省內(nèi)進(jìn)行身份注冊(cè)完全可以解決。

　　②全國(guó)性的階梯電價(jià)實(shí)施，這樣，對(duì)外省前來(lái)工作的勞務(wù)人員，也能盡快確定居住位置，避免重復(fù)發(fā)放用電定額。

　�、鄹�加強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)管理運(yùn)行設(shè)備。如此大量的信息，必然牽扯到對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的更高要求，或可預(yù)先期投資，這一部分成本，以后再慢慢從階梯電價(jià)的收益中扣除。

　　3.2實(shí)行實(shí)名制階梯電價(jià)的幾個(gè)注意事項(xiàng)

　�、賹�(duì)身份證的設(shè)和必須要嚴(yán)格，只有第二代身份證才可以辦理，只有通過第二代身份證確認(rèn)設(shè)備的才可以注冊(cè)。身份證可以讓他人帶來(lái)統(tǒng)一辦理。

　�、谇捌谏矸葑�冊(cè)的人潮將很大，只考供電營(yíng)業(yè)廳會(huì)忙不過來(lái)，可考慮交由銀行或利安代為辦理身份注冊(cè)。一段時(shí)間以后再回收權(quán)限改為供電營(yíng)業(yè)廳辦理。

　�、勰挲g在12歲以下不可辦理身份注冊(cè)，12歲以上18歲以下如有第二代身份證，可辦理身份注冊(cè)。

　　④互聯(lián)互通和更大的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)意味著更大的數(shù)據(jù)流量，這些工作都需要借助到通信公司，要與通信公司做好公關(guān)工作。

　　3.3行實(shí)名制階梯電價(jià)的幾點(diǎn)暢想

　　①用電實(shí)名制理論上可以完全掌握一個(gè)人的生活行蹤，對(duì)公安、戶籍等系統(tǒng)有很大幫助，或可與公安系統(tǒng)聯(lián)合辦理，節(jié)省資金或人力勞力支出。

　�、趯�(shí)名制身份注冊(cè)的辦理對(duì)系統(tǒng)內(nèi)用戶資料的完善會(huì)起很大的推動(dòng)作用�；�?qū)⒔o抄表催收工作帶來(lái)更大的便利。

　　③實(shí)名制的階梯電價(jià)國(guó)外沒有搞不等于中國(guó)不能搞，與國(guó)外接軌的同時(shí)能夠創(chuàng)新才會(huì)有更大的發(fā)展。

　　4、總結(jié)

　　階梯電價(jià)最后還是要全國(guó)性的實(shí)施，這是一個(gè)趨勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)。國(guó)外很多先進(jìn)國(guó)家實(shí)行了階梯電價(jià)，說明階梯電價(jià)的實(shí)施確實(shí)是利大于弊的。跟上世界的潮流，隨著潮流而動(dòng)就能以最小的力氣獲得最大的回報(bào)。引領(lǐng)中國(guó)的潮流，就能以暫新的面貌書寫輝煌的篇章。中國(guó)攤子大人口多，要頒布施行階梯電價(jià)相對(duì)容易，要搞好階梯電價(jià)十分困難。只有平衡好各方面的利益，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能把這個(gè)工作做好。