摘要：招標與投標是水利工程普遍采用的有組織的市場交易行為和買賣方式。嚴格地規范項目施工的招標活動，對招標人來講，關系到能否對工程投資、質量和進度進行有效控制，獲得合格的工程產品，達到預期的投資效益；對投標人來講，關系著能否在公平合理的市場競爭環境下發揮自身的優勢獲得工程項目的，以及后期能否取得合理利潤，在生存的基礎上，某得更高層次的發展。水利工程建設項目是基礎設施建設必不可少的一部分，各級政府極為重視，其重要性可想而知。本文通過分析水利工程建設項目的招標過程應注意的幾個問題，提出若干建議，為相關工作人員提供可供參考的理論資料。
　　
　　關鍵詞：水利工程；招標；建議
　　
　　對水利工程建設項目施工而言，招標必須在具備施工招標的條件后，由投標人向主管部門提供招標報告備案，報告招標已具備的條件、招標方式、分表方案、招標計劃方案、投標人資格條件、評標方案、評標委員會組建方案以及開標、投標等相關工作的具體安排等內容。招標過程是項目的源頭，在市場競爭機制的條件先，必須嚴格把好招標的關，嚴格按照招標的過程具體實施，使招標順利進行的同時，達到預期的投資效益。我國水利工程建設項目的招標工作起步較晚，在許多具體過程中的細節問題，還不是十分完善，尚有很多工作需要去做。
　　
　　一、招標的條件和基本程序
　　1.1招標的條件
　　1.1.1工程本身的條件。
　　水利工程建設項目施工的招標，必須在滿足招標設計或施工圖設計已經完成的情況下，初步設計文件已經獲得批準，并正式列入國家或地方水利基本建設計劃的項目；同時征地拆遷和移民安置工作等方面已經基本落實，具備連續施工的條件。
　　
　　1.1.2招標人應具備的條件
　　水利工程建設單位可以委托或指定“具有項目法人資格；具有與招標工程相適應的工程管理、預算管理、財務管理能力；具有組織編制招標文件和標底的能力；具有對投標者進行資格審查和組織評標定標能力”等條件的工程咨詢等招標投標代理機構，負責水利工程施工招標的具體組織工作。
　　
　　2.招標的基本程序
　　水利工程施工招標一般分為以下三個階段，即以申請批準招標、準備招標文件為內容的準備階段；以發布招標公告或邀請函，投標單位資格審查，發售招標文件，組織踏勘現場，工程交底并解答投標單位的疑問，編制標底，接受投標單位遞送的標書為主要內容的招標階段；以開標、評標、決標和簽訂合同為內容的成交階段，以下表作為招標基本程序的一個參考。
　　
　　
　　
　　
　　準備階段1 申請批準招標 
　　2 組建招標機構 
　　3 準備招標方式 
　　4 準備招標文件 
　　5 編制標底 
　　招標投標階段6 發布招標廣告 索購資審文件
　　7 進行資格預審 填報資審文件
　　8 確定投標人名單 填報投標意向
　　9 發售招標文件 購買招標文件
　　研究投標文件
　　10 組織現場考察 參加現場考察，提出質疑問題
　　11 解答標書疑問 參加標前會議
　　12 發送補充文件 確定投標策略
　　編制投標文件
　　13 接受投標文件 遞交投標文件
　　決標成交階段14 公開開標 參加開標會議
　　15 初評標書 
　　16 詳評標書 
　　17 澄清問題 回答有關問題
　　18 評標報告 
　　19 決標前談判 與業主商談
　　20 決標 
　　21 發中標通知書 準備履約保證
　　22 商簽合同 簽訂合同
　　23 通知為中標者 
　　
　　
　　二、水利工程建設項目招標準備階段若干建議
　　
　　2.1招標人應具備的條件
　　上文中已經提到，招標人必須在符合一定條件的基礎上才有招標的資格，具體包括；（1）申請建設計劃，對于大型水利工程建設項目，申請人必須擬建項目的工程可行性研究報告和初步設計上交水利部審查批準，繪制相關的施工圖設計上交省級或地方水利局審查批準。只有招標工程正式列入國家和地方水利建設計劃后，才可進行招標；（2）落實建設資金及征地拆遷和移民安置工作，建設資金不落實，工程建設的正常計劃就得不到實施；能否將征地拆遷和移民安置工作做好是水利工程建設施工能否順利進行的綠燈；（3）成立招標領導小組和招標辦公室，根據工程建設規模的大小、復雜程度、技術水平和工程的意義確定招標領導小組的組成成員并成立招標辦公室，負責招標工作中的行政監督和關系的協調，審核招標工作計劃和解決招標進展過程中的重要問題。領導小組的成員必須考慮到成員的能力和身份，確保招標過程能在正確的指導下進行，有章可循；（4）制定合理的招標工作計劃，合理的計劃是成功的關鍵。招標工作計劃主要包括：第一，用人計劃問題。即招標過程中需要的一切工作人員的具體數據，如：職稱、專業、人數、工作酬勞和工作時間等。第二，經費計劃問題。即招標過程中包括需要支付的經費以及一些類似于保證間的收存及退還等。第三，時間計劃問題。即在保證招標質量的基礎上，合理安排招標工作的時間計劃，如下表
