本文選自國家級期刊《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》雜志創(chuàng)刊于1984年，農(nóng)業(yè)部主管、農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所與中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會聯(lián)合主辦的國家級綜合指導(dǎo)類科技期刊，為中國農(nóng)業(yè)核心期刊。傳播農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新思想、新觀點、新方略，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，多視角、多層次、多學(xué)科地反映食品安全與健康、資源開發(fā)與利用、環(huán)境污染與防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)等熱點問題，直接面向農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品、能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域的科研、教學(xué)、生產(chǎn)、管理、技術(shù)推廣人員與大眾讀者。

　　摘要：喀什地區(qū)位于塔克拉瑪干沙漠邊緣，生態(tài)地理環(huán)境獨特，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)缺乏有效統(tǒng)一的管理，生態(tài)環(huán)境問題比較嚴(yán)峻。本文指出了喀什地區(qū)目前存在的主要生態(tài)問題并提出促進(jìn)喀什生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。

　　關(guān)鍵詞：喀什地區(qū),生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,問題,對策

　　喀什地區(qū)處于我國中緯度大陸腹地、西北內(nèi)陸干旱區(qū)，三面環(huán)山，北有天山南脈橫臥，西有帕米爾高原聳立，南部是綿亙東西的喀喇昆侖山，東部為一望無垠的全國最大的流動沙漠塔克拉瑪干大沙漠，并且遠(yuǎn)離海洋。由于地理位置獨特，喀什氣候呈現(xiàn)干旱、降水量少（年降水量200mm以下）、蒸發(fā)量大、氣候干燥（干燥度>4.0）等特點。隨著國家在喀什成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的確立，各兄弟省市援喀力度的加大，極大的促進(jìn)了喀什的開發(fā)與建設(shè)。但在大開發(fā)，大建設(shè)，大發(fā)展中如何有效地保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前急需研究解決的重大課題。

　　1喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　　1.1土地資源現(xiàn)狀

　　喀什土地總面積1394.79萬公頃，現(xiàn)有耕地57.5萬公頃，后備耕地資源58.81萬公頃，年均開發(fā)約2萬公頃。土壤有機(jī)質(zhì)含量低，一般在1％以下。長期以來，以農(nóng)業(yè)為主，但多是粗放種植。近幾年隨著棉花價格的高漲，土地開荒面積逐年增加，很多開荒土地因水資源缺少又棄荒，造成邊開發(fā)邊棄耕現(xiàn)象時有發(fā)生，使一些地方生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

　　1.2草地資源現(xiàn)狀

　　喀什草地總面積161萬公頃，可利用草場11.48萬公頃，其中改良草場2.96萬公頃，圍欄草場1.38萬公頃。草地總體結(jié)構(gòu)不良，由于自然環(huán)境惡劣，土壤肥力差，生物生長極為不易；植物稀疏，種類少；生物量低，食物鏈簡單，植被呈現(xiàn)荒漠.荒漠草原景觀，草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱而不穩(wěn)定，自我調(diào)節(jié)能力差，極易遭受破壞。

　　1.3林地資源現(xiàn)狀

　　全區(qū)現(xiàn)有林地面積35．53萬公頃，其中天然林22.93萬公頃，森林覆蓋率為2.75％。植被總的面貌是低矮而稀疏，且分布極不均勻。

　　1.4水資源現(xiàn)狀

　　根據(jù)喀什水文資料，喀什地區(qū)水資源總量逐年呈下降趨勢。喀什地區(qū)的河流都是季節(jié)性河流，流程短，水量小，主要靠冰雪融水補(bǔ)給。隨著雪線上升，河水流量逐年遞減。喀什地區(qū)的帕米爾山、喀喇昆侖山、昆侖山，冰川分布很廣。全區(qū)有葉爾羌河流域和喀什噶爾河流域，大小河流共有10條，其中較大河流有葉爾羌、提孜那甫、克孜、蓋孜、庫山等5條。全區(qū)河水年徑流量11445.7億立方米，還有地下回歸水10億立方米，河流的來水特點是枯、洪期差異較大。6～9月洪水期的徑流量為年徑流量的60％～80％，此時水位漲落急劇，晝夜變化明顯。喀什地下水的儲量約在50～60億立方米（包括上層滯水）。

　　2喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境主要存在的問題

　　2.1喀什地區(qū)土地總面積16.2萬平方公里，其中，山地占57%、沙漠戈壁占23%，平原綠洲面積僅占20%。由于受地理，自然條件等諸多因素的影響，自然環(huán)境惡劣，干旱少雨，沙漠.戈壁廣布，植被稀疏，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁。自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化和人為干擾后的抗逆性和承受能力相對小，大多數(shù)縣生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力受到外界干擾后修復(fù)能力差，生態(tài)環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性較突出。

