【摘要】：土地規(guī)劃對于各項社會生產(chǎn)建設具有非常重要的作用，如何使得土地規(guī)劃更具有合理性是現(xiàn)在社會用地面臨的一個重大問題。本文通過當前我國土地規(guī)劃過程中的問題進行了分析，隨后針對這些問題提出了三點建議，可能這些問題或者這些建議并不能完全包括現(xiàn)在土地規(guī)劃過程中所遇到的困難和解決方案，但是對于土地規(guī)劃的順利實施有一定的參考作用。
　　【關鍵詞】：土地規(guī)劃，合理性，問題，措施
　　1引言
　　土地規(guī)劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產(chǎn)活動都具有非常重要的意義。在我國現(xiàn)階段，按照土地的用途可分為耕地、園地、林地等八大類土地，這些土地類型的合理規(guī)劃對于社會生產(chǎn)建設，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展以及人們各種生活的需要，如何進行合理的土地規(guī)劃已經(jīng)越來越成為一個綜合性的社會問題。因此，對于當前土地規(guī)劃存在的問題及對策分析對于社會土地規(guī)劃發(fā)展具有非常重要的意義。
　　2當前土地規(guī)劃存在的問題分析
　　2.1用地類型規(guī)劃不合理
　　在土地規(guī)劃過程中，必須將各部分的土地類型平衡規(guī)劃，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，同時要滿足居民生活的需求。盡管我國土地規(guī)劃整體上還比較令人滿意，但是，不否認的是在很多地區(qū)其用地類型的規(guī)劃并不合理。這種情況幾種體現(xiàn)在很多以工業(yè)為主的城市，大多通過壓縮居民生活用地以及耕地、林地等社會必須土地類型，壓縮產(chǎn)生的空余土地用于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)用地增加導致居民生活空間的減小，并且由于工業(yè)生產(chǎn)的增加導致一些列的自然和社會問題出現(xiàn)。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很多城市中，房地產(chǎn)建筑行業(yè)占有了大多的耕地、林地等，對于利益的追求導致耕地逐漸減少，森林面積下降，壓縮了人們生活的空間，使得人們生活受到嚴重影響。這些問題的根源就是由于對利益的追求，導致盲目的進行土地規(guī)劃。
　　2.2城鄉(xiāng)結合部土地規(guī)劃不合理
　　隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)一體化逐漸成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢。在城市化的過程中，城鄉(xiāng)結合部土地是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要土地資源，如何合理的規(guī)劃和使用這部分土地資源對于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展都具有非常重要的作用。但是，由于城鄉(xiāng)結合部屬于管理范圍較為模糊的地區(qū)，因此，在土地規(guī)劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規(guī)劃的混亂。由于大多數(shù)城鄉(xiāng)結合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規(guī)劃也比較隨意，大多數(shù)應用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產(chǎn)需要，將一些污染嚴重的企業(yè)規(guī)劃在這部分土地上。這樣規(guī)劃的結果會造成居民生活安全問題受到威脅，城鄉(xiāng)結合部環(huán)境污染嚴重，社會發(fā)展、居民生活以及自然環(huán)境各方面發(fā)展的不協(xié)調。
　　2.3土地規(guī)劃與現(xiàn)實不協(xié)調
　　在我國的土地規(guī)劃大多數(shù)是經(jīng)過實地測量和考察之后進行的階段性用地規(guī)劃，時間性的問題會導致土地規(guī)劃與現(xiàn)實用地的不協(xié)調。土地規(guī)劃僅僅是對規(guī)劃之前用地的發(fā)展進行的初步、整體的計劃，但是，在實際的土地使用過程中由于一些突發(fā)性用地問題，導致計劃和實際的匹配。由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，用地突發(fā)性問題比較突出，例如大多數(shù)城市中心，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，會經(jīng)常對一些用地進行改造，將大型商業(yè)用地改為居民生活用地，或將居民生活用地發(fā)展成為工業(yè)用地等等。由于事情的突發(fā)性，會打亂原有的土地規(guī)劃，導致整體用地較為雜亂。同時，由于人口增長過快，在很多農(nóng)村當中，房屋建造用地增加，在土地規(guī)劃中對于一段時間建筑用地的規(guī)劃是有限的，但是實際生活中，這些問題是隨時改變的，導致了土地規(guī)劃的實時改變。
