我國是一個水資源相對匱乏的國家,因此要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水快速發(fā)展的關(guān)鍵是建立適應(yīng)我國市場經(jīng)濟和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障體系。現(xiàn)針對目前制約我國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的主要問題作一探討。闡述了我國水資源現(xiàn)狀,提出了促進(jìn)高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟意義,對我國發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了具體發(fā)展對策,以期合理保護(hù)、利用水資源。

　　《農(nóng)村實用技術(shù)》農(nóng)業(yè)技術(shù)雜志，創(chuàng)刊于1998年，是由云南省科學(xué)技術(shù)廳主管、云南省科技情報研究所主辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)類刊物。《農(nóng)村實用技術(shù)》主要面向農(nóng)村，為廣大農(nóng)村干部、農(nóng)民群眾以及農(nóng)業(yè)科技人員提供先進(jìn)實用的可操作性強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

　　1我國水資源現(xiàn)狀

　　1.1人均水資源匱乏,地域性供需矛盾加劇

　　我國人均水資源占有量為2 200 m3,是世界水平的1/4,居世界第119位,被列為世界上最缺水的13個國家之一。據(jù)有關(guān)的預(yù)測顯示,2010年后我國將進(jìn)入嚴(yán)重缺水期,特別是2030年之后,我國人口達(dá)16億人,水資源缺口為400億~500億m3。隨著我國近年來對工業(yè)化投入及國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展,工業(yè)用水、城市用水量急劇增加,水資源供需矛盾越來越明顯,因而造成工業(yè)生產(chǎn)停滯、城市供水限時等困難出現(xiàn)[1]。

　　1.2水資源開發(fā)與利用極度不合理

　　目前,有很多城市因為對水資源進(jìn)行過度開發(fā)利用,導(dǎo)致水資源在上、下游和左、右岸分配利用不合理,嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活,造成了巨大的經(jīng)濟損失。水資源豐富的流域,用水浪費嚴(yán)重,水利用率低;在水資源貧乏的流域卻經(jīng)常斷流,水庫干涸,無水可用,連最基本的生態(tài)環(huán)境和生活用水都無法保障。同時,由于不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)灌溉和水利設(shè)施滲漏補給地下水造成的土壤次生鹽堿化更是一大困難。農(nóng)業(yè)大開發(fā)初期,人們對土壤次生鹽堿化的機理認(rèn)識不深,重視不夠,盲目開荒灌溉,不僅占用大量生態(tài)水源,而且造成土壤嚴(yán)重次生鹽堿化[1]。

　　1.3水資源時空分布不均衡

　　我國降雨在空間上分布不均衡,南方比較充沛,年均降雨量超過1 000 mm,而北方內(nèi)陸地區(qū)降雨量少,年均少于400 mm。長江流域及其以南地區(qū)國土面積占全國的36.5%,但水資源占全國的81%;而淮河流域及其以北地區(qū)國土面積占全國的63.5%,水量僅占19%,其中西北內(nèi)陸河地區(qū)資源性缺水更嚴(yán)重[2]。

　　1.4污染嚴(yán)重造成水質(zhì)性缺水

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大,近年來全國污水排放量達(dá)600億t,其中絕大部分未作處理就直接排入江河湖泊。全國700多條河流中,有近50個河段水域污染嚴(yán)重,水污染嚴(yán)重形成水質(zhì)性缺水,生活水資源總量因河、湖水源頭污染而不斷減少[3]。同時,由于人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠,不合理地開發(fā)利用水資源,導(dǎo)致天然湖泊、濕地面積減少,沙塵暴增多,氣候劣變的現(xiàn)象越來越多。目前,在我國有些缺水區(qū),為了保證當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)、生活需要,對地下水開采過度,導(dǎo)致地下水位降低,海水倒灌,地面開始下沉[3]。

　　2 發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟意義

　　2.1解決水資源短缺的需要

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,水資源短缺的矛盾日益突出[4]。近年來,農(nóng)業(yè)用水在總用水量中雖已呈下降趨勢,但仍是用水大戶,特別是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)用水比重占60%以上。從農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展來看,農(nóng)業(yè)灌溉的規(guī)模不斷擴大,同時水質(zhì)性缺水問題日益突出。這就要求發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的同時必須朝節(jié)水型效益農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。從發(fā)展趨勢上看,高效農(nóng)業(yè)必須是節(jié)水農(nóng)業(yè)[4]。

