摘要：由于本工程涉及征用耕地285.68畝，根據(jù)《國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委、水利部關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》國土資發(fā)[2001]355號文，水利水電工程建設(shè)占用耕地，由建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)補充數(shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒有條件補充或補充的耕地不符合要求的，建設(shè)項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費。
　　關(guān)鍵詞：西江干堤論文；耕地論文；占補平衡；思考
　　前言
　　封開縣西江干堤達(dá)標(biāo)加固工程（江川—平鳳）段堤防的土地權(quán)屬由于歷史原因，縣國土局沒有頒發(fā)國有土地使用證給縣水務(wù)局，根據(jù)與鎮(zhèn)政府、業(yè)主商議決定，本次加固工程按照原河堤兩邊堤腳線為界，確定河堤的土地權(quán)屬范圍。因此，工程永久占地范圍將根據(jù)本工程對河堤加固設(shè)計布置范圍超出屬原河堤土地權(quán)屬范圍的土地計入本次新增征地范圍，見圖1。因此，本工程永久占地范圍包括原河堤占地和新增永久建筑物占地，含平鳳至江川段河堤加固和重建28座穿堤涵閘論文。
　　
　　
　　1耕地占補平衡制度的內(nèi)涵
　　耕地占補平衡是新修訂的《土地管理法》確定的一項耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須要補充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是國土資源管理第一位、最重要的任務(wù)，因此實現(xiàn)耕地占補平衡在耕地保護(hù)中具有舉足輕重的作用。
　　1.1耕地占補平衡要保證數(shù)量的平衡論文
　　數(shù)量上的平衡是耕地占補平衡中最基本的要求。數(shù)量平衡可分為總量平衡和均量平衡。總量平衡即在全國范圍內(nèi)，保持現(xiàn)有耕地面積，在開發(fā)現(xiàn)有土地后備資源的情況下，這種平衡可以是達(dá)到的；均量平衡是人均耕地面積不再減少，但由于人口不斷增加，人均耕地將會減少，均量平衡在我國難以實現(xiàn)。本論文研究的是總量平衡。
　　1.2耕地占補平衡要維持可挖掘利用潛力的平衡
　　耕地占補平衡必須要保持可挖掘利用潛力平衡。因為隨著我國人口的不斷增加，對糧食的需求也會相應(yīng)地提高，這就要求我們盡量挖掘土地的利用潛力，進(jìn)一步提高糧食的產(chǎn)量，而且隨著科技的進(jìn)步我們完全有可能充分利用可挖掘的土地利用潛力。我們實現(xiàn)耕地占補平衡不僅要考慮到現(xiàn)實糧食生產(chǎn)能力的平衡，而且要考慮未來的糧食生產(chǎn)能力平衡。只有這樣我們才能滿足不同時期對糧食的需求，真正實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　2耕地占補平衡制度的作用
　　有利于保證國家的糧食安全
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),糧食安全歷來是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)全局的重要命題,任何一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全都必須建立在糧食安全的基礎(chǔ)上[1]。
　　3耕地占補平衡制度存在的問題論文
　　自耕地占補平衡制度實施以來，雖然對我國耕地的保護(hù)和糧食安全起了很大的促進(jìn)作用，但是占補平衡背后面臨的耕地保護(hù)形勢并不容樂觀，并且?guī)�來了很多的�?fù)面影響。其主要表現(xiàn)在以下幾方面。
　　3.1占優(yōu)補劣的問題突出
　　占優(yōu)補劣的問題已成為我國近十年來耕地質(zhì)量總體下降的重要原因。產(chǎn)生占優(yōu)補劣現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面：
　　第一，用地單位從充分利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施、減少投資、方便生產(chǎn)和獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益考慮，用地位置大多選擇在地勢平坦、交通便利、土壤肥沃、區(qū)位條件優(yōu)越的城市郊區(qū)或交通干線兩側(cè)，而補充的耕地則大多位于土地后備資源相對豐富的偏遠(yuǎn)地區(qū)[2]。區(qū)位條件的不同必然導(dǎo)致補充的耕地和占用的耕地在質(zhì)量和產(chǎn)出水平上存在差異。
　　第二，補充耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量低，耕地貧瘠化。現(xiàn)有耕地土壤大多通過長期自然和人力作用，熟化程度高，而土地開發(fā)復(fù)墾的耕地表土多為生土，熟化程度低，通過增施有機(jī)肥加以改良需要一個相當(dāng)長的過程，短期內(nèi)要達(dá)到與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)客觀上也是不現(xiàn)實的。
