摘要云龍縣農(nóng)村飲水安全主要存在飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)和水源保證率不達(dá)標(biāo)四個(gè)方面的問題。本文通過分析云龍縣農(nóng)村飲水安全存在問題的基礎(chǔ)上，從工程建設(shè)管理、建后管理和水源保護(hù)等方面提出了解決我縣農(nóng)村飲水安全的思路和建議。
　　主題詞：農(nóng)村飲水安全，云龍縣
　　
　　1、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
　　云龍縣位于云南省西部，地處橫斷山南端瀾滄江縱谷區(qū)，東經(jīng)98°52′——99°46′，北緯25°28′——26°23′之間。是大理州、保山市、怒江州3個(gè)地州的結(jié)合部，東與洱源縣和漾濞縣接壤，南與永平縣、保山市相交，西與怒江州瀘水縣毗鄰，北與劍川縣和怒江州蘭坪縣交界，東西最大橫距97.8公里，南北最大縱距109公里，總面積4400.95平方公里，是典型的山區(qū)縣。縣城位于沘江下游的沘江和獅尾河交匯的臺(tái)地上，屬縣境中部的諾鄧鎮(zhèn)，距大理州大理市157公里，距省會(huì)昆明市570公里。
　　全縣轄四鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，86個(gè)村、社區(qū)（辦事處），全縣總?cè)丝跒?04465人，其中農(nóng)業(yè)人口為185703人，城鎮(zhèn)人口為18762人。全縣總耕地面積24.06萬(wàn)畝，其中水田面積6.38萬(wàn)畝，旱地面積17.68萬(wàn)畝。
　　云龍縣地處橫斷山南段滇西縱谷區(qū)，地勢(shì)北高南低，怒江、瀾滄江、沘江縱貫境內(nèi)，受江水的強(qiáng)列切割，山勢(shì)磅礴，谷地幽深，形成了高山峽谷相間的破碎復(fù)雜的地貌形態(tài)，古有“巖疆”之稱。全縣4400.95平方公里的總面積中，海拔在2500米以上的高寒區(qū)為1910.4平方公里，占總面積的43.4%；海拔在1500米至2500米之間的中暖區(qū)為2310.2平方公里，占總面積的52.5%；海拔在1500米以下的低熱河谷區(qū)為180.4平方公里，占總面積的4.1%。全縣最高點(diǎn)為表村鄉(xiāng)的喇嘛枯山，海拔3663米，最低點(diǎn)為怒江邊民建鄉(xiāng)岔花村的紅旗壩，海拔730米，兩地相對(duì)高差2933米。
　　云龍縣農(nóng)村人畜飲水工程在上級(jí)各部門的支持、幫助下，經(jīng)廣大干部、群眾的努力，成效顯著。截止2009年我縣已完成了農(nóng)村人畜飲水工程190件，受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）11個(gè)，解決了26272人的飲水安全問題。通過農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善了群眾的生產(chǎn)、生活條件，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，極大地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但由于我縣農(nóng)村人口大部分分布在生活條件差、生產(chǎn)力水平低的山區(qū)、半山區(qū)，干旱缺水，貧困面大，飲水困難及飲水安全的矛盾仍然十分突出，
　　根據(jù)《云龍縣2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)，截止截止2009年底，我縣農(nóng)村飲水不安全人口71506人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.5%。其中飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)14388人，水量不達(dá)標(biāo)16904人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)14899人，水源保證率不達(dá)標(biāo)25315人。
　　2、農(nóng)村飲水安全存在的主要問題
　　2.1飲水水質(zhì)超標(biāo)
　　我縣飲用水水質(zhì)超標(biāo)主要因素有先天和后天兩種，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社居住地由于地質(zhì)礦產(chǎn)等先天因素，飲用水源自身含氟、砷和其它礦物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，而有些村社位于血吸蟲、苦咸水區(qū)域，飲用水水質(zhì)不符合生活用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這些先天因素的水質(zhì)超標(biāo)，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，后天因素主要是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人畜活動(dòng)加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥化肥，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水排放，工業(yè)廢水等造成了新的污染，導(dǎo)致部分村社水源受污染，新增了飲水不安全人口。
　　2.2用水量、用水方便程度和水源保證率不達(dá)標(biāo)
　　云龍縣是典型的山區(qū)縣，許多村社居住地地勢(shì)較高，水源位置相對(duì)較低，有些甚至附近幾公里才有水源，取水較為不便；有些村社雖然有水，但受季節(jié)制約，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，干旱季節(jié)缺水時(shí)需遠(yuǎn)距離取水；有些是工程老化嚴(yán)重，加之人畜的增長(zhǎng)以及農(nóng)村生產(chǎn)生活水平提高，水量不足造成了農(nóng)村飲水困難人口增加。這些因素的制約使全縣部分村社存在農(nóng)村飲水水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達(dá)標(biāo)。加上近幾年工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水大幅度增加，供需矛盾日益突出，使農(nóng)村生活用水日趨緊張。
　　2.3技術(shù)薄弱
　　由于我縣農(nóng)村多集中在山區(qū)和半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，供水地點(diǎn)分散，規(guī)模較小，因此，工程實(shí)施難度大。
　　水利工程技術(shù)人員不足，工程的實(shí)施面較廣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站人員技術(shù)力量薄弱，很難在每個(gè)工程地點(diǎn)都安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。加之單件工程投資小，一般都在10萬(wàn)元以內(nèi)，均需群眾投工投勞或集資，點(diǎn)多面廣，無(wú)法開展監(jiān)理工作，因此，工程投資控制、質(zhì)量控制及資金控制很難得到有效保證。