　　2.2促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營模式和健全的社會化服務(wù)體系要求大幅度提高灌溉勞動生產(chǎn)率,從人工作業(yè)變?yōu)闄C械化作業(yè)。“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅注重提高產(chǎn)量,更強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、外觀和上市時間等,就對灌溉提出了更為“精細(xì)”的要求[5]。如灌水的位置、時間、數(shù)量、營養(yǎng)成分等,還要求對空氣濕度和土壤情況進(jìn)行自動監(jiān)控和科學(xué)管理。如果采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)以及其他各種先進(jìn)灌溉方法和技術(shù),對傳統(tǒng)、粗放型的灌溉方法進(jìn)行改造,既可以提高水的有效利用率,又可以提高灌溉效率、灌溉保證率和水分生產(chǎn)率,還可通過灌溉系統(tǒng)進(jìn)行施肥和灑藥,使種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)的發(fā)生重大變革,推進(jìn)農(nóng)田灌溉的現(xiàn)代化和管理科學(xué)化,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變[5]。

　　2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在水資源匱乏的地方,盡量做到少種或不種耗水量大的作物,且推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,擴大節(jié)水型高效經(jīng)濟作物種植面積,建立一批生態(tài)效益和經(jīng)濟效益良好、具有當(dāng)?shù)靥厣�的�?jié)水高效農(nóng)產(chǎn)品基地。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要滿足“品質(zhì)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、市場調(diào)活、民調(diào)富”的要求,更要滿足“面積調(diào)小、耗調(diào)低”和削減用水高峰的要求[6]。

　　3我國發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)存在的問題

　　3.1對高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)的認(rèn)識有偏差

　　雖然目前對節(jié)水農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的理論研究探討很多,但對節(jié)水型效益農(nóng)業(yè)的研究尚缺乏一個統(tǒng)一的認(rèn)識,各地已經(jīng)對節(jié)水農(nóng)業(yè)或效益農(nóng)業(yè)比較關(guān)注,但尚未對節(jié)水型效益農(nóng)業(yè)給予足夠的重視[7]。

　　3.2高效節(jié)水與農(nóng)民利益結(jié)合不夠緊密

　　只談節(jié)水,大多數(shù)農(nóng)民很難看到實惠,這樣對調(diào)動農(nóng)民的積極性很困難,各項節(jié)水措施也就很難實行;再加上農(nóng)民的知識水平有限,很難理解節(jié)水給農(nóng)業(yè)帶來的好處和給自己帶來的經(jīng)濟效益。

　　3.3發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)未普及

　　高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)不僅要有良好的設(shè)施,還要有相應(yīng)的節(jié)水灌溉措施,包括工程措施和非工程措施。目前看來,在節(jié)水的工程措施與農(nóng)藝、生物措施結(jié)合不夠緊密,整體效益不能充分發(fā)揮。很多措施的應(yīng)用還必須考慮土壤、耕作制度、作物品種等因素,否則不僅無法節(jié)水,反而會降低產(chǎn)量和提高成本[8]。

　　3.4高效節(jié)水農(nóng)業(yè)管理體制不完善

　　要實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,一方面要加強農(nóng)民的節(jié)水意識,另一方面要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè),嚴(yán)格依照法律法規(guī)和合理的管理措施管理農(nóng)業(yè)的節(jié)水問題,開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作[8]。

　　3.5節(jié)水新技術(shù)促進(jìn)機制不健全

　　在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面要建立節(jié)水新技術(shù)的促進(jìn)機制,創(chuàng)造有利于新技術(shù)推廣普及的環(huán)境,就要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)投入力度,建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系,加快新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過水利現(xiàn)代化和節(jié)水新技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　4高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