　　3土地規(guī)劃存在問題的對策
　　3.1綜合考察，合理規(guī)劃用地類型
　　土地類型規(guī)劃的不合理大多是由于對于區(qū)域內(nèi)土地考察不準確造成的。土地規(guī)劃考察不準確會使土地規(guī)劃方向不明確，規(guī)劃時隨意性增加。特別是對于以工業(yè)為主城市土地規(guī)劃，如果土地規(guī)劃比較隨意，會很大程度上壓縮居民生活的空間，導致很多社會不和諧因素產(chǎn)生。土地之間的協(xié)調利用是保證社會各項生產(chǎn)發(fā)展和居民生活的重要前提，在我國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設用地應注意土地之間的協(xié)調，因此，在土地規(guī)劃之前，對于規(guī)劃范圍內(nèi)以及周邊用地情況要進行詳細的考察，認真規(guī)劃。但是應該注意的是，土地規(guī)劃并不是一項非常簡單的事情，它需要合理判斷，并且考慮規(guī)劃的適用性，不能出現(xiàn)像在居民中心規(guī)劃工業(yè)用地這樣的情況。
　　3.2突破城鄉(xiāng)二元制制度，完善城鄉(xiāng)結合部土地規(guī)劃
　　前面已經(jīng)提到過，城鄉(xiāng)結合部由于其位置的特殊性，在土地規(guī)劃方面會比較隨意，有很多不合理的地方。城鄉(xiāng)結合部土地規(guī)劃困難的最主要原因就是人員流動較大，同時，城鄉(xiāng)結合部二元制比較突出，這種情況增加了城鄉(xiāng)結合部土地規(guī)劃的難度。二元制是指城鄉(xiāng)結合部區(qū)域會綜合了城市的大工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的情況，對于土地規(guī)劃的合理性提出了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃過程中即要考慮城市的工業(yè)生產(chǎn)用地，同樣不能忽略農(nóng)村的耕地規(guī)劃。因此，在土地規(guī)劃中，要達到對城鄉(xiāng)結合部土地合理規(guī)劃的目的，必須加快城鄉(xiāng)結合部城市化或者專門的農(nóng)村化特征，突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制制度。但是，在這一過程中要值得注意的是，土地規(guī)劃必須堅持以人為本的特點，不能強制的改變土地利用類型，對人們生活方式產(chǎn)生不好的影響。
　　3.3著眼長遠發(fā)展考慮，針對實際情況適時調整規(guī)劃
　　土地規(guī)劃與實際之間的不協(xié)調是我國土地規(guī)劃中存在的非常突出的一個問題。由于經(jīng)濟發(fā)展過快，甚至有些地方用地的規(guī)模已經(jīng)超越現(xiàn)在土地規(guī)劃十幾年的時間。這樣的問題使得土地規(guī)劃在社會生產(chǎn)發(fā)展中并沒有起到應有的作用，相反還會制約經(jīng)濟的發(fā)展。所以，怎樣解決土地規(guī)劃和實際用地直接的關系是非常重要的事情。就目前來看，最有效的途徑莫過于，在規(guī)劃時能夠聯(lián)系實際以及社會經(jīng)濟發(fā)展的速度來進行合理的長時間的整體規(guī)劃，同時，在土地規(guī)劃實施的過程中根據(jù)使用的需要，進行合理的調整。但是，值得注意的是，在土地的規(guī)劃調整過程中一定要根據(jù)實際所必須的情況進行調整，并且是嚴格控制的，而不是隨意的實施。
　　4結語
　　由于隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于經(jīng)濟利益的追逐，使得在土地規(guī)劃存在著一系列問題，這些問題嚴重影響著正常的社會生產(chǎn)以及人們的生活，甚至有些阻礙著社會的進步。因此，文中針對這些問題提出了一些列的建議，其實，很多問題的出現(xiàn)并不是由于社會生產(chǎn)的需要，更多的是由于人為的因素產(chǎn)生的。因此，要改變土地規(guī)劃中的一些列問題，必須加強管理和宣傳，讓每一個人參與到土地規(guī)劃當中。
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