摘要：農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈工程。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的主要問題及成因，并提出了一系列具有針對(duì)性的關(guān)于加強(qiáng)和改善農(nóng)村水利工程管理的措施。
　　關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理
　　1問題的提出
　　農(nóng)村小型水利工程包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等，它主要分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引(提)水設(shè)施、輸水配水設(shè)施。這些小型水利工程的建成，為改善百姓生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全、實(shí)現(xiàn)百姓增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，可以說(shuō)是“三農(nóng)”工作的命脈工程。但是由于現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程分散零亂。大多建于上世紀(jì)五、六十年代和七十年代初期，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。施工質(zhì)量差，配套不完善，形成“先天不足”；加上運(yùn)行至今已40多年，因管護(hù)主體缺位，管理經(jīng)費(fèi)不足等，工程老損嚴(yán)重，又形成了“后天失調(diào)”，致使現(xiàn)今工程效益日益衰減，已成為廣大百姓關(guān)心的難點(diǎn)問題。各級(jí)人大建議，政協(xié)提案反映的熱點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)和改善農(nóng)村小型水利工程管理已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　2農(nóng)村小型水利工程管理存在的主要問題及成因
　　2，1認(rèn)識(shí)上存在偏差
　　首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村小型水利工程受益建設(shè)區(qū)大多在本受益區(qū)域，實(shí)行集體建設(shè)，集體所有，集體管理，百姓無(wú)償或低費(fèi)用用水，用水觀念根深蒂固，轉(zhuǎn)變速度緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)形成的重建設(shè)，輕管理的思維模式，管理粗放，使建、管、用脫節(jié)，給管理工作埋下隱患。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益沖突日漸明顯，集體直接管理模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營(yíng)需要。水利工程老化失修，毀壞，偷竊設(shè)備現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，2002年稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包期加長(zhǎng)。逐步取消了“兩工”。部分基層干部和群眾對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理工作更加誤會(huì)，認(rèn)為取消“兩工”，就是不再讓百姓出勞出資修建水利工程，農(nóng)村水利工管護(hù)費(fèi)用還得靠國(guó)家投資，存在“等、靠、要”的思想，一定程度上影響了農(nóng)村小型水利工程管理工作。最后，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很薄弱，入不敷出。即使能向上級(jí)爭(zhēng)取到資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)修建一些見效快，民眾最直接最受益的工程，而不會(huì)把本不夠?qū)捲５馁Y金投入到不見功德又不能立馬見效益的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)上，容易被忽視。
　　2，2財(cái)政投入嚴(yán)重不足
　　目前，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、大中型灌區(qū)改造等骨干工程的投入。但對(duì)農(nóng)村小型水利工程設(shè)施的投入?yún)s欠賬多，一直不足，即使有也大多為補(bǔ)助性的，如民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法。且資金來(lái)源渠道分散。多用于“卡脖子”工程，田間工程沒有投資渠道。更談不上管理上的投入了，造成骨干工程改造效果十分顯著。而田間工程建設(shè)明顯滯后，制約了建設(shè)效益的充分發(fā)揮。農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施只能主要由地方政府和村集體負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政義無(wú)力投入，加之近幾年重點(diǎn)工程建設(shè)地方配套任務(wù)很重，更難出資金用于農(nóng)村小型水利工程管理。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村逐步取消了“兩工”，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理失去了投工投勞支點(diǎn)，投入直線下降。就是受益范圍內(nèi)一村一組的工程，也要嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或百姓代表會(huì)議民主討論決定，議事中遇到了前所未有的出工難、用地占地難、串地調(diào)地難問題，“一事一議”成功率極低，一定程度上給農(nóng)村水利工程管理工作帶來(lái)困難。百姓參與管理的意識(shí)淡薄，跨村、跨鄉(xiāng)工程運(yùn)行管理尤為困難，工程毀壞速度快，制約了當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　2，3體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢
　　一方面管理主體缺位。除大中型水利工程有專用的管理機(jī)構(gòu)和人員外，大部分農(nóng)村小型水利工程基本上是有人用無(wú)人管。特別是農(nóng)村體制改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營(yíng)變?yōu)榘傩辗稚⒔?jīng)營(yíng)，已建成的農(nóng)村小型水利工程由于管理體制沒理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒有明確界定，導(dǎo)致這些工程建，管，用三位脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利不清，管理，維修主體缺位。另一方面運(yùn)行機(jī)制不活。大多數(shù)水管單位性質(zhì)不明，公益性工程缺乏財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)性部分又難以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，造成工程維修資金難落實(shí)，工程管理基礎(chǔ)薄弱，效益難以正常發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量難以保證。加之各地長(zhǎng)期存在重建輕管、重大輕小、重樞紐配套的意識(shí)，致使農(nóng)村小型水利工程成為“棄兒”，形成“國(guó)家管不到，集體管不好，百姓管不了”的局面。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村小型水利工程管理、維護(hù)費(fèi)用渠道不暢，受益區(qū)百姓又無(wú)錢維修。加劇了工程老損程度。