　　4.1加強水資源統(tǒng)一管理

　　水利行政主管部門有效地調(diào)配和管理地表水、地下水,流域上下游、左右岸以及社會各部門的用水。要建立以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理體系,確保流域內(nèi)各行業(yè)的用水,合理配置水資源,同時促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù),避免由于流域內(nèi)各部門之間經(jīng)濟實力的差異,造成搶占水資源、濫采地下水,導(dǎo)致水資源浪費、發(fā)展受制約、生態(tài)環(huán)境破壞等問題[6]。在水資源統(tǒng)一管理方面,要充分利用行政、法律、經(jīng)濟手段,建立水資源統(tǒng)一管理體系,既要確保有限的水資源可持續(xù)利用,也要保障地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受破壞。

　　4.2大力推廣田間節(jié)水新技術(shù)

　　20世紀(jì)90年代以后,節(jié)水措施越來越多樣化,在田間工程方面,推廣小畦灌、溝灌、膜下灌等灌水技術(shù),因地制宜地推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù),對緩解水資源供需矛盾,保持農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有重要作用[6]。

　　4.3建設(shè)跨流域調(diào)水工程,優(yōu)化配置水資源

　　實施跨流域調(diào)水工程可以在一定程度上解決水資源緊缺狀況,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。由于地理和社會原因,我國很多地區(qū)在保證本流域生態(tài)環(huán)境的條件下很難進(jìn)一步提高水資源的利用率。因此,實施調(diào)水工程,可優(yōu)化配置水資源,改善生態(tài)環(huán)境,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[9]。

　　4.4優(yōu)化污水處理,實現(xiàn)工業(yè)和生活污水再利用

　　隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人們生活水平的提高,現(xiàn)在農(nóng)村的用水量逐步增加。由于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展,工業(yè)與生活的污水處理與回收利用是解決水資源緊缺、改善水污染和生態(tài)環(huán)境的一個重要內(nèi)容。通過對污水的處理,使其達(dá)到灌溉水標(biāo)準(zhǔn),不僅滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)灌溉,也解決了污水污染環(huán)境的問題,這樣就提高了水的利用效率。因此,在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,應(yīng)加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度,把污水處理及其回用納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中[9]。

　　4.5推行供水到戶,加強生產(chǎn)用水管理

　　用水管理主要是提高水的利用效率和減少水資源的浪費。推行供水到戶,建立一整套比較完整的灌水管理體系與措施。一般供水到戶分為3個層次,干、支或干、支、斗3級渠道由灌區(qū)管理處負(fù)責(zé),并逐級定額量水、配水、計費。斗、農(nóng)、毛渠或農(nóng)、毛渠由以村為單位的農(nóng)民灌水協(xié)會負(fù)責(zé)量水、配水、計費。毛渠入田由農(nóng)民計量澆水,并在毛渠末端核算水量水費[9]。而科學(xué)嚴(yán)密的用水管理體系就可以避免管理上的用水浪費,讓人們養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。

　　4.6加強農(nóng)村水利設(shè)施投入,提高節(jié)水意識

　　農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步離不開長期的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入,而這些投入無法完全從農(nóng)業(yè)收入中解決。隨著我國加入WTO,對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼將受到約束,要降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益,必須將農(nóng)產(chǎn)品出口補貼變?yōu)閷�農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的投入[10]。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中占有較大比例,因此國家及各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的水利設(shè)施改造、建設(shè)以及技術(shù)進(jìn)步等方面的投入機制,穩(wěn)定投資來源和比例[11]。要合理調(diào)整水價,促進(jìn)節(jié)約用水意識的養(yǎng)成。調(diào)整水價是調(diào)節(jié)水的利用向經(jīng)濟效益更優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,合理的水價政策出臺可有效地促進(jìn)節(jié)約用水意識。在很多地區(qū)的家庭,由于水費的支出只占了的整個家庭支出很小一部分,這樣就無形地造成了水資源的浪費,不利于提高居民的節(jié)水意識。應(yīng)加強節(jié)水宣傳,提高全社會的節(jié)水意識。為了使每一個人都能認(rèn)識水資源的緊張狀況,認(rèn)識節(jié)約用水的必要性,除了統(tǒng)一管理之外,加強宣傳是必不可少的。只有全社會樹立起節(jié)水意識,變節(jié)水為全民自覺行動,才能真正實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用[12-13]。

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