摘要：水利工程管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜而又重要的任務(wù)。尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，必須不斷地加強(qiáng)水利工程的管理，全面提高工程的質(zhì)量和管理的水平，使水利工程創(chuàng)造出更高的綜合效益，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好的生存與發(fā)展。本文從水利工程管理的內(nèi)容入手研究，分析了水利工程管理的基本特征和管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了具體的解決策略。

　　關(guān)鍵詞：水利工程,質(zhì)量管理,存在問(wèn)題,措施分析

　　引言

　　近幾年來(lái)，國(guó)家從宏觀的層面制定并頒發(fā)了一系列工程質(zhì)量管理法規(guī)，對(duì)提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。以《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》為龍頭，頒發(fā)了工程建設(shè)程序、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)定、質(zhì)量檢查等一系列規(guī)章制度。水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系框架已形成。在此基礎(chǔ)上，各地也結(jié)合實(shí)際情況制定并頒發(fā)了地方法規(guī)，這些法規(guī)的制定和實(shí)施，使水利工程質(zhì)量管理納入了法制化和規(guī)范化的軌道。我國(guó)水利工程質(zhì)量總體水平已有大幅度提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然存在，一些質(zhì)量隱患隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)，影響水利事業(yè)的發(fā)展。

　　1、當(dāng)前我國(guó)水利工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　1.1 有些水利施工單位業(yè)務(wù)水平偏低

　　設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，技術(shù)人員技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

　　1.2 有些施工管理單位技術(shù)資質(zhì)不具備

　　設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。管理范圍窄、級(jí)別低、其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　1.3 有些工程設(shè)計(jì)施工不規(guī)范

　　小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

　　1.4 有些部門監(jiān)控措施檢測(cè)手段落后

　　有的沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。對(duì)水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

　　2、水利工程質(zhì)量管理存在問(wèn)題的主要原因

　　2.1 項(xiàng)目法人行為亟待規(guī)范。當(dāng)前水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。就項(xiàng)目法人方面講：①行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合同工期，影響工程質(zhì)量。②質(zhì)量意識(shí)薄弱，管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)。③資金不到位，資金運(yùn)作有問(wèn)題、壓價(jià)，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。④招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

　　2.2 設(shè)計(jì)水平不高，質(zhì)量“先天不足”。①前期工作不充分，工程倉(cāng)促上馬。②設(shè)計(jì)人員水平低，設(shè)計(jì)因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計(jì)深度不合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。③設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時(shí)隨意變更圖紙。④設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

　　2.3 施工不按規(guī)范，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。①工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，資金流失。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。②大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足。③施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。

　　2.4 監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位。①監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無(wú)證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。②監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。③監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

　　2.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮。①法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。②無(wú)檢測(cè)手段，質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性。③質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)力、人力有限，工作難以深入到位。④質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限，監(jiān)督起來(lái)力不從心。⑤質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問(wèn)題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。

　　3、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理的具體措施分析

　　3.1 施工安全管理與控制

　　①要建立和完善水利工程施工安全的監(jiān)督與管理體制，這是確保工程施工質(zhì)量與安全的重要保障。所以要堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理為核心，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確安全管理的職責(zé)與權(quán)力，要通過(guò)科學(xué)合理的制度對(duì)施工的安全進(jìn)行約束和管理。②加強(qiáng)安全教育方面的培訓(xùn)。很多水利工程的施工人員和管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)施工的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠重視，加上施工人員的流動(dòng)性較大，所有要將安全生產(chǎn)教育方面的培訓(xùn)落實(shí)到工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)員工和安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的培訓(xùn)。③要重視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地的安全巡查，將綜合性安全檢查與專項(xiàng)安全檢查有效結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全管理隱患。

　　3.2 加強(qiáng)施工合同管理

　　在水利工程施工中，我們不可忽視對(duì)合同的管理，尤其要重視以下幾點(diǎn)：①要對(duì)合同進(jìn)行預(yù)管理，即在簽訂合同前，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的招標(biāo)文件，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃立項(xiàng)和編制;②要遵循合同簽訂的規(guī)范和程序。在每份合同簽訂前，涉及到的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的檢查會(huì)審，合同雙方一定要本著平等協(xié)商的原則，保證施工合同的合法性、合理性。③在水利工程項(xiàng)目施工中，要遵循合同的內(nèi)容，規(guī)范設(shè)計(jì)變更的審批程序，對(duì)施工的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。④重視和完善水利工程施工后期的合同清算工作。

　　3.3 重視施工質(zhì)量的管理與控制

　　質(zhì)量是水利工程項(xiàng)目施工的根本，直接影響到水利工程的壽命周期和后期的正常運(yùn)行，但施工質(zhì)量的控制與管理，涉及到采購(gòu)、施工、監(jiān)理以及原料林采購(gòu)和工程設(shè)計(jì)等諸多環(huán)節(jié)，我們尤其要注重對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與管理。

　　①與水利工程施工相關(guān)的各個(gè)組織和單位，要立足于水利工程項(xiàng)目的實(shí)際和要求，在不違反國(guó)家、地方及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的前提下，對(duì)施工組織計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真編制，確保其科學(xué)性、合理性，為水利工程的順利施工提供更多的參考依據(jù)。

　　②要把工程項(xiàng)目進(jìn)行分階段、分項(xiàng)管理，將質(zhì)量管理的職責(zé)落實(shí)到部門和個(gè)人，在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的檢查與驗(yàn)收，確保每個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量都能符合合同的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到用戶的要求。

　　③要注重現(xiàn)代信息技術(shù)在工程項(xiàng)目施工管理中的應(yīng)用。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息管理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量控制與管理的重要手段，它能夠?qū)εc施工相關(guān)的信息進(jìn)行匯總和分析，提供必要的參考依據(jù);同時(shí)可以安裝相應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，使現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量在實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制之下。

　　3.4 環(huán)境保護(hù)

　　為保證水利工程施工的環(huán)境效益和社會(huì)效益，在施工過(guò)程中，一是要盡量避免“擾民”行為，保證周邊居民的正常生產(chǎn)和生活;二是要注重對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，減少環(huán)境污染，例如對(duì)植被、水源地等方面的保護(hù)等。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，水利工程質(zhì)量是水利工程的生命線，加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。