　　喀什地區(qū)雖然堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，堅持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主的原則，開展了大規(guī)模植樹造林活動、農(nóng)田建設(shè)和防沙治沙工作，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了大量的工作，但近年來，受世界氣候變化影響，加之盲目開荒、生態(tài)用水不足等因素，導(dǎo)致河流下游綠色屏障胡楊林大面積減少，土地鹽漬化加劇、沙化草場退化日趨嚴(yán)重，生態(tài)形勢十分嚴(yán)峻，制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是免費的午餐，它是有代價的。

　　2.2礦產(chǎn)資源未綜合開發(fā)，浪費嚴(yán)重。

　　2.3缺乏有效管理手段，環(huán)保部門無法有效履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。

　　2.4機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏具有專業(yè)知識的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作人員。

　　2.5生態(tài)監(jiān)測能力急待加強(qiáng)，以適應(yīng)西部大開發(fā)的需要。

　　2.6資金投入不足制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的正常開展。

　　3.搞好喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境的幾點建議

　　3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立長效機(jī)制是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好的唯一途徑。事實證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過不犧牲環(huán)境和未來的方式來實現(xiàn)。喀什地區(qū)應(yīng)堅持生態(tài)立區(qū)。以規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，改革為動力，緊緊圍繞污染減排，低碳發(fā)展，環(huán)境責(zé)任三條主線，實現(xiàn)綠色增長。

　　一個地區(qū)發(fā)展，有其資源承載，環(huán)境容量，氣候變化等生態(tài)制約，在這些約束下的經(jīng)濟(jì)增長才是科學(xué)的增長。喀什地區(qū)生態(tài)脆弱，在資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。如果環(huán)境污染了還可以治理，生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，就很難恢復(fù)。在現(xiàn)實中，污染問題容易受到關(guān)注，而生態(tài)問題往往易被忽視，因為環(huán)境污染造成的后果往往是直觀的.直接的，而生態(tài)問題具有滯后性，不易被察覺。例如，溫室效應(yīng).臭氧層破壞等都是在大氣遭受污染多年后才逐漸顯示出來的。在一定的技術(shù)條件下，環(huán)境污染一般可以治理，而生態(tài)一旦被破壞，恢復(fù)起來就很難，將會引起多米諾骨牌似的連鎖反應(yīng)。生態(tài)系統(tǒng)想要回到和原來的狀態(tài)，往往需要很長時間，并且整個過程是不可逆的。生態(tài)問題影響范圍很廣，一個地方的生態(tài)失去平衡，別的地方也會嘗到苦果。即使是在工業(yè)化,信息化高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代，生態(tài)問題依然是制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　喀什地處風(fēng)沙前沿，必須保護(hù)綠洲植被，禁止濫坎亂伐天然林草，堅決反對因任何理由破壞生態(tài)環(huán)境，開展各種植樹造林活動，營造農(nóng)田防護(hù)林，防風(fēng)固沙林，合理配置寶貴的水資源。

　　3.2要加大生態(tài)保護(hù)投入和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　喀什地區(qū)生態(tài)退化現(xiàn)象得不到有效遏制，資金缺乏是重要原因。要用行政，法律和市場手段解決好生態(tài)保護(hù)投入不足問題。喀什要發(fā)展，自然要利用本地資源優(yōu)勢，如果“限制”，“禁止”開發(fā)，都會使喀什失去發(fā)展的機(jī)會。現(xiàn)在喀什很多地方沙化，鹽堿化還不是很嚴(yán)重，土壤結(jié)構(gòu)還沒發(fā)生本質(zhì)變化，現(xiàn)在治理還來得及。如果等到完全沙化了再治理，將非常困難，甚至無法治理。禁止挖取野生甘草，生態(tài)重點區(qū)域禁止放牧，禁止砍伐野生胡楊林，有效保護(hù)生態(tài)資源。要提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償減少生態(tài)敏感區(qū)農(nóng)牧民對土地的過度依賴和索取。

　　3.3在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)盡量尋求生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“抓手”

　　環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面具有統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，但通過哪些具體的環(huán)節(jié)去體現(xiàn)這種職能呢？喀什地區(qū)和各縣市環(huán)保部門普遍對這個問題感到茫然，抓手在哪里？。沒有項目資金，統(tǒng)一監(jiān)督管理無人響應(yīng)，這是客觀現(xiàn)實，也造成環(huán)保部門在當(dāng)?shù)卣�府中沒有地位，因此，地區(qū)環(huán)保部門特別希望自治區(qū)環(huán)保局能從中央和自治區(qū)人民政府爭取部分生態(tài)保護(hù)的資金和項目，落實到我區(qū)，這樣就能“生”出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的抓手來。