　　
　　工作階段 序號 工作內容 日期 時間 備注
　　準備階段 1
　　2
　　3 確定招標方式、合同類型
　　申請批準招標及采取的招標方式
　　準備招標文件并由主管部門審定   
　　投標階段 4
　　5
　　6
　　7
　　8
　　9
　　10
　　11
　　12 發布資格預審通告
　　投標單位資格預審
　　發投標邀請函
　　發售投標文件
　　組織現場考察

　　召開標前會議
　　回答投標人提出的書面問題
　　收投標書和投標保函
　　截止投標并開標   
　　評標簽約階段 13
　　14
　　15
　　16
　　17
　　18 初評提出中標候選名單
　　召開澄清會
　　終評決標
　　編制評標報告送審
　　向中標承包商發中標通知書
　　簽訂合同，補充必要附件   
　　開工階段 19
　　20
　　21 收承包商履約保證金
　　工程師簽發開工令
　　承包商進入現場開工   
　　
　　三、確定合同數量、招標方式及合同形式
　　
　　3.1合同的數量
　　水利工程建設項目根據工程性質的劃分和水利工程的范圍劃分確定合同的劃分。即將一個工程分成幾個合同進行招標。同時控制好合同的數量，以避免合同太多帶來管理、協調方面的不便。
　　
　　3.2招標方式
　　水利工程建設項目的招標主要以公開競爭招標和邀請招標兩種方式。招標人應根據實際情況，申請上級主管部門的批準選擇合理的招標方式。當水利工程施工招標在沒有特殊規定和要求的時候一般選擇公開招標的方式。這里必須提出的是，招標人對施工單位應提出一些具體的資格限制要求，排除一些虛假公司或不具備該工程的施工能力的施工單位參與投標。
　　
　　3.3合同形式
　　水利工程建設項目的合同主要有以下兩種形式。（1）單價合同，這是水利工程
　　招標過程中采用最廣泛的合同方式。即合同承包金額是以各種工程種類的單價為依據，根據實際完成項目的工程量和投標人所報單價進行結算。（2）總價合同，根據完成全部工程所需的承包總金額進行結算，在單價合同評標時也采用投標總價進行決標。
　　
　　四、編制招標文件
　　
　　1.編制招標文件的重要性。
　　編制招標文件是招標準備工作中最重要的環節，其重要性體現在：首先，招標文件是招標人提供給投標人關于工程基本情況、工期或供貨期要求、工程或貨物質量要求、支付規定等方面各種與投標有關的依據。其次，招標文件也是簽訂工程合同的基礎。招標文件中的內容一般包括了后期的合同條件、技術條款、招標圖紙、工程量細化，因此盡力打造合理的招標文件可以彌補合同的先天不足。
　　
　　2.招標文件的編制原則。
　　編制招標文件必須做到文件的系統性、完整性、準確明了性，不能含糊其辭，要讓投標者一目了然。具體應遵循以下原則：（1）嚴格遵守國家的《合同法》、《經濟法》、《招標投標法》等多項有關的法律法規。違背法律法規的招標文件即使得到了投標人的認可，也得不到法律的保護，甚至還有廢除的可能性。（2）公正性，應當公正地處理發包方和承包放的利益——將過多的風險轉移給承包方的必然結果是迫使承包方加大風險費，提高投標報價，最終增加了發包方的資金之處。（3）客觀性。投標文件應當正確地、詳細地反映項目的客觀情況，以減少施工過程中的爭議為招標方帶來不必要的麻煩。（4）明確性。招標文件應力求嚴謹、明確地將投標者須知、合同條件技術條款、圖紙、工程量清單等內容統一，盡量減少和避免制造承包方索賠的機會；真正出現爭端的時候方便根據合同文件判斷解決。（5）深入性。招標文件在編制時考慮到經常發生的設計變更、新增項目、工程量的變化、現場條件等，并提供正確的資料，避免后期合同價款上的爭端。此外，招標文件不得要求或者表明特定的生產供應商或排斥潛在投標人的其他人容。
