摘要：近年來，隨著國家不斷加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)日益成為各級政府的一個重要課題，如何建設(shè)與管理農(nóng)村飲水安全工程，確保工程良性運轉(zhuǎn)、管理得當、合理運用、長期受益，使廣大的農(nóng)民群眾真正受益，已是擺在各級政府、各水利部門面前非常迫切、急需要解決的問題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程,建設(shè),管理

　　引言

　　由于農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大的農(nóng)民群眾生存環(huán)境和生活條件的改善，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾飲水安全問題是否能得到解決，所以做好這項工程的意義十分重大。但是，因為農(nóng)村飲水安全工程實施時間比較晚，還存在著各種需要解決的問題，筆者從多年從事農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)工作經(jīng)歷的實踐出發(fā)，提出一些個人的見解。

　　一、認清當前農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀及存在的問題

　　1、農(nóng)村地域布局不斷的變化：由于現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平的日益提高，新房的建設(shè)(包括原有住房的更新?lián)Q代、異地重建)時刻不停地在進行，任何一個村的布局經(jīng)過二三年之后都會發(fā)生明顯的變化，同時加上各地現(xiàn)在都積極響應(yīng)中央的號召，大搞新農(nóng)村建設(shè)，房屋改造、場地硬化、道路維修等工程的相繼實施都給工程的施工帶來諸多不確定因素。

　　2、管網(wǎng)分布不規(guī)則：一個水廠涉及到的主支管道敷設(shè)長度動輒幾百公里甚至上千公里，而且由于許多村莊未經(jīng)過科學(xué)合理規(guī)劃，再加上自然地形地貌的約束導(dǎo)致管道分布蜿蜒曲折，極不規(guī)則，給工程施工和工程量測量工作帶來了相當大的難度。

　　3、自然地形地貌及自然資源的制約：不同的村落，所處的地理環(huán)境都不一樣，自然資源分布也不均，造成農(nóng)村飲水安全工程施工的不確定性，使得不同的工程存在不同的制約條件。如水資源豐富的村落，引水就比較方便。而一些地理位置較高的村落，引水管道建設(shè)的難度就會加大。

　　4、廣大農(nóng)民群眾參與的積極性不高：飲水安全宣傳工作不到位，群眾的參與度不夠由于宣傳工作不到位，農(nóng)民安全用水意識和參與、支持項目建設(shè)與管理的積極性還不是很強。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水(特別是上了年紀的老年人)，認為自來水又要交錢，還不如井水好喝，導(dǎo)致建好的自來水卻沒人喝。水價制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠，群眾對水價制定過程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品管理上政策的公平性和公開性，一定程度上會影響群眾對水價的接受程度，也影響到工程建成后的水費收繳工作。

　　5、工程管理制度不健全，管理機構(gòu)職責不明：不少工程的管理維護人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常工程維護和飲水安全管理的要求。特別是個別村級分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，造成運行過程中出現(xiàn)問題得不到及時、有效的解決;管理制度沒有，或不健全、不完善。在工程建設(shè)期各地均設(shè)立了以水利部門為主，發(fā)改、財政、等部門參與建設(shè)管理的機構(gòu)，這種形式在建設(shè)時期是可行的，雖然明確農(nóng)村供水工程的管理由水利部門負責，但現(xiàn)實是，就水利部門而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門的管理股室和人員。

　　二、采取正確的措施和處理方法，建立健全的農(nóng)村飲水安全工程管理體系

　　1、解決農(nóng)村飲水安全問題的基本原則：①堅持可持續(xù)發(fā)展原則：一是保證水源的可持續(xù)性，二是保證工程的可持續(xù)性，三是保證運行的可持續(xù)性;②堅持防治結(jié)合原則：一是嚴格保護飲用水水源，二是搞好安全飲用水工程建設(shè)，三是重視水質(zhì)檢測體系建設(shè);③堅持因地制宜原則：既考慮當前的現(xiàn)實可行性, 又兼顧今后長遠發(fā)展的需要,合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。人口居住密集的地區(qū), 重點發(fā)展集中供水工程。淡水資源缺乏時可建造雨水集蓄工程, 有良好地下水源時可建造分散供水井;④堅持群眾自籌和政府扶持相結(jié)合的投資政策：各級政府要通過公共財政增加投入,確保財政資金足額、及時投人到位。受益農(nóng)戶要在負擔能力允許的范圍內(nèi), 承擔一定的投勞投資責任。同時, 注重引人市場機制, 多方位吸納社會資金, 建立多元化的投人機制。對于貧困地區(qū)的飲水工程建設(shè),應(yīng)以政府投資為主, 并按照“一事一議”的原則引導(dǎo)受益群眾積極籌資投勞。

