近年來,農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理中取得不少新的經(jīng)驗,收到一定成效。如何推動改革深入健康進(jìn)行,使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善,走上正規(guī)化、法制化軌道,有必要對農(nóng)村供水工程建設(shè)管理改革的有關(guān)問題進(jìn)行深入探討。

　　1 　全面認(rèn)識農(nóng)村供水工程的特點與性質(zhì),是搞好改革的前提

　　1.1 　農(nóng)村供水工程的特點

　　農(nóng)村供水工程的主要特點:一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程,建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開供水。因此,要充分認(rèn)識農(nóng)村供水工程的重要地位,引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;二是群眾性強(qiáng),需要廣大農(nóng)民參與。

　　農(nóng)村供水工程遍及各村,與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系,是一項群眾性的事業(yè),需要廣大農(nóng)民的參與;三是公益性較強(qiáng),需要政府扶持。農(nóng)村供水工程是公益設(shè)施,服務(wù)對象是農(nóng)村低收入群體,投資回報率較低,各級財政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持;四是具有壟斷性,需要政府加強(qiáng)宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制,多數(shù)具有天然壟斷性,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此,農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

　　1.2 　農(nóng)村供水工程的性質(zhì)

　　農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外,農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分,具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。

　　1.3 　農(nóng)村供水工程建管改革的關(guān)鍵

　　20 世紀(jì)50 年代到70 年代,農(nóng)村實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則,國家對集體經(jīng)濟(jì)組織興建的農(nóng)村供水工程給予補(bǔ)助,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有,實行集體管理。那時,所有權(quán)是清晰的,所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)一致,工程維護(hù)管理較好。

　　農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問題:一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式,即有一種組織扮演“集體”角色,負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任,明晰所有權(quán);二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題,促使工程良性運(yùn)行。因此,必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。

　　1.4 　明確改革目標(biāo)和原則

　　改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心,以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點,以提供良好服務(wù)、實現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性,有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮,有利于水資源的合理高效利用,有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

　　2 　明晰所有權(quán),組建用水合作組織,是改革的關(guān)鍵

　　“誰受益,誰負(fù)擔(dān);誰投資,誰所有”是農(nóng)村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說,不同類型工程,應(yīng)實行不同管理體制。

　　2.1 　農(nóng)戶自用的微型水利設(shè)施,實行“自建、自有、自管、自用”

　　農(nóng)戶自用為主的微型蓄、引、提水利設(shè)施,政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn),受法律保護(hù)。農(nóng)戶自有工程自己用不完的水,允許在農(nóng)戶之間,按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則,調(diào)劑余缺,充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

　　2.2 　村級供水工程,推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織

　　村級供水工程中,受益農(nóng)戶較多,應(yīng)當(dāng)按工程分布范圍,組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點:一是它不受行政區(qū)劃的影響;二是明確用水戶是建設(shè)、管理、受益的主體,形成以用水合作組織為紐帶的利益共同體;三是機(jī)制靈活,農(nóng)民可以有錢的出錢、有力的出力、有物的出物,每個成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事;四是合作組織要按法律規(guī)定注冊登記,成為有法人地位的服務(wù)實體;五是合作組織有章程,民主選舉負(fù)責(zé)人,用民主協(xié)商方法決定經(jīng)營管理大事。

　　農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復(fù),它是新形勢下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展,是體制上的創(chuàng)新。

　　2.3 　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 級農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 級農(nóng)村供水工程,應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法,組建企業(yè)法人實體,實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營,勞動者與所有者相結(jié)合,股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下,產(chǎn)權(quán)清晰,所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確,有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營活力。

　　3 　農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革的主要內(nèi)容

　　按“誰受益,誰負(fù)擔(dān),誰投資,誰所有”組建的合作組織,還必須采用靈活多樣的形式,加強(qiáng)經(jīng)營管理,落實工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任,千方百計發(fā)揮工程效益。

　　3.1 　用水合作組織自己直接經(jīng)營管理

　　這種方式應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督,保證復(fù)建改造基金的提留。

　　3.2 　用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理

　　用水合作組織可以聘用外部的“能人”具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”,領(lǐng)取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督,促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負(fù)起責(zé)任,搞好服務(wù)。

　　3.3 　承包、租賃

　　承包是通過合同契約,不改變工程所有權(quán)屬,由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者,同時對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確。

　　租賃與承包經(jīng)營管理屬于同一類型,因為工程所有權(quán)沒有改變,只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離后,租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬,同時也承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險。因此“, 租賃”主要適用于經(jīng)營性較強(qiáng),可以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 級供水工程。

　　4 　履行政府職責(zé),加強(qiáng)政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督推動農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革,要抓好三個關(guān)鍵:一是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,解決體制不順的問題;二是靈活運(yùn)用市場機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)營管理,解決運(yùn)行機(jī)制不活的問題:三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持,做好服務(wù)監(jiān)督,提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,為體制與機(jī)制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件,三者缺一不可�？偟膩碚f,在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化農(nóng)村供水體制改革中,政府對農(nóng)村供水的扶持引導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)削弱,而要加強(qiáng)。該政府管、政府辦的,政府要切實負(fù)起責(zé)任,履行職責(zé)。該讓群眾辦的,一定要讓群眾自己辦。能用市場機(jī)制解決的問題,政府應(yīng)當(dāng)放手,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。