　　
　　五、編制標底
　　1.標底的作用。
　　標底作為投標單位對招標項目所需費用的預先測算，是招標單位判斷投標者報價是否合理和可靠以及評標、定標和選擇承包單位時的理論依據。《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》明確指出:“標底必須控制在上級批準的總概算內,如有突破,應說明原因,由設計單位進行調整并在原概算批準單位審批后才可招標”;還規定:“為防止投標哄抬報價,或盲目壓低報價,投標的有效報價在標底的上5%和下8%之間”可見標底在評標中的重要性。
　　
　　2.標底的編制原則。
　　首先，標底的編制也要嚴格按照上述法律執行，使標底具有法律效應。招標人和投標人的利益和權利都得到法律的保護。
　　其次，原則上標底應由招標單位編制，但是不否定當招標單位不具有足夠的編制能力時，招標單位委托招標代理機構或者監理單位、其他設計咨詢單位代為編制。
　　第三，原則上標底不得突破國家批準的設計概算，即概算應作為標底的控制而存在。但是不排除由于特殊情況下，需要突破概算總投資時，則需說明理由并報請上級主管部門批準。
　　
　　六、發布招標公告或投標邀請書
　　1.公開競爭性招標，一般應在投標開始前的合理事件，在《招標公告發布暫行辦法》規定的如《中國日報》、《中國經濟報》、《中國建設報》等有影響的報刊上刊登招標通告，并保證其載明的招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲得招標文件的辦法等事項的陣勢性、準確性和完整性。
　　
　　2.邀請潛在投標人投標。邀請招標方式，招標方向初選投標人發出投標邀請函的方式，邀請他們參與投標，具體內容為：招標工程項目的名稱和地點，招標工程項目的范圍和內容，費用支付的方式，購買資格預審文件的地點、時間，計劃的開工和竣工日期，建設資金來源，投標保證金數額等。
　　
　　七、資格預審、發售招標文件、組織現場勘查、和接受投標書中的細節問題
　　
　　1資格預審階段和發售招標文件
　　資格預審階段是公開招標階段所必須進行的程序。包括了解企業資格證書、營業執照、會計事務所或銀行提供的資信證明；企業職工人數、技術人員、技術工人數量，施工機械設備、施工經驗、近年來承建情況、現有主要施工任務、近年來企業財政狀況等，通過資格預審后對符合條件的投標單位，發售招標文件。　　
　　2.組織現場勘查
　　在招標規定的時間，招標單位負責組織和各投標人到施工現場進行考察，其目的是便于投標人報價，同時避免施工過程中承包商以不了解現場情況為理由推卸承包責任。
　　3.接受投標書
　　招標單位在接受投標書的時候應注意投標書的密封、簽章等外觀情況，并封存于由公證單位封口的密封箱內，以便開標時當眾啟封。
　　
　　八、決標階段應注意的問題
　　1.開標。開標必須在招標文件規定的日期、時間和地點，由招標單位主持舉行開標儀式，并邀請工程項目有關主管部門、當地計劃部門、經辦銀行代表和公證機關以及項目監督工程師出席。
　　應注意，投標書應保持密封、加蓋本單位和法人代表或法人代表委托代理人印章；具備投標保函，按規定格式、內容填寫并保證字跡清晰，內容齊全；以上要求缺乏一點，投標書則視為無效。在此之后，標書還要如期送達，投標單位及時參加開標會議。
　　
　　2.評標。評標過程嚴格遵循評標辦法中有關評標程序和原則的貴姓，由評標委員會或評標小組通過。評標組織要對投保人的財務能力，技術實施方案進行評定；分析投標報價并鑒定其合理性并分析報價高低的原因；對招標文件進行相應檢查，評標以投票方式確定結果，充分發揚民主的特點。通過協商措施等綜合評選，必要時需要報上級機關核準，獲得最有力標。
　　
　　結語：
　　招標工作是引入市場競爭機制后才深入開展的，在市場競爭機制的影響下，有利于水利工程建設項目施工招標工作順利、科學地進行。關于水利工程建設項目是艱苦的行業，也是我國建設方面的基礎行業；招標需要做的工作有很多，國家應采取扶持的政策，但一定要擺脫傳統的“報喜不報憂”的思想，以便進一步完善招標工作系統化、科學化。
　　
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