近年來(lái)頻繁發(fā)生水旱災(zāi)害，并造成巨大生命財(cái)產(chǎn)損失，一旦遭遇洪澇災(zāi)害，極易誘發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害，造成重大損失。城市安全比以往任何時(shí)候都顯得尤為重要，防汛工作也日益繁重。

　　早在 2011 年，中共中央就提出了要提高防汛抗旱應(yīng)急能力，同年中共中央一號(hào)文件對(duì)防洪減災(zāi)工作作出了明確部署，要求“建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。”[1-5]遵照中央決定，為提高防汛抗旱應(yīng)急能力，防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系的加強(qiáng)必不可少。本文對(duì)防汛物資代儲(chǔ)進(jìn)行研究，以期為完善防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系提供參考。

　　1 物資儲(chǔ)備原則

　　1) 以人為本，保障急需。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，安全至上，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系。本著規(guī)模適度、保證重點(diǎn)，管理科學(xué)、服從大局的原則，實(shí)行精細(xì)化儲(chǔ)備，落實(shí)專業(yè)化管理、保障急需、資源節(jié)約的工作方針，確保抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)順利進(jìn)行。 2) 精細(xì)管理，科學(xué)調(diào)度。整合各類防汛搶險(xiǎn)物資資源，加強(qiáng)對(duì)各類防汛搶險(xiǎn)物資的綜合動(dòng)態(tài)管理，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，精細(xì)過(guò)程調(diào)度，進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)配[6-8]。

　　2 代儲(chǔ)簡(jiǎn)介

　　代儲(chǔ)是指供需雙方簽訂協(xié)議或合同，供貨方為需貨方儲(chǔ)存足額保質(zhì)的物資或?qū)⑿柝浄剿�需物資送達(dá)指定的存儲(chǔ)地點(diǎn)，需貨方將這些物資代為儲(chǔ)存并在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)所消耗的物資向供貨方支付貨款的物資采購(gòu)方式。有購(gòu)買力的需貨方利用買方市場(chǎng)的有利地位，對(duì)市場(chǎng)上處于長(zhǎng)線且需貨方有較大消耗量的物資均可采用代儲(chǔ)方式。代儲(chǔ)的具體方式通常有兩種: 一種是需貨方要求供貨方按合同要求把需貨方所需物資暫時(shí)存放于供貨方的存貨處或供貨方能即時(shí)生產(chǎn)的物資，在需貨方要求供貨時(shí)及時(shí)按量直供，用后按貨價(jià)付款。另一種是需貨方考慮生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行周期以及庫(kù)容情況將供貨方按合同要求生產(chǎn)或擁有的物資存放于需貨方儲(chǔ)存地，根據(jù)物資實(shí)際消耗將貨款付給供貨方。凡實(shí)行代儲(chǔ)的物資，供需雙方必須簽訂代儲(chǔ)協(xié)議或合同。如果物資由供貨方代儲(chǔ)，需貨方只有在需要時(shí)才去提貨或讓供貨方送貨，可節(jié)約大量的人力、物力。如果物資由供貨方代儲(chǔ)，其管理方式應(yīng)與供貨方經(jīng)常性的儲(chǔ)備物資的管理有所不同，要求更加規(guī)范化管理[9]。防汛物資開(kāi)展“代儲(chǔ)”的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn): 1) 可以減少儲(chǔ)備資金占用。 2) 可以加強(qiáng)供需雙方的聯(lián)系，可以隨時(shí)向供貨方提出有關(guān)物資產(chǎn)品質(zhì)量，送貨時(shí)間以及其他的合理要求。 3) 可以減少采購(gòu)工作量，以便集中精力加強(qiáng)管理工作[10]。

　　3 委托代儲(chǔ)物資

　　基于城市近幾年的雨情和極端天氣情況，委托代儲(chǔ)物資種類主要考慮質(zhì)保期短、生產(chǎn)快及占用倉(cāng)庫(kù)面積大等特點(diǎn)的物資。委托代儲(chǔ)物資以防汛所需儲(chǔ)備物資為基礎(chǔ)，從代儲(chǔ)單位的生產(chǎn)能力、儲(chǔ)存能力以及物資儲(chǔ)備需求等多方面進(jìn)行綜合考慮。合理計(jì)算儲(chǔ)備物資，完善和調(diào)整防汛物資代儲(chǔ)的形式和比例，提出擴(kuò)大代儲(chǔ)種類和數(shù)量的分步步驟。無(wú)論是委托代儲(chǔ)單位選擇還是代儲(chǔ)數(shù)量的確定，都應(yīng)考慮與物資需求地點(diǎn)的距離，以達(dá)到運(yùn)輸費(fèi)用低、運(yùn)輸時(shí)間短的效果，最大程度地提高物資使用效率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　4 代儲(chǔ)有關(guān)問(wèn)題探討[11-15]

　　防汛物資儲(chǔ)備模式已經(jīng)由過(guò)去的純計(jì)劃儲(chǔ)備模式向多渠道、發(fā)揮各行業(yè)、各部門優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)加計(jì)劃儲(chǔ)備模式轉(zhuǎn)變。委托代儲(chǔ)應(yīng)該成為防汛物資儲(chǔ)備的一種重要手段。