　　2、對照圖紙標注的主管道的路線所涉及到的相關(guān)村莊到現(xiàn)場進行逐村實地核實：村莊的實際分布位置與圖紙是否吻合，出入在什么地方，該村的實際人口和戶數(shù)情況與設(shè)計有沒有大的差距，特別是新增戶的住房分布情況要進一步落實。通過現(xiàn)場調(diào)查取得真實情況后再與設(shè)計等部門研究決定是否需要對原設(shè)計內(nèi)容和指標進行調(diào)整(原管徑能否滿足現(xiàn)狀村戶的用水量的要求，主管道的接口預(yù)留的位置和數(shù)量是否合適等)。這項工作對于管道施工來講是至關(guān)重要的一步，做好這項工作可以最大程度上優(yōu)化設(shè)計，做到既能滿足設(shè)計要求，又能做到經(jīng)濟合理，為國家節(jié)省資金。除此之外，對于農(nóng)村飲水安全工程，搞好民意調(diào)查也是較好的工作方法，當然這個調(diào)查是在充分做好飲水安全工程相關(guān)宣傳工作的基礎(chǔ)上進行的，(宣傳的目的是動員更多的村戶參與到該項工程，通過工程的實施盡可能地使更多的村戶受益，使國家的投資能夠最大程度地發(fā)揮作用)，通過民意調(diào)查可以預(yù)先確定基本入戶率，從而在管線的布置、接口的預(yù)留以及材料的計劃采購時能夠做到心中有數(shù)，盡量減少或避免工作中的失誤。

　　3、管網(wǎng)分布的不規(guī)則不是可以人為改變的：為了避免施工中的盲目性，可以預(yù)先作出施工計劃圖，把可以預(yù)見的一些不利因素在具體實施前按照既經(jīng)濟合理又科學(xué)可行的原則大體制定出處理方案，在計劃圖上標明，“先打好腹稿再落筆”，在實施過程中按照預(yù)定的指導(dǎo)方針事情往往會一蹴而就。同時做好計劃圖也是為工程量的統(tǒng)計和計量支付工作奠定基礎(chǔ)，在管道安裝過程中按照實際施工情況(管道規(guī)格、布置、距離等)隨時標注，從而真實及時地掌握第一手資料。

　　4、明確農(nóng)民的主體地位，提高群眾參與度：構(gòu)建農(nóng)村供水工程長效運行機制，推行農(nóng)民用水戶參與是核心。飲水安全工程最終受益是農(nóng)民，必須明確農(nóng)民在工程建設(shè)和管理中的主體地位，擴大農(nóng)民對工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以調(diào)動和鼓勵農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是村組分散式供水工程，用水戶高度、全過程的參與，可以喚起用水戶的責任感、主人翁意識，確保對項目的高度認同，消除損害工程可持續(xù)性的人為因素。在用水戶參與的基礎(chǔ)上明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理主體、管理機構(gòu)，制定水價及財務(wù)監(jiān)督。水價的制定既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水成本補償和合理的利潤，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則科學(xué)合理定價，并實行公告制度和聽證會制度，使農(nóng)村自來水價格的制定和調(diào)整更加科學(xué)、公正、合理。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理制度。

　　5、建立農(nóng)村飲水工程良性運行機制：首先, 推行以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。供水單位負責人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任, 定期考評, 優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求, 擇優(yōu)聘用, 持證上崗。其次, 建立規(guī)范的水費征收和使用機制。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定水價, 并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整, 并且至少要能夠補償供水生產(chǎn)成本和費用。供水單位要明確水費開支范圍和審批權(quán)限,建立嚴格的上程折舊費養(yǎng)護制度, 保證資金安全和專款專用。同時, 定期對水價、水量、水費收支進行公示。第三, 加強用水管理, 實行計劃用水和節(jié)約用水。集中供水工程應(yīng)優(yōu)先保證上程設(shè)計范圍內(nèi)居民的用水需要。通過技術(shù)、經(jīng)濟等多種措施, 推行節(jié)約用水。

　　6、進一步完善政府及個水利部門的職能：①在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的水利、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、物價等部門職責的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全管理機構(gòu);②針對當前農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理缺乏法律支撐，建議國家盡快出臺有關(guān)法律規(guī)章，對農(nóng)村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)和管理體制、各級政府和部門職責等做出明確規(guī)定，健全和完善農(nóng)村供水法治建設(shè)，使農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展，保障工程長期發(fā)揮效益;③嚴格履行政府職能，依法對農(nóng)村飲水安全工程運行進行監(jiān)督和管理，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測，加強水質(zhì)檢測、監(jiān)測。加強對水價的監(jiān)督;④加大宣傳教育力度，各級政府、部門充分利用宣傳單、宣傳欄、現(xiàn)場會等廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳健康知識，積極做好農(nóng)村飲水安全知識的宣傳普及，著力提高農(nóng)民對飲水安全的認識水平，引導(dǎo)改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，樹立水是商品的正確的消費觀;

　　結(jié)束語

　　水是生命之源，解決好農(nóng)村飲水安全是涉及到千家萬戶的一項惠民工程，是一個重大而艱巨的建設(shè)過程，是我們所有的水利工作人的共同目標。

　　參考文獻

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