　　在現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)體制內(nèi)采取這種“以項目生抓手”的策略也是一個有益和務(wù)實的思路，喀什地區(qū)環(huán)保部門自身也要能提出具體的，有針對的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目工程，通過在地區(qū)和自治區(qū)立項，安排必要的資金，從上往下部署。這樣，通過環(huán)境保護(hù)工程的實施，樹立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的地位。事實上，林業(yè)部門這幾年抓了退耕還林等幾項大的工程，就是林業(yè)部門在生態(tài)建設(shè)方面確立自己的地位，這其中的經(jīng)驗是值得學(xué)習(xí)的。

　　3.4履行好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理職能

　　3.4.1加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的制定及執(zhí)行

　　生態(tài)保護(hù)的宗旨是通過調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，改善生態(tài)功能，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要改變傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃由有關(guān)政府部門分別提出的做法，環(huán)保部門應(yīng)該站在更高的層面，從生態(tài)系統(tǒng)的觀點出發(fā)，對森林、草原、濕地、生物等諸多生態(tài)系統(tǒng)采用系統(tǒng)的觀點綜合分析，統(tǒng)籌管理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是生態(tài)保護(hù)工作的重要部分，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的制定及執(zhí)行。

　　3.4.2加強(qiáng)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)

　　在生態(tài)保護(hù)中環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能主要是提高層次，即監(jiān)督監(jiān)督者。如果環(huán)保部門在一些具體的生態(tài)保護(hù)事務(wù)層次上與其他各部門“爭權(quán)”就會常年累月地陷入部門間的“扯皮”之中，徒耗精力。而且這樣做還會引起另一個后果：本來該由環(huán)保部門行使的宏觀協(xié)調(diào)、部門監(jiān)督的職責(zé)反而無人承擔(dān)，造成生態(tài)保護(hù)上的宏觀職能缺失。因此，環(huán)保部門一定要站到更高的高度上去履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。這個過程過去也在污染防治方面出現(xiàn)過，后來逐漸建立了環(huán)保部門對其他部門的污染防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使環(huán)保部門找到了無可替代的“監(jiān)督監(jiān)督者”的位置。具體而言，在生態(tài)保護(hù)上，環(huán)保部門要在抓好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把生態(tài)保護(hù)的任務(wù)分解到各部門，掌握對這些部門的監(jiān)督和協(xié)調(diào)的權(quán)力，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理

　　3.4.3加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測工作

　　生態(tài)系統(tǒng)的綜合性特點，要求有一個綜合的部門承擔(dān)對生態(tài)狀況進(jìn)行全面監(jiān)測的職能，這個職能有一些行業(yè)部門是難以完成的，而環(huán)保監(jiān)測部門是合法合理的承擔(dān)者。環(huán)保部門要實現(xiàn)對生態(tài)保護(hù)執(zhí)行有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須開展相應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測工作，改變現(xiàn)有的依賴其它相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)的做法。生態(tài)監(jiān)測一方面可以使環(huán)保部門掌握生態(tài)環(huán)境的本底狀況，另一方面也便于對其他部門的環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行環(huán)境效益評估。應(yīng)盡早健全全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測方法和指標(biāo)體系，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、高水平的生態(tài)監(jiān)測隊伍。

　　3.4.5設(shè)立生態(tài)保護(hù)專項資金，建立“生態(tài)保護(hù)押金”制度

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善往往需要大量的投資，而生態(tài)環(huán)境惡劣的地方又大多是經(jīng)濟(jì)貧困的縣，因此，生態(tài)保護(hù)應(yīng)有經(jīng)費保障，并且做到專款專用。同時借簽工業(yè)污染源項目的管理辦法，特別是最初實行“三同時”制度時建立的“押金返還制”，對有可能造成生態(tài)破壞的資源開發(fā)等項目，收取“生態(tài)保護(hù)押金”。根據(jù)生態(tài)恢復(fù)預(yù)算，由資源開發(fā)單位在正常生產(chǎn)過程中預(yù)交生態(tài)保護(hù)押金，項目實施一旦造成了生態(tài)破壞，只有完成了生態(tài)恢復(fù)工作后才能返還押金，否則，環(huán)保部門可以雇傭其他人來進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

　　如果堅持生態(tài)立區(qū),以規(guī)劃為龍頭,產(chǎn)業(yè)為支撐,改革為動力，緊緊圍繞污染減排，低碳發(fā)展，環(huán)境責(zé)任三條主線，全民參與，就能使喀什的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，就能提高喀什生態(tài)環(huán)境的社會和經(jīng)濟(jì)效益，喀什特區(qū)就能實現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　夏光、周新、裴曉菲等寧夏自治區(qū)開展生態(tài)保護(hù)政策調(diào)研的報告[M]。中日友好環(huán)境保護(hù)中心2003年論文集，北京：氣象出版社。