　　4. 1 代儲(chǔ)物資規(guī)劃代儲(chǔ)的防汛物資主要為保質(zhì)期短、生產(chǎn)周期短及占用倉(cāng)庫(kù)面積大等特點(diǎn)的物資，或參考市商務(wù)委、市物資總公司等部門優(yōu)勢(shì)，落實(shí)可以代儲(chǔ)的防汛物資。根據(jù)以上代儲(chǔ)原 則，尋 找 委托代儲(chǔ)資源，建立防汛物資的代儲(chǔ)規(guī)劃。

　　4. 2 代儲(chǔ)合同的簽訂代儲(chǔ)應(yīng)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議或合同，應(yīng)包含物資的品種、規(guī)格、基礎(chǔ)數(shù)量、質(zhì)量要求、包裝要求等具體信息以及代儲(chǔ)的時(shí)間、雙方權(quán)責(zé)、罰則等。

　　4. 3 代儲(chǔ)費(fèi)用估算代儲(chǔ)費(fèi)用為代儲(chǔ)物資管理費(fèi)，參考儲(chǔ)備管理費(fèi)，比例標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)規(guī)定制定。因每年代儲(chǔ)物資種類和代儲(chǔ)物資價(jià)格不同，故每年資金規(guī)劃會(huì)出現(xiàn)浮動(dòng)，以實(shí)際為準(zhǔn)。對(duì)規(guī)劃中未明確列出的其他代儲(chǔ)產(chǎn)品，只要能滿足防汛搶險(xiǎn)的需要，防汛物資儲(chǔ)備時(shí)可作為代儲(chǔ)對(duì)象。主要包括目前行業(yè)上出現(xiàn)的一些經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為實(shí)用的新型設(shè)備、物料、器具等裝備，如無(wú)人機(jī)、管道探測(cè)儀等。隨著新產(chǎn)品的逐漸發(fā)布，可根據(jù)相似功能換算之后替換或增加現(xiàn)有防汛物資規(guī)劃種類。代儲(chǔ)費(fèi)用按照總金額的 5% 確定，代儲(chǔ)費(fèi)用金額見(jiàn)表 1。

　　4. 4 代儲(chǔ)保障體系防汛物資儲(chǔ)備一方面按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》及《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分部門做好防汛物資儲(chǔ)備工作，另一方面積極拓寬防汛物資社會(huì)保障范圍，充分利用社會(huì)資源，避免重復(fù)儲(chǔ)備，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系。主要措施包括: 1) 由生產(chǎn)企業(yè)代儲(chǔ)物資。代儲(chǔ)物資可采用與生產(chǎn)物資的企業(yè)簽訂合同方式，建立合同關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)。采取定期檢查、不定期抽查的方式要求企業(yè)進(jìn)行物資更新。 2) 由物資流通企業(yè)代儲(chǔ)物資。依靠國(guó)有大型企業(yè)供應(yīng)鏈流轉(zhuǎn)程序，由自身需要儲(chǔ)備類似防汛物資的企業(yè)代儲(chǔ)物資，例如: 商務(wù)委員會(huì)旗下企業(yè)掌握某種物資的貨源、需求及分銷體系，可承擔(dān)部分防汛物資( 鉛絲、圓釘、草袋) 的防汛物資儲(chǔ)備工作。 3) 由倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)代儲(chǔ)物資。社會(huì)大型物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)代儲(chǔ)物資并簽訂代儲(chǔ)合同，建立合同關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)物資日常更新過(guò)程中所形成的增值或貶值歸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)享有或承擔(dān)，調(diào)用物資時(shí)以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行支付。

　　4. 5 代儲(chǔ)經(jīng)費(fèi)保障委托代儲(chǔ)費(fèi)用每年由市防汛抗旱指揮部辦公室向市財(cái)政申請(qǐng)，市財(cái)政核對(duì)后列支，并由市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)合同發(fā)放到代儲(chǔ)企業(yè)。

　　5 結(jié)論與建議

　　從代儲(chǔ)物資規(guī)劃及費(fèi)用等方面對(duì)防汛物資的代儲(chǔ)給出了具體的做法，以期為完善防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系提供參考，建議相關(guān)部門對(duì)防汛物資的代儲(chǔ)引起重視，結(jié)合實(shí)際情況加大代儲(chǔ)的品種和數(shù)量，完善和調(diào)整防汛物資代儲(chǔ)的形式和比例，提出擴(kuò)大代儲(chǔ)種類和數(shù)量的分步步驟，最大程度地提高物資使用效率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1] 財(cái)農(nóng)[2011]329 號(hào)，財(cái)政部. 水利部關(guān)于印發(fā)《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》的通知[Z].

　　[2] 中華人民共和國(guó)水法[S].

　　[3] 中華人民共和國(guó)防洪法[S].

　　[4] 中華人民共和國(guó)防汛條例[S].

　　[5] 財(cái)農(nóng)[2011]329 號(hào)，中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法[Z].

　　《對(duì)防汛物資代儲(chǔ)有關(guān)問(wèn)題的探討》來(lái)源：《山西建筑》，作者：尤 洋