摘要：本文介紹了金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的和國(guó)家安全監(jiān)管總局、廣東省安全監(jiān)管局對(duì)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，針對(duì)企業(yè)在金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，闡述自己對(duì)創(chuàng)建金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　關(guān)鍵詞：金屬非金屬礦山,安全標(biāo)準(zhǔn)化,安全管理

　　1　前言

　　金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化是一種安全管理模式，通過(guò)推行金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程科學(xué)化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局為了推動(dòng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展，促進(jìn)各類(lèi)金屬非金屬礦山持續(xù)不斷地改進(jìn)和提高安全管理水平，推出了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，2011年下發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(安監(jiān)總管一〔2011〕104號(hào))，明確提出“力爭(zhēng)2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，頒布實(shí)施HSE管理體系分級(jí)及評(píng)分辦法;2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平;2015年底前，80%的大中型非煤礦山達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平”的工作目標(biāo)。廣東省下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意見(jiàn)》(粵安〔2011〕10號(hào))，提出“危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)要在2012年底前，礦山和規(guī)模以上的冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)要在2013年底前，規(guī)模以下的冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)要在 2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo);交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等其他行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)原則上要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。

　　2　金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

　　金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)我省金屬非金屬礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)還處于起步階段。一些企業(yè)，尤其是一些中小型采石場(chǎng)企業(yè)對(duì)如何開(kāi)展金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不清;安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作缺乏科學(xué)的策劃;有些企業(yè)員工不清楚自己在創(chuàng)建過(guò)程中該做什么，怎么去做，缺乏必要的培訓(xùn)教育;創(chuàng)建工作出現(xiàn)脫節(jié)，難于正常開(kāi)展;甚至一些企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作只有幾個(gè)人在做，沒(méi)有全員參與，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不全面，缺乏可操作性等問(wèn)題。

　　3、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　3.1　科學(xué)策劃是金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的前提。

　　按照新修訂的金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法，安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)由原來(lái)五級(jí)修改為三級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)，三級(jí)為最低級(jí)，每個(gè)等級(jí)的達(dá)標(biāo)條件和要求都不同。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，確定企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、方式和內(nèi)容，要對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行科學(xué)的策劃。企業(yè)可以根據(jù)自身的條件和能力選擇安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建方式，有條件有能力的企業(yè)可以選擇自己開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作;條件和能力不具備的可以委托安全中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和幫助。在金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化中，安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)越高，所要達(dá)到的安全生產(chǎn)條件和要求也越高，企業(yè)所要投入的人力、財(cái)力、物力就越大。所以企業(yè)在確定創(chuàng)建等級(jí)目標(biāo)時(shí)，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，定位要準(zhǔn)確。創(chuàng)建方式和目標(biāo)確定后，根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《實(shí)施指南》和《金屬非金屬露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法》的內(nèi)容和要求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)策劃，確定安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序、內(nèi)容和步驟，為企業(yè)組織開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供前提條件。

　　3.2　領(lǐng)導(dǎo)重視是金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。

　　金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)生產(chǎn)和管理的各個(gè)層面。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)協(xié)調(diào)處理安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中出現(xiàn)人、財(cái)、物三方面的問(wèn)題，才能確保創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。

　　首先是人員問(wèn)題。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作工作量大，內(nèi)容繁雜，企業(yè)必須成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，負(fù)責(zé)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。在安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中涉及部門(mén)和人員較多，各部門(mén)和人員的調(diào)配需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。否則，創(chuàng)建工作就會(huì)出現(xiàn)相互推諉、馬虎應(yīng)付、扯皮、工作拖拉、影響進(jìn)度等現(xiàn)象，造成創(chuàng)建工作流于形式，達(dá)不到創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的和要求。

　　其次是財(cái)力問(wèn)題。創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化需要資金投入，在創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程和系統(tǒng)試運(yùn)行過(guò)程中，必須對(duì)企業(yè)存在的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的項(xiàng)目進(jìn)行整改和完善，需要大量資金投入。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，以資金緊張為借口，資金無(wú)法保證，創(chuàng)建工作也就無(wú)法按時(shí)完成。

