摘要：文章初步闡述了土地開發(fā)整理與新農村建設之間的關系；土地開發(fā)整理對新農村建設的作用；并對土地開發(fā)整理工作提出一些建議，為新農村合理發(fā)展提供了一些參考。
　　關鍵詞：土地開發(fā)整理；新農村
　　土地開發(fā)整理是指土地開發(fā)，土地整理，土地復墾的統(tǒng)稱。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復墾指采用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。土地開發(fā)指人類通過采取工程措施、生物措施和技術措施，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘等，投入經(jīng)營與利用[1]。土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產能力的重要途徑。
　　1土地開發(fā)整理與新農村建設的關系
　　1.1土地開發(fā)整理是新農村建設的重要內容之一
　　1.1.1土地開發(fā)整理是國家投資重心逐步向農村轉移的具體體現(xiàn)
　　2006年中央一號文件指出：抓緊制定將土地出讓金一部分用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設土地有償使用費，土地出讓金用于土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施作為重要內容，建設高標準農田。自2000年以來，國家用于我省土地開發(fā)整理的專項資金累計已達到7億多人民幣，而且投資渠道不斷拓寬，投資額逐年遞增。土地開發(fā)整理投資規(guī)模的不斷增長和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國已經(jīng)把農業(yè)問題放在了現(xiàn)代化建設全局的更加突出的地位。
　　1.1.2土地開發(fā)整理是工商業(yè)反哺農業(yè)的具體體現(xiàn)
　　土地開發(fā)整理建設資金來源于因工商業(yè)發(fā)展占用土地產生的新增建設用地有償使用費和土地出讓金，是國家政策調劑的結果。國家通過征收土地出讓金和新增建設用地有償使用費，適當提高工商業(yè)發(fā)展成本，加大農業(yè)基礎性投入，從而實現(xiàn)以工促農的目的。只有農業(yè)發(fā)展起來，才能為工商業(yè)的進一步繁榮發(fā)展提供空間；只有工農互補和協(xié)調發(fā)展，社會總體發(fā)展水平才能提高。
　　1.1.3土地開發(fā)整理是實現(xiàn)生產發(fā)展的前提和基礎
　　中央一號文件確定的新農村建設20字目標要求，生產發(fā)展處于第一位，只有生產發(fā)展了，才能為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”創(chuàng)造物質基礎。如果把實現(xiàn)生產發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個方面，那么土地開發(fā)整理就是最基本、最現(xiàn)實、最重要的硬件因素。按照哲學的觀點，只有加強硬件建設，全面改善農業(yè)基礎設施條件，逐步消除影響農業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農業(yè)的集約化和現(xiàn)代化成為可能，從而能最終實現(xiàn)生產發(fā)展目標[2]。
　　1.2二者之間又是互相促進互為基礎的關系
　　1.2.1新農村建設為土地開發(fā)整理工作提供動力
　　隨著新農村建設的深入開展，土地開發(fā)整理工作必將愈來愈受到各級政府和廣大人民群眾的高度重視，從而吸納更多的力量和智慧，為其賦予更加廣闊的內涵，使土地開發(fā)整理水平從更深意義層次上得到提升。
　　1.2.2開展土地開發(fā)整理為農業(yè)和農村的發(fā)展奠定基礎
　　土地開發(fā)整理立足于田、水、路、林、村綜合整治，使農田基礎設施全面改善，生產成本降低，耕地產出率提高，達到了既穩(wěn)定糧食生產又增加農業(yè)收入的目的。同時高標準農田的建設和水利、道路等基礎設施條件的改善，有助于農業(yè)生產擺脫自然條件地不利影響，農業(yè)結構調整步伐進一步加快，多種經(jīng)營和特色農業(yè)發(fā)展空間拓寬，將推動解決目前農業(yè)品種單一、附加值低的現(xiàn)狀，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