　　第三，我國幅員遼闊，各地的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、耕作制度千差萬別，因而難以制定出可操作性強(qiáng)又符合各地實際的補充耕地質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。即使制定出詳細(xì)的驗收標(biāo)準(zhǔn)，限于目前土地行政主管部門的人員素質(zhì)和技術(shù)條件，在實際工作中也難以操作。
　　以上幾種現(xiàn)象如不及時加以控制，長期下去將引起耕地質(zhì)量的優(yōu)劣置換，降低耕地的總體質(zhì)量，間接威脅國家的糧食安全[3]。
　　3.2開墾專項資金難以落實到位論文
　　按照《土地管理法》第三十一條“沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專項用于開墾新的耕地”。但當(dāng)前許多地方政府在利益和政績的驅(qū)動下，為招商引資，以低地價或零地價出讓土地，開墾費也不能幸免，自然也在優(yōu)惠之列。即使能收繳到開墾費，在地方“吃飯財政”體制下，開墾費也不能形成專款專用的開墾專項資金，難以形成收取的開墾費用于土地開發(fā)整理項目，由項目組織實施到新增耕地儲備，向建設(shè)項目提供新增耕地，資金回收后再投入新項目滾動開發(fā)整理的良性循環(huán)運行機(jī)制，導(dǎo)致資金鏈條斷裂，難以為繼[4]。
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　　4實現(xiàn)耕地占補平衡對策探討
　　4.1完善耕地占補管理制度
　　耕地是一種稀缺和寶貴的資源。有效保護(hù)和充分利用被占耕地的耕作層對于提高補充耕地和貧瘠土地的質(zhì)量具有十分重要意義。因此，建議有關(guān)部門修改《土地管理法》第32條，將“縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他土地的土壤改良”中的“可以要求”修改為“必須要求”來強(qiáng)制實施。
　　4.2開展建設(shè)用地項目占用耕地質(zhì)量和補充耕地質(zhì)量的等級評估
　　“占一補一”的耕地占補平衡要求，建設(shè)用地項目占用耕地與補充耕地在數(shù)量上要相等，在質(zhì)量上要相當(dāng)，即耕地占補平衡不僅要滿足耕地占補數(shù)量平衡，而且還要滿足耕地占補質(zhì)量平衡。因此，必須要對建設(shè)用耕地質(zhì)量和補充耕地質(zhì)量進(jìn)行等級評估。在建立耕地質(zhì)量等級評估體系時，建設(shè)占用耕地質(zhì)量等級評估體系必須與補充耕地質(zhì)量等級評估體系為同一評估體系，否則，占補耕地的質(zhì)量無法比對，具體評估操作可參照《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》。為此，可建立專門的耕地質(zhì)量等級評估機(jī)構(gòu)對占補耕地質(zhì)量進(jìn)行評估，但其評估結(jié)果必須要接受社會和群眾的監(jiān)督，以杜絕將建設(shè)項目占用耕地的質(zhì)量等級進(jìn)行降級，而將補充耕地的質(zhì)量等級進(jìn)行升級的徇私舞弊、弄虛作假行為。為便于占補，可建立補充耕地質(zhì)量等級評估數(shù)據(jù)庫。當(dāng)建設(shè)項目需要耕地占補時，可根據(jù)其占用耕地的質(zhì)量等級和數(shù)量進(jìn)行補充耕地質(zhì)量等級評估數(shù)據(jù)查尋，從數(shù)據(jù)庫中找到與其耕地質(zhì)量等級相對應(yīng)的補充耕地項目，并完成該建設(shè)用地項目的耕地占補平衡；若這樣的補充耕地項目不存在，則可根據(jù)耕地質(zhì)量等級折算辦法，即將占用質(zhì)量等級高或低的耕地量通過等級折算系數(shù)換算，計算出所需補充耕地的數(shù)量，從而落實該項目的耕地占補平衡[5]。
　　4.3強(qiáng)化土地執(zhí)法力度論文
　　為了將“十分珍惜和合理利用土地、切實保護(hù)耕地”的基本國策落實到耕地保護(hù)與利用的每一環(huán)節(jié)，必須在認(rèn)真實施上述措施的基礎(chǔ)上，加大對土地監(jiān)察的執(zhí)法力度。一是嚴(yán)懲違法占地者，特別是違法占用基本農(nóng)田搞建設(shè)者；二是以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名，占用大量耕地搞建設(shè)的，在對土地主管部門嚴(yán)懲的同時，也要嚴(yán)厲追究地方政府的責(zé)任。三是對土地的隱形交易要盡快制定出行之有效的制度，規(guī)范其行為。總之，通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，落實保護(hù)耕地的各項措施，長抓不懈，就能達(dá)到保護(hù)和節(jié)約耕地的目的，實現(xiàn)“占補平衡”。
　　5總結(jié)
　　土地是人類最寶貴的自然資源，是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”[6]，土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，也是人類最珍貴、最重要的生產(chǎn)資料。而“耕地占補平衡”政策是國家為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確保中國糧食安全而得以法律形式作出的重要規(guī)定[7]，是實現(xiàn)我國耕地保護(hù)基本國策的一項基本制度，這一制度對保障我國的糧食安全和耕地資源安全有著及其重要的作用。雖然目前這一制度存在諸多不足，不過，我們可以預(yù)期的是，隨著社會的發(fā)展，法制進(jìn)程的加快，這一制度必將煥發(fā)更耀眼的光芒。
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