　　第三是物的問(wèn)題。在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中工作人員需要經(jīng)常深入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解崗位、工種、人員、設(shè)備、工藝、物料、環(huán)境等情況，深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)就需要有車(chē)輛保證;創(chuàng)建人員有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所和設(shè)施，如創(chuàng)建工作中有大量的表格和文字資料需要使用電腦，進(jìn)行相關(guān)資料的編寫(xiě)、統(tǒng)計(jì)、整理和歸類(lèi)等，如果沒(méi)有這些物的保證，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作就難于開(kāi)展。

　　所以，在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視，不能做甩手掌柜，要加強(qiáng)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利實(shí)施。

　　3.3　培訓(xùn)教育是金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。

　　要開(kāi)展好金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，培訓(xùn)教育是基礎(chǔ)。只有培訓(xùn)教育到位了，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作才能做到準(zhǔn)確、全面，符合企業(yè)實(shí)際。

　　3.3.1　對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)。各級(jí)人員對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)到不到位，直接影響到安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的正常進(jìn)行。不論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還是參與創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化的人員，只有真正明白創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義、程序和內(nèi)容后，才會(huì)真正重視、支持和積極參與安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

　　3.3.2　創(chuàng)建過(guò)程危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)培訓(xùn)。危害辨識(shí)是安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的最主要的內(nèi)容之一，危害辨識(shí)完不完整，全不全面，將直接影響到安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量。所以要加強(qiáng)培訓(xùn)，使安全標(biāo)準(zhǔn)化工作參與人員掌握了解危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法，清楚作業(yè)活動(dòng)的劃分和崗位各種危害的辨識(shí)、了解承包商和供應(yīng)商可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、制定不可承受風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃、收集相關(guān)法規(guī)和其他要求的清單及文本、了解企業(yè)所有的事故經(jīng)過(guò)及原因和目前管理系統(tǒng)狀況。然后對(duì)危害辨識(shí)的結(jié)果進(jìn)行匯總，根據(jù)辨識(shí)的結(jié)果組織開(kāi)展設(shè)計(jì)與工藝過(guò)程、生產(chǎn)保障系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施工具、作業(yè)環(huán)境與過(guò)程等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　3.3.3　制度文件編寫(xiě)培訓(xùn)。根據(jù)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，企業(yè)要制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，編寫(xiě)相關(guān)的制度文件。包括目標(biāo)管理方案、安全制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急措施、關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、安全檢查表、工作票、危險(xiǎn)作業(yè)審批表等。為了確保制度文件編寫(xiě)的規(guī)范性，應(yīng)對(duì)文件編寫(xiě)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握文件編寫(xiě)的方法和要求;建立一套符合性、可操作性、適合本企業(yè)同時(shí)又是最小化的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)(含管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件、記錄表格)。

　　3.3.4　試運(yùn)行和內(nèi)部審核培訓(xùn)。企業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)化試運(yùn)行前，應(yīng)對(duì)各單位、各部門(mén)人員進(jìn)行試運(yùn)行的培訓(xùn)。嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)文件要求落實(shí)，并按安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)文件要求進(jìn)行檢查和記錄。內(nèi)審員要掌握審核方法;開(kāi)展內(nèi)部審核，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的符合性、有效性、適用性作出客觀評(píng)價(jià)，指出安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)文件需修改或完善的地方;督促落實(shí)不符合項(xiàng)的整改工作。

　　3.4　全員參與是金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的保障。

　　安全工作是全員參與的工作，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也一樣，企業(yè)員工都必須親自參與進(jìn)去，才能全面的完成好創(chuàng)建工作。如危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，只有全員參與，每個(gè)人對(duì)自己的崗位、從事的工種、操作的設(shè)備、作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)工藝存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，才不會(huì)出現(xiàn)遺漏。也中有他們才清楚哪里存在危險(xiǎn)有害因素，由他們?nèi)ケ孀R(shí)，才能全面辨識(shí)危險(xiǎn)有害因素。單靠安全標(biāo)準(zhǔn)化辦公室?guī)讉�(gè)人是無(wú)法全面完成企業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)。只有全員參與創(chuàng)建活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，企業(yè)員工才清楚在以后的運(yùn)行過(guò)程中自己該干什么，怎么去干，才能確保安全標(biāo)準(zhǔn)化整個(gè)系統(tǒng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化運(yùn)行起來(lái)。