　　由于缺乏總體規(guī)劃，加之農(nóng)村供水的廣泛性、區(qū)域性和復(fù)雜性，有些問題抽樣代表性差，尤其是水質(zhì)方面的問題，所以導(dǎo)致許多已建項(xiàng)目解決方案不合理，采用工程形式單一，沒有做到工程因自然條件、人口分布及水源水質(zhì)不安全等條件的不同，而采取不同的工程形式、規(guī)模，因而農(nóng)村飲水安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。特別是我縣屬貧困縣受資金、技術(shù)等各種因素影響，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，許多新技術(shù)推廣較為緩慢，這在一定程度上也影響著全縣解決農(nóng)村飲水安全進(jìn)程。
　　2.4管理落后
　　由于我縣農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大，普遍存在重建設(shè)，輕管理，使用一段時(shí)間后，不是報(bào)廢就是不能正常運(yùn)行。多數(shù)工程由于屬村、社自行管理，因此運(yùn)行機(jī)制不活，特別是我縣屬貧困縣，群眾貧困面廣，水費(fèi)征收困難，工程只有社會(huì)效益沒有經(jīng)濟(jì)效益，水的商品屬性沒有得到完全體現(xiàn)，給工程運(yùn)行管理造成了困難，工程沒能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。
　　3、解決農(nóng)村飲水安全問題的思路
　　3.1合理規(guī)劃
　　根據(jù)我縣農(nóng)村飲水不安全問題類型，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素，合理規(guī)劃，合理布局。要以適度發(fā)展規(guī)模大、覆蓋人口廣、供水保證率高的集中式供水工程為龍頭，以規(guī)模適中、投資和運(yùn)行費(fèi)用小，適宜農(nóng)村人口分散的分散式引水工程為重點(diǎn)。以自流引水為主，因地制宜地采用工程措施，合理解決人畜飲水不安全問題。
　　針對(duì)供水工程的核心是水量和水質(zhì)，以及用水戶方便程度，無(wú)論是集中式供水工程，還是分散式供水工程，無(wú)論工程規(guī)模的大小，水源的安全是首要的，在滿足水源的保證率、水量的要求上，優(yōu)先考慮利用優(yōu)質(zhì)水源，確保廣大農(nóng)戶喝上安全、優(yōu)質(zhì)的“放心水”。
　　3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　為保障農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施，成立農(nóng)村飲水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由分管水利副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，形成全方位，多層次的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府相關(guān)部門的責(zé)任，加強(qiáng)部門的配合力度，制定切實(shí)可行的規(guī)定和措施。
　　3.3加強(qiáng)工程建設(shè)管理
　　加強(qiáng)工程建設(shè)管理是節(jié)約工程投資、保證工程質(zhì)量的前提，要選擇施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍，并成立由行業(yè)主管部門和工程所在村社以及用水戶協(xié)會(huì)組成的工程管理組織。在工程建設(shè)過程中，工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)記錄處理建設(shè)中遇到的技術(shù)質(zhì)量問題，確保工程質(zhì)量。資金的使用管理嚴(yán)格執(zhí)行«建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理辦法»的規(guī)定，堅(jiān)持“專戶儲(chǔ)存，專款專用，專賬管理”的原則，實(shí)行報(bào)賬制，工程款按進(jìn)度進(jìn)行撥付，實(shí)行賬務(wù)公開，并接受審計(jì)和用水戶協(xié)會(huì)的監(jiān)督，使工程項(xiàng)目資金得到合理有效利用，盡可能節(jié)約工程投資。
　　3.4建立健全運(yùn)行管理制度
　　工程建成后，能否長(zhǎng)期發(fā)揮效益，必須有一套行之有效的良性運(yùn)行管理機(jī)制。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于水資源可持續(xù)利用等原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實(shí)管理組織和人員。對(duì)一家一戶的水池、水窖等供水工程，實(shí)行農(nóng)戶自建、自管、自用體制；規(guī)模小、多戶共用的供水工程，應(yīng)在受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，組建合作小組；對(duì)規(guī)模較大，跨村、跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應(yīng)組建受益農(nóng)戶廣泛參與的股份合作制供水管理組織。實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，促使工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。
　　農(nóng)村供水提倡集約化、規(guī)模化和社會(huì)化服務(wù)道路。縣鄉(xiāng)兩級(jí)組建由供水單位自愿參加的供水協(xié)會(huì)。供水協(xié)會(huì)以服務(wù)為宗旨，總結(jié)推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提供信息，技術(shù)和維修服務(wù)。
　　3.5加強(qiáng)水源保護(hù)
　　根據(jù)水源工程的不同類型和所處的地理位置，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置的排污口的管理，加強(qiáng)山溪箐流以及水庫(kù)庫(kù)區(qū)用地的森林保護(hù)和水資源保護(hù)，加大水土流失治理力度、保護(hù)植被、退耕還林、涵養(yǎng)水源、凈化水體、改善水域生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持整治管理并重，治水與治本相結(jié)合，建立完整的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從而有力地遏制和縮小水源源頭水污染現(xiàn)象，保證農(nóng)村廣大人民群眾飲水安全。
　　4、結(jié)語(yǔ)
　　通過農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，不但解決了農(nóng)村吃水難的問題，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)村脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。