摘要：世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程，使人類的生活水平不斷提高，但隨之而來(lái)的是不同程度的環(huán)境污染。污水就是來(lái)源之一。由于我國(guó)對(duì)環(huán)境治理的重視，使得城市污水治理事業(yè)得到了良好的發(fā)展，但在污水管網(wǎng)尚未鋪就或不可能到達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，生活污水治理一直得不到解決。本文就我國(guó)農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀，并對(duì)其存在的成因、對(duì)策進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境污染,城市污水,農(nóng)村污染

　　我國(guó)于20世紀(jì)30年代開(kāi)始污水治理事業(yè)，為推進(jìn)城市污水治理工作，“十一五”期間，地方各級(jí)人民政府積極落實(shí)國(guó)家部署，不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。截至2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施處理能力已達(dá)到1.25億立方米/日，城市污水處理率已達(dá)77.5%，設(shè)施建設(shè)超額完成“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的要求。但在污水管網(wǎng)尚未鋪就或不可能到達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，污染問(wèn)題越來(lái)越突出，這些問(wèn)題還往往被忽視。

　　1 農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及成因

　　通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題主要有以下幾種表現(xiàn)：

　　1.1 農(nóng)村生活污染突出。在農(nóng)村村莊、散居農(nóng)戶周邊的生活垃圾亂堆亂倒(特別是塑料制品)，畜禽糞便、污水沒(méi)有處理亂排放導(dǎo)致周圍的環(huán)境惡化。據(jù)調(diào)查，大部分縣市農(nóng)村農(nóng)戶均沒(méi)有建垃圾收集池，村莊沒(méi)有建設(shè)垃圾收運(yùn)站。與此同時(shí)，縣集鎮(zhèn)由于沒(méi)有完善的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，導(dǎo)致城集鎮(zhèn)生活垃圾在鎮(zhèn)郊、村郊周邊堆放，形成垃圾圍城現(xiàn)象，也對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大。

　　1.2 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)峻。近幾年隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)達(dá)，雖然增加了農(nóng)民收入，但由于大量規(guī)模養(yǎng)殖沒(méi)有配套建設(shè)污染治理設(shè)施，畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重污染了境內(nèi)溪河、土壤，甚至威脅人畜飲用水源安全。

　　1.3 農(nóng)村小企業(yè)污染治理較差。目前大量小作坊式企業(yè)到農(nóng)村落戶，這些小企業(yè)由于沒(méi)按正規(guī)程序報(bào)批，都是在農(nóng)村租用農(nóng)地建廠，規(guī)模小、資金實(shí)力不足，沒(méi)有建設(shè)相應(yīng)污染防治設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)廢水隨意排入水體，工業(yè)固體廢物在農(nóng)村隨意堆放污染環(huán)境。這些小作坊式的企業(yè)點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，治理困難，對(duì)環(huán)境是嚴(yán)重的污染隱患。

　　2 治理農(nóng)村環(huán)境污染的原則

　　2.1 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及面廣，問(wèn)題成因復(fù)雜，應(yīng)進(jìn)行近遠(yuǎn)期、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)，要明確近期的工作重點(diǎn)，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈、影響面大、問(wèn)題比較集中地區(qū)的農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。

　　2.2 防治結(jié)合，源頭控制。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求，加快推進(jìn)農(nóng)村人口城市化，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入，合理布局村莊和農(nóng)村工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭預(yù)防污染和生態(tài)破壞。

　　2.3 因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展千差萬(wàn)別，按照區(qū)域自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，因地制宜采取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)從城區(qū)周邊逐步向農(nóng)村集鎮(zhèn)推進(jìn)、從農(nóng)村集鎮(zhèn)逐步向農(nóng)村居民相對(duì)集中的村莊推進(jìn)、從相對(duì)集中的村莊向分散的農(nóng)戶推進(jìn)，要先工業(yè)、養(yǎng)殖污染治理逐步向一般污染推進(jìn)。

　　2.4 創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，優(yōu)化整合各類財(cái)政資金，探索推廣各種有效的社會(huì)資金投入機(jī)制和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。

　　3 治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策

　　3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。(1)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作必須強(qiáng)化地方政府轄區(qū)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確地方環(huán)保工作實(shí)行轄區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門分工協(xié)作。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，把地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處。實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度，對(duì)環(huán)境問(wèn)題要實(shí)行“一票否決”制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重污染的事件還要啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。(2)積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。各有關(guān)部門應(yīng)各司其職、密切配合、齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門應(yīng)加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃與管理，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

　　3.2 財(cái)政傾斜，市場(chǎng)化運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供投入保障。(1)調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式。建立政府引導(dǎo)資金，保證每年拿出一定資金用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。(2)積極爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保部門的資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金的投入，要在污染源專項(xiàng)治理、區(qū)域開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村改水改廁、能源建設(shè)等方面有所作為。

　　3.3 探索科學(xué)的治理模式，提高農(nóng)村污染治理效率。(1)改革農(nóng)村污染治理模式。農(nóng)村的生活污染、企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，不能簡(jiǎn)單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，進(jìn)而提高污染治理的成功率。(2)加強(qiáng)規(guī)劃管理。加強(qiáng)鎮(zhèn)村、街道公共環(huán)境的規(guī)劃和相應(yīng)制度建設(shè)，對(duì)農(nóng)村集中居住點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)將防治污染與垃圾處理納入規(guī)劃中，對(duì)農(nóng)村垃圾和污染物進(jìn)行依法規(guī)范管理。(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。大力倡導(dǎo)以農(nóng)作物秸稈、人畜禽糞便、工業(yè)廢棄物為原料，以協(xié)會(huì)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為依托，以沼氣、食用菌、工業(yè)廢棄物再利用為紐帶，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥等工程和工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)及廢棄物再生利用、循環(huán)利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力探索一條充分利用廢棄物、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　3.4 強(qiáng)化污染監(jiān)管執(zhí)法力度

　　(1)加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)管，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)偷排漏排、污染環(huán)境的行為堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。(2)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。有關(guān)部門要組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)整治。(3)強(qiáng)力開(kāi)展以飲用水源安全為重點(diǎn)的執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)的管理，堅(jiān)決取締對(duì)農(nóng)村飲用水源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等重污染行業(yè)。(4)強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入政策，堅(jiān)決禁止“兩高一資”和國(guó)家明文規(guī)定行業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從源頭上杜絕污染源產(chǎn)生。

　　4 結(jié)論

　　總之，污水處理是刻不容緩的一項(xiàng)事業(yè)，城市污水治理、農(nóng)村污染治理要同步進(jìn)行，全方位開(kāi)展污水治理事業(yè)，處理好其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，不斷探索創(chuàng)新，走出一條高效率、低能耗、簡(jiǎn)易的污水技術(shù)新路子。