摘要：本文就水利水電工程的質(zhì)量管理,作一些初淺的探索。以供同行參考。
　　關(guān)鍵詞：水利水電；工程；質(zhì)量管理；
　　1、水利水電工程質(zhì)量管理內(nèi)涵及其主要特點
　　水利水電工程質(zhì)量管理則是指為了提高和保證工程質(zhì)量,由政策法律規(guī)定的組織或其委托的機構(gòu)實施的計劃、決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等系列活動。從水利水電工程質(zhì)量管理的特定內(nèi)涵,可以分析其在管理上的三個主要特點:(1)管理對象的動態(tài)性；(2)管理目標的綜合性；（3）管理行為的專業(yè)性。
　　2、水利水電工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
　　水利水電工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀可簡要概括如下:
　　(1)以行業(yè)幅度管理和分級層次管理為基本構(gòu)架,質(zhì)量管理體系初步建立，一是表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理權(quán)限的逐級分解。水利部的《規(guī)定》對質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)限還作了逐級分解。明確由水利部負責(zé)全國水利工程質(zhì)量管理工作;各流域機構(gòu)受水利部的委托負責(zé)本流域由流域機構(gòu)管理的水利工程的質(zhì)量管理工作,指導(dǎo)地方水行政主管部門的質(zhì)量管理工作;各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量管理工作,形成了水利部———各流域機構(gòu)———各地方人民政府水行政主管部門分級負責(zé)的工作機制。二是表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理體制的基本完善。按照國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,水利水電工程基本上推行了“項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。三是表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理責(zé)任主體與責(zé)任事項的具體對應(yīng)。按照國務(wù)院《條例》和水利部《規(guī)定》,水利水電工程質(zhì)量由項目法人負全面責(zé)任,勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位按照合同以及國家和水利行業(yè)的有關(guān)規(guī)定對各自承擔的工作負責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能,不代替項目法人和參建單位的質(zhì)量管理工作。尤其是國務(wù)院《條例》明確了各責(zé)任主體所應(yīng)承擔的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),在違規(guī)的罰則上作出了詳盡的規(guī)定,加大了經(jīng)濟處罰的力度。四是表現(xiàn)為質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立健全。水利行政主管部門除設(shè)置有水利建設(shè)與管理司歸口管理工程質(zhì)量外,一般都單設(shè)了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站,授權(quán)其代行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。
　　(2)以推行和規(guī)范“三項制度”為管理動力,質(zhì)量管理工作全面開展水利水電工程作為國家基本建設(shè)工程的重要組成部分,對促進和提高水利水電工程質(zhì)量起到了非常積極的作用。
　　(3)以監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察為輔助手段,達到質(zhì)量管理目標基本實現(xiàn)行業(yè)自查自糾。
　　3、水利水電工程質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問題
　　水利水電工程質(zhì)量管理雖然取得了上述可喜成績,但工程質(zhì)量和質(zhì)量管理方面存在的矛盾與問題仍然不容忽視。主要表現(xiàn)為如下幾個方面:
　　(1)責(zé)、權(quán)、利彼此分離,執(zhí)行基本建設(shè)程序不嚴格，水利水電工程大多數(shù)為公益性項目,一般沒有直接的經(jīng)濟效益回報,投資形式以國家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上,前期工作不夠充分。爭取到建設(shè)資金后,又因為受水利水電項目施工季節(jié)的限制,有的地方不執(zhí)行基本建設(shè)程序,匆匆開工建設(shè),甚至不辦理立項審批手續(xù),以致完工后無法驗收,對整體工程質(zhì)量無法評價。同時,項目法人單位在工程建設(shè)過程中,往往不具
　　備作為項目法人的實質(zhì)條件,責(zé)、權(quán)、利分離,因此也很難承擔起項目法人所應(yīng)承擔的責(zé)任。