　　2，4基層水利服務(wù)體系不穩(wěn)，人員業(yè)務(wù)水平偏低
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(務(wù))站是農(nóng)村最基層的水利管理組織，直接承擔(dān)著農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃、建設(shè)，管理、執(zhí)法等重任，但由于受基層工作條件及經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源等因素限制，基層水利人員大多從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間深造，技術(shù)水平提高速度慢。工程技術(shù)人員貧乏，難于承擔(dān)有一定的深度的工作，水利人員不能安心并專心于基層水利工作，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
　　3加強(qiáng)和改善農(nóng)村小型水利工程管理的措施
　　3，1強(qiáng)化水利工程管理認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理
　　農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈工程，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下。各水管單位要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新。按照有利于水利事業(yè)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各種不同農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)和需要，對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施。尊重百姓意愿，依靠百姓自己的力量，進(jìn)行科學(xué)管理，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管局面，擔(dān)當(dāng)起水利人管好水利工程義不容辭的責(zé)任。
　　3，2加大資金投入
　　農(nóng)村小型水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于重要地位且作用巨大。效益明顯。就其性質(zhì)而言是公益基礎(chǔ)設(shè)施；就其社會(huì)地位而言，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，屬重點(diǎn)扶持行業(yè)。加之各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)歷史欠賬過多，致使農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此現(xiàn)階段國(guó)家應(yīng)整合投資渠道，形成合力，整體推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村小型水利事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)起投資主體作用，特別是中央財(cái)政應(yīng)逐步加大對(duì)小農(nóng)水工程的投入規(guī)模，擴(kuò)大中央投資比例，建立起扶持穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)的投入機(jī)制，使得骨干工程與田間工程建設(shè)相同步，充分發(fā)揮田間工程效益。同時(shí)。針對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)管理勞力難組織。“一事一議”政策難落實(shí)的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)開展深入調(diào)研，研究對(duì)策，出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施意見。
　　3，3深化改革，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制
　　針對(duì)目前普遍存在的“重建輕管”問題。一是要構(gòu)筑新型農(nóng)田水利工程服務(wù)體系，建立群管為主，專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)田水利服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。通過組建用水戶協(xié)會(huì)，進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣受益戶參與式管理等方式。對(duì)已竣工的農(nóng)村小型水利項(xiàng)目，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，明確產(chǎn)權(quán)主體，籌攢管護(hù)資金。調(diào)動(dòng)百姓“自己事自己辦，自己工程自己管”的積極性，真正走上平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和百姓長(zhǎng)期受益，工程柬續(xù)利用。二是要建立合理的水價(jià)形成水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。逐步推行用水定額管理，建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率。逐步推進(jìn)水利工程兩部制水價(jià)，把用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用計(jì)入水價(jià)成本，切實(shí)解決水利工程建后管護(hù)資金難題。
　　3，4加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(務(wù))站是農(nóng)村水利基層服務(wù)體系的主體，處于最基層、最清苦。直接面對(duì)百姓。服務(wù)群眾，既是水利政策的宣傳者、執(zhí)行者，又是工程建設(shè)的組織者，實(shí)施者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(務(wù))站要適應(yīng)新形勢(shì)要求，加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村水利工程管理水平，轉(zhuǎn)變思想，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離，科技服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)責(zé)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)小型水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳，機(jī)電灌溉站的運(yùn)行管理。提供工程管理中的技術(shù)指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)、科普宣傳服務(wù)工作，提高現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程設(shè)施的完好率、利用率、供水率和工程效益。
　　4結(jié)束語(yǔ)
　　隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村水利工程涉及的范圍將越來(lái)越廣，所起的作用也日益重要。因此，農(nóng)村水利工程管理應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村水利理念，擴(kuò)展農(nóng)村水利服務(wù)范疇，盡快出臺(tái)相應(yīng)便于操作的管理政策，完善基層水利服務(wù)體系及管理服務(wù)制度，讓農(nóng)村水利工程管理走上持續(xù)發(fā)展的道路。