摘要：本文對(duì)現(xiàn)代水庫管理與傳統(tǒng)水庫管理做了比較與分析，并對(duì)現(xiàn)代小型水庫管理中出現(xiàn)的問題、及對(duì)策進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：小型水庫；管理；對(duì)策
　　一、現(xiàn)代水庫管理與傳統(tǒng)水庫管理的比較
　　1.關(guān)于傳統(tǒng)水利管理
　　現(xiàn)代水利是相對(duì)于過去的傳統(tǒng)水利而言。傳統(tǒng)是對(duì)以往的總結(jié)和概括。傳統(tǒng)水利是以興利除害、防洪渡汛、供水發(fā)電為主。回顧過去有其客觀發(fā)展的必然性。面對(duì)現(xiàn)實(shí)也有嚴(yán)重的不足，那就是重建設(shè)輕管理，重工程輕資源。傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對(duì)人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。管理主要是通過規(guī)程規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的規(guī)程規(guī)范由于經(jīng)驗(yàn)不足，重建輕管等原因，理論內(nèi)容多，實(shí)際內(nèi)容少；定性內(nèi)容多定量內(nèi)容少，看起來很全面，不少內(nèi)容脫離實(shí)際無法執(zhí)行，流于形式，特別是工程設(shè)備的檢查和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程更是如此。這必然導(dǎo)致重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。檢查流于形式不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，變成了故障找人；養(yǎng)護(hù)流于形式，小毛病發(fā)展成大問題，只有修理，必然形成以修代養(yǎng)。
　　2.現(xiàn)代水庫管理
　　現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。
　　(1)現(xiàn)代水庫管理不但要管好工程還要管資源
　　水庫管理工作是針對(duì)水的工作，它不但包括水的安全、水的利用還應(yīng)包括水的好壞和水的多少。管水的單位不管水的好壞和多少，顯然是不合道理的。所以現(xiàn)代水庫管理范圍應(yīng)向上游延伸和擴(kuò)大，管理工作內(nèi)容相應(yīng)增加。不但要管好水工建筑物及其配套設(shè)備還應(yīng)管理水庫岸坡，流域植被。管理的職責(zé)，不單是工程設(shè)備的安全運(yùn)行，還要包括水質(zhì)水量，合理利用。
　　(2)現(xiàn)代水庫管理必須全面貫徹安全第一，預(yù)防為主的原則
　　水庫管理工作，責(zé)任重大，所以預(yù)防為主的原則不單是針對(duì)防汛渡汛，應(yīng)該貫穿于管理的全過程。所謂預(yù)防，就是提前工作，有備無患。這既體現(xiàn)了管理的主動(dòng)性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代的科學(xué)性。就一般概念而言“管理”重在預(yù)測，沒有預(yù)測，管理是被動(dòng)的。也只有真正做好了預(yù)防工作，才能真正做到安全第一。
　　(3)現(xiàn)代水庫管理要標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化
　　標(biāo)準(zhǔn)化是水庫管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化，大壩觀測的自動(dòng)化，管理手段管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。
　　（4）高度重視技術(shù)資料檔案管理
　　水庫管理工作是上百年的工作，期間工作人員多有變化，然而管理是連續(xù)的，技術(shù)資料也必須是連續(xù)的。所以技術(shù)資料檔案管理是水庫管理的主要手段之一。資料檔案重在收集建立。收集的前提是基層工作人員每做一項(xiàng)工作，都必須認(rèn)真做好記錄。工作記錄既是履行職責(zé)的標(biāo)志，也是以后工作的依據(jù)。工作記錄必須嚴(yán)格、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，包括工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作人員。工作記錄要作到及時(shí)填寫、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)分析整理、及時(shí)歸檔保存。這些要求應(yīng)體現(xiàn)在管理標(biāo)準(zhǔn)中。
　　二、小型水庫管理中出現(xiàn)的問題
　　1.工程設(shè)施方面存在的問題
　　小型水庫工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡述。
　　(1)關(guān)于小型水庫攔水壩和溢洪道的問題
　　小型水庫擋水壩，一般是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些小型水庫沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾碓，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫風(fēng)浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡。小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠，設(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。
　　(2)小型水庫放水涵（閘）管和灌溉渠道的問題
　　放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，一般情況下，經(jīng)過40多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。
　　2.工程管理方面的問題
　　小型水庫工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理。現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化，小型水庫都有事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理，水庫是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對(duì)象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來維持。要向習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工程效益。
　　3.水利工程的對(duì)外交通和通訊方面
　　小型水庫多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過40多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，__容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
　　三、小型水庫管理對(duì)策
　　1.病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固
　　正如上文所提到的，一旦小型水庫的工程設(shè)施如攔水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等出現(xiàn)問題容易出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫。下面就以上四個(gè)設(shè)施出現(xiàn)問題的病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固問題進(jìn)行分析。
　　(1)關(guān)于壩高、壩頂寬不達(dá)標(biāo)以及溢洪道欠寬的小型水庫的問題
　　對(duì)壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級(jí)別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要重建。
　　(2)土壩的防滲加固以及灌溉渠道防滲處理
　　土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。
　　2.加強(qiáng)小型水庫工程管理
　　筆者認(rèn)為，小型水利工程管理體制改革的原則首先應(yīng)是正確處理水利工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。在確保充分發(fā)揮社會(huì)效益的前提下，引進(jìn)市場機(jī)制，降低運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。其次是正確處理水利建設(shè)和管理的關(guān)系。在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。第三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。第四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。第五是正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。通過小型水利工程管理體制改革，初步建立符合縣域水情、縣情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其目標(biāo)是：建立健全縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，使每項(xiàng)工程都有管理單位或有專兼職管理人員；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，既要保證社會(huì)效益，又要按市場經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行；建立專業(yè)化、市場化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，按管理權(quán)限維護(hù)水利工程安全；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制，本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則，多元投資建設(shè)水利工程，嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用方向；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。
　　3.完善水庫對(duì)外的道路和通訊
　　水庫對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員及時(shí)送達(dá)水庫，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。水管單位要會(huì)同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü�路網(wǎng)進(jìn)行修通；也要會(huì)同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會(huì)，造福于人民。