摘要：隨著2011年中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入力度有了進(jìn)一步的加強(qiáng)，這就要求我們基層水利工作者必須進(jìn)一步重視農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量管理，本文通過(guò)自己多年在農(nóng)村設(shè)計(jì)實(shí)施水利工程的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，指出了甘肅省農(nóng)村水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村，水利工程，問(wèn)題與對(duì)策
　　“十二五”以來(lái)，隨著中央（2011）一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入力度有了進(jìn)一步的加強(qiáng)，這就要求我們基層水利工作者必須進(jìn)一步重視農(nóng)村水利建設(shè)的質(zhì)量管理。
　　一、存在的問(wèn)題
　　甘肅省農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)多、項(xiàng)目多，存在不少問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┵|(zhì)量意識(shí)淡薄。一個(gè)最常聽(tīng)到的說(shuō)法是：“小工程嘛，要求不能和大工程一樣！”農(nóng)村水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些，但絕不是說(shuō)質(zhì)量可以稍微馬虎一點(diǎn)，這是絕不應(yīng)混淆的兩個(gè)概念。然而在農(nóng)村水利工程中，技術(shù)人員普遍存在概念混亂的現(xiàn)象。在口頭上都說(shuō)質(zhì)量第一。但在施工過(guò)程中，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí)，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。變成了提前使用、節(jié)約投資。
　�。ǘ�）對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多。在招、投標(biāo)階段或開(kāi)工伊始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標(biāo)。有的則是提出許多具體的設(shè)計(jì)方案，指令設(shè)計(jì)組執(zhí)行。對(duì)于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家慎重研究后，正式向設(shè)計(jì)院提出，設(shè)計(jì)院接到建議，組織有關(guān)專(zhuān)家研究之后，才作出正式?jīng)Q策。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)提出的方案，只能作為設(shè)計(jì)院工作的提示。優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉(cāng)促?zèng)Q策，可能對(duì)質(zhì)量控制造成重大影響。
　　（三）設(shè)計(jì)方案變更過(guò)多。農(nóng)村水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨意，有些達(dá)到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上，設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化，牽一發(fā)而動(dòng)全身。沒(méi)有明顯的錯(cuò)誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過(guò)多變更設(shè)計(jì)方案。
　�。ㄋ模┰O(shè)計(jì)組、監(jiān)理部力量不足。一方面是限于費(fèi)用，另一方面是易于忽視農(nóng)村水利工程，在設(shè)計(jì)組和監(jiān)理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。農(nóng)村水利工程建設(shè)中的許多問(wèn)題，都要由設(shè)計(jì)組或監(jiān)理部在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立作出決定，更需要派駐專(zhuān)業(yè)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師到現(xiàn)場(chǎng)。
　�。ㄎ澹┵M(fèi)用緊、工作條件差。施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護(hù)，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災(zāi)條件都較差。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，有些條件是應(yīng)該可以改善的。比如水下工程的清淤及排水，高空作業(yè)的安全保護(hù)網(wǎng)與照明等，都是勞動(dòng)法明確規(guī)定的。在農(nóng)村水利工程中卻普遍存在違章作業(yè)，而且大家也都習(xí)以為常了，這些情況不僅威脅到勞動(dòng)者的身心健康，安全作業(yè)，當(dāng)然也直接影響到工程的質(zhì)量。
　　二、對(duì)策建議
　�。ㄒ唬┍O(jiān)理工作應(yīng)及早介入，貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程。農(nóng)村水利工程大部分是施工招投標(biāo)的結(jié)束，開(kāi)始施工時(shí)才組建監(jiān)理部。而實(shí)際上，開(kāi)工令發(fā)布之前的質(zhì)量控制工作更加重要。施工招標(biāo)的過(guò)程、施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)的資質(zhì)復(fù)核，施工預(yù)備階段的若干重大決策的形成，都對(duì)施工質(zhì)量起著舉足輕重的影響，經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，初期失控，如同脫韁之馬。開(kāi)工伊始，就應(yīng)形成一種嚴(yán)格的模式，不良習(xí)慣一旦養(yǎng)成，很難改正。最好在工程上馬時(shí)的第一件事，就是監(jiān)理工作招投標(biāo)，隨之組建監(jiān)理部。
　�。ǘ�）正確處理監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開(kāi)工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個(gè)健全的質(zhì)量保證體系，沒(méi)有肯定答復(fù)，不簽發(fā)開(kāi)工令。在這個(gè)問(wèn)題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。“指導(dǎo)”是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實(shí)施過(guò)程中考查其質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核。包括各工序、階段的檢查、驗(yàn)收和質(zhì)量評(píng)定工作。假如讓監(jiān)理去代替施工技術(shù)員、質(zhì)檢員，不僅是力不從心，而且責(zé)任不清。代替的結(jié)果，必然使施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個(gè)質(zhì)量體系處于混亂狀態(tài)。
　�。ㄈ�）監(jiān)理部的責(zé)、權(quán)、利要均衡。按照國(guó)際慣例，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)是責(zé)任重、權(quán)利大、利益高，監(jiān)理費(fèi)用一般略高于同一工程的設(shè)計(jì)費(fèi)比率。監(jiān)理工作是一種腦力與體力雙能耗的高智能勞動(dòng)，要求監(jiān)理人員有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，吃苦耐勞，廉潔奉公。但是，目前的農(nóng)村水利工程的監(jiān)理，實(shí)際上是一種契約勞務(wù)。費(fèi)用不是按工程費(fèi)用的比率計(jì)算，而是按勞務(wù)費(fèi)的計(jì)算方法或較低的協(xié)議費(fèi)用確定。責(zé)任是終身制，工作條件、福利待遇卻相當(dāng)于臨時(shí)招聘人員。“均衡”問(wèn)題不解決，必將影響監(jiān)理工作的正常發(fā)展。
　　（四）重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。我國(guó)目前農(nóng)村水利工程的監(jiān)理工作，有多種多樣的形式：有業(yè)主自己組織、組建監(jiān)理部，也有按正規(guī)途徑招投標(biāo)，選擇監(jiān)理單位的。事實(shí)證實(shí)，業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標(biāo)制是一整套建設(shè)管理制度，缺一不可。施工企業(yè)最先進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)行列，自有一套適合市場(chǎng)機(jī)制的管理辦法，愈是成熟，愈需要監(jiān)理制配合，并對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范。監(jiān)理工程師責(zé)任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神，精通業(yè)務(wù)、清廉公正。但是一個(gè)監(jiān)理單位不僅僅是一個(gè)勞務(wù)集體、也是一個(gè)技術(shù)密集型的企業(yè)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)集體、除了組織建設(shè)之外，還必需要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累。
　　總之，農(nóng)村水利工程的質(zhì)量監(jiān)控工作極為重要，絕不能因其工程量小而忽視。優(yōu)良的施工質(zhì)量需要業(yè)主、監(jiān)理和施工方共同努力去爭(zhēng)取。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系基礎(chǔ)之上的，無(wú)論監(jiān)理投入多大的人力、物力，都不應(yīng)代替施工方自身的質(zhì)量保證體系，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)協(xié)力為其健全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。