本文選自國(guó)家級(jí)期刊《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》雜志創(chuàng)刊于1984年，農(nóng)業(yè)部主管、農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所與中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的國(guó)家級(jí)綜合指導(dǎo)類科技期刊，為中國(guó) 農(nóng)業(yè)核心期刊。傳播農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新思想、新觀點(diǎn)、新方略，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，多視角、多層次、多學(xué)科地反映食品安全與健 康、資源開(kāi)發(fā)與利用、環(huán)境污染與防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)問(wèn)題，直接面向農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品、能源、衛(wèi)生等領(lǐng)域的科研、教學(xué)、生產(chǎn)、管理、技 術(shù)推廣人員與大眾讀者。

　　摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染物擴(kuò)散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對(duì)人體健康的影響、自然界凈化功能等學(xué)科基礎(chǔ)上的。它是環(huán)境問(wèn)題日益突出和環(huán)境意識(shí)、環(huán)境科學(xué)日益發(fā)展的產(chǎn)物。本文主要分析了基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題并提出了對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：基層項(xiàng)目建設(shè),環(huán)境影響評(píng)價(jià),對(duì)策

　　引言

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體系中，縣市級(jí)處于管理體系的下游，點(diǎn)多面廣，既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，可宏觀調(diào)控，又可微觀直接影響接觸建設(shè)項(xiàng)目，能動(dòng)全面的考察建設(shè)項(xiàng)目。因此，對(duì)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究極為必要。

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)目的

　　通過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能帶來(lái)的各種環(huán)境影響的定性和定量分析、描述、預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)其未來(lái)影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；通過(guò)損益分析，提出可行的環(huán)保措施建議，并反饋于設(shè)計(jì)，以減輕和補(bǔ)償項(xiàng)目開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的不利影響；為項(xiàng)目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，并給決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。

　　二、基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

　　2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。

　　2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量不高。縣市級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的重點(diǎn)常常放在工程分析及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)上，關(guān)于污染控制設(shè)備的選擇的指導(dǎo)意義不強(qiáng)，國(guó)家沒(méi)有控制技術(shù)分類和更新的規(guī)定。這些報(bào)告往往也將主要精力放在項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)上，而不是以項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境、景觀可能產(chǎn)生的影響為重點(diǎn)。

　　環(huán)評(píng)文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環(huán)評(píng)提出的環(huán)境污染控制設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的情況，這很大程度上降低了環(huán)評(píng)在基層建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的效果。此類情況在第三產(chǎn)業(yè)類和小型類建設(shè)項(xiàng)目中較為常見(jiàn)，建設(shè)單位按照環(huán)評(píng)報(bào)告的建議建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保處理設(shè)施，但實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后仍達(dá)不到治理效果。

　　2.3公眾參與不足�；鶎迎h(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來(lái)進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單；而且在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差；再則由于信息不對(duì)稱造成公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見(jiàn)。這樣，造成個(gè)別項(xiàng)目即使環(huán)評(píng)階段有公眾參與，實(shí)施生產(chǎn)后仍然會(huì)造成對(duì)項(xiàng)目周圍社會(huì)環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。

　　2.4監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國(guó)家基層環(huán)保部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸�府管轄，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財(cái)、物都屬于地方，基層環(huán)評(píng)執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。

　　另外，國(guó)家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對(duì)基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對(duì)人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法壓力大、難度高上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法常常得不到有效保證。

　　三、基層環(huán)評(píng)問(wèn)題解決對(duì)策與措施

　　3.1廣泛開(kāi)展環(huán)評(píng)法宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用。實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過(guò)程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都充分說(shuō)明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。

　　3.2加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷資格證書，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

　　3.3把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時(shí)評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，把總量控制內(nèi)容引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅可以深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學(xué)性，通過(guò)總量分析，可以明確區(qū)域允許的納污量和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的允許最大排污量，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只采用單位濃度評(píng)價(jià)，已不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，應(yīng)采取措施盡快推行濃度、總量雙重評(píng)價(jià)制度，并以此為依據(jù)來(lái)制定污染防治措施，這不僅克服了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)境目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性和可操作性，而且也有效提高了環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量。

　　3.4公眾參與要落到實(shí)處。國(guó)家環(huán)�？偩�2006年2月14日已正式發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，其根本目的就在于通過(guò)廣泛聽(tīng)取利害關(guān)系人或利害團(tuán)體的意見(jiàn)和要求，使建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中盡可能多的兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效可行的措施來(lái)減輕或防止對(duì)環(huán)境的影響和侵害。應(yīng)遵循“依法行政”的法治原則，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律程序，嚴(yán)格落到實(shí)處。為此各級(jí)環(huán)保局要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保公眾參與制度的執(zhí)行。

　　3.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對(duì)不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國(guó)所有環(huán)境制度有效實(shí)施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施好壞直接影響我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行的有效性，基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性不斷提升，加強(qiáng)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的，所以我們應(yīng)該通過(guò)這些措施的實(shí)施來(lái)改進(jìn)和完善基層建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]葛明《我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及對(duì)策》[J].污染防治技術(shù),2001,14(4):61~64.

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　　[3]田良《環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究》,蘭州大學(xué)出版社,2004年10月第一版.19-20,182-216.