　　土地開發(fā)整理為農業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展創(chuàng)造了條件，加快了農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，有利于先進生產管理技術的推廣應用。同時隨著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，將大大降低農業(yè)生產的勞動力成本，使更多的農民從土地中解放出來，從事第三產業(yè)和多種經(jīng)營。只有更多的農民從土地中解放出來，農村的發(fā)展才有希望。
　　因此，土地開發(fā)整理對農業(yè)和農村的影響是長遠的和無法替代的，可以說，新農村建設的成敗與否，土地開發(fā)整理工作舉足輕重。
　　
　　2搞好土地開發(fā)整理和新農村建設的幾點建議
　　2.1加大宣傳力度
　　省、市（州）中心應專門建立宣傳機制，撥出專項資金，提升宣傳規(guī)模和深度。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，開辦各種形式的培訓班、座談會、專題講座等進行政策、法律、法規(guī)和技術等方面的宣傳，讓廣大群眾認識到土地開發(fā)整理是“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、促進新農村建設”的重要手段，使廣大群眾感受到土地開發(fā)整理是一項利國利民的事業(yè)，是一項為老百姓辦實事的事業(yè)，從而增進廣大群眾對土地開發(fā)整理工作的支持和理解。
　　2.2加快體制改革完善資金預算體制
　　全國各個縣市土地開發(fā)整理實施機構均屬于自收自支事業(yè)單位，只靠標準很低的前期工作經(jīng)費和業(yè)主管理費，而沒有相關的預算經(jīng)費，很難保證拆遷、青苗補償工作順利進行，也沒有辦法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地開發(fā)整理工作的配合。所以必須盡快出臺切合土地開發(fā)整理實際，可操作性強的專門預算定額標準，完善資金預算體制。
　　2.3加大規(guī)劃投入
　　加大規(guī)劃設計投入比例，將設計細致到施工設計或專門下?lián)芙?jīng)費用于某項設計，這樣也有利于節(jié)約人力物力，緩解資金預算的不足。
　　2.4建立有效的激勵機制
　　在土地開發(fā)整理中，做到農戶靈活機動，企業(yè)有充足的財力物力作保障，政府有導向和示范作用。需要通過建立有效利益激勵機制，吸收更多的資金和投資主體，參與蕪湖縣的土地開發(fā)整理，從而充分發(fā)揮蕪湖縣優(yōu)勢，促進蕪湖縣經(jīng)濟的全面、快速、健康發(fā)展。
　　2.5土地開發(fā)整理要與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相融合
　　首先，土地開發(fā)整理包含了土地利用方向調整的內容，國家和社會投入的土地開發(fā)整理資金可以為特色產業(yè)發(fā)展提供部分費用；其次，通過土地開發(fā)整理，當?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件得到改善，土地利用率與產出率明顯提高，農民的收入迅速提高，從而為農村特色經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的群眾基礎，進一步促進農村產業(yè)結構調整與優(yōu)化。
　　2.6政府要加強引導社會資金和力量
　　土地開發(fā)整理是實現(xiàn)土地資源利用的必然產物。作為政府必須要加強引導社會資金和力量參與，建立完善的土地要素市場，完善農村土地使用流轉機制，確定農村土地使用權屬，積極探索集體、企業(yè)、農民多方面合作的方式[3]。
　　3結論
　　綜合上述，蕪湖縣在土地開發(fā)整理中存在著宣傳發(fā)動不足；項目預算缺乏完整性；規(guī)劃設計深度有待加強；有效激勵機制尚未形成的問題，嚴重制約著新農村的建設。在土地開發(fā)整理工作中，政府部門需要加大宣傳力度；加強引導社會資金和力量；加快體制改革，完善資金預算體制；加大規(guī)劃投入；建立有效的激勵機制；土地開發(fā)整理項目也要與本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相融合。
　　
　　參考文獻
　　[1]歐名豪.土地利用管理[M].北京:中國農業(yè)出版社，2002.132-133.
　　[2]李芳，崔斌，楊廣厚.土地開發(fā)整理是建立社會主義新農村長效機制的重要組成部分[J].國土論壇，2006，（6）：9-10.
　　[3]王山德.開展土地開發(fā)整理促進和諧新村建設[N].河南日報，2007-06-27(004).