　　(2)建設(shè)管理相互重疊,容易埋下工程質(zhì)量隱患，大規(guī)模水利水電建設(shè)過程中,水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設(shè)的雙重艱巨任務(wù)。在動態(tài)的質(zhì)量管理工作中,人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時。一些工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或一個部門,因為這種“一家親”關(guān)系,容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護,不利于質(zhì)量管理工作的到位,從而忽略工程質(zhì)量管理,埋下質(zhì)量隱患。
　　(3)建設(shè)市場無序競爭,市場行為違規(guī)操作，市場準入把關(guān)不嚴,無證和越級設(shè)計、施工、監(jiān)理的情況在個別地方還時有發(fā)生。少數(shù)工程項目在招投標過程中運作不盡規(guī)范,有的隨意變更投標書送達的截止時間和開標時間,有的標底編制和審查保密工作不夠,滋生腐敗現(xiàn)象。僧多粥少的競爭市場,也使一些競標單位低價承建或者轉(zhuǎn)包建設(shè)工程,導(dǎo)致工程達不到設(shè)計的質(zhì)量要求。
　　(4)人員隊伍素質(zhì)偏低,影響工程內(nèi)在質(zhì)量，現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強,法紀意識淡薄,不按施工規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作,質(zhì)量管理知識和檢測技術(shù)、設(shè)備、手段落后,不利于工程內(nèi)在質(zhì)量的提高。
　　(5)政策法規(guī)相對滯后,執(zhí)紀執(zhí)法力度欠缺，水利水電建設(shè)項目地方配套資金到位情況一直不太理想,各級地方財政財力有限,有的地方自籌資金到位率不到50%,個別地方根本沒有配套,這種局面一直未在政策層面上得到解決,導(dǎo)致“多少錢辦多少事”的現(xiàn)象比較普遍,影響工程整體效益的發(fā)揮。
　　4、水利水電工程質(zhì)量管理優(yōu)化途徑與措施
　　優(yōu)化水利水電工程質(zhì)量管理,當務(wù)之急是堅持五個結(jié)合,多途徑采取積極措施,切實解決工程質(zhì)量管理方面的矛盾與問題:
　　(1)結(jié)合治水工作思路的轉(zhuǎn)變,加強建設(shè)項目前期工作好的工程質(zhì)量源自科學(xué)的規(guī)劃和優(yōu)秀的設(shè)計,前期工作的深度直接影響到工程質(zhì)量。因此,加強水利水電工程質(zhì)量管理的首要環(huán)節(jié),是進一步加強建設(shè)項目前期工作。一是加強流域規(guī)劃,保證投資重點。二是嚴格基本建設(shè)程序。三是強化項目決策咨詢評估制度。充實壯大咨詢評估機構(gòu),建立權(quán)威的專家?guī)?進行嚴格的評估論證和審查。四是確保前期工作費用。
　　(2)結(jié)合“三項制度”的推行,強化行業(yè)監(jiān)督管理職能
　　“項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合”的工程質(zhì)量管理體制,代表了建設(shè)工程質(zhì)量管理的未來發(fā)展方向。應(yīng)著重把握三個切入點:一是審批程序上進行把關(guān)。二
　　是制度落實上進行督導(dǎo)。三是質(zhì)量評價上進行控制。
　　(3)結(jié)合人員和隊伍素質(zhì)的提高,規(guī)范整頓水利建設(shè)市場，人員和隊伍素質(zhì)是決定工程質(zhì)量優(yōu)劣的重要因素,建立健康有序的水利建設(shè)市場,在治本措施上需要通過人員和隊伍素質(zhì)的提高來實現(xiàn)。一要加強人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。二要加強資質(zhì)審查核準工作。三是規(guī)范水利建設(shè)市場行為。重點是規(guī)范整頓水利水電項目的招投標活動,建立公開、公正、公平的市場秩序。
　　(4)結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼拈_展,加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，實踐證明,工程質(zhì)量管理僅僅依靠從業(yè)人員和相關(guān)單位的自律和自覺往往是不夠的。專項治理和執(zhí)法監(jiān)督是提高和確保工程質(zhì)量的有效補充手段。除了各級水利、建設(shè)、計劃、財政部門開展監(jiān)督檢查外,紀檢監(jiān)察機關(guān)和新聞媒體、人民群眾以及社會各方面都是重要的監(jiān)督主體。
　　(5)結(jié)合政策法規(guī)體系的完善,推進質(zhì)量管理法制化進程，質(zhì)量管理法制化是提高水利水電工程質(zhì)量的根本措施。要進一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系。盡快出臺招投標法實施辦法,對歷年來制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定進行補充、修改、完善,加強政策法規(guī)匯編和編纂工作,制定相應(yīng)的示范文本。
　　5結(jié)語、
　　大規(guī)模水利建設(shè)過程中,水利水電工程質(zhì)量及其管理狀況如何,水利投資效益能否在質(zhì)量環(huán)節(jié)上得到保證,以及如何采取有效措施解決質(zhì)量管理工作中存在的矛盾與問題,這既是水利工作者所面臨和經(jīng)常思考的課題,又成為各級黨委、政府和社會關(guān)注的焦點。