摘  要：甘肅省生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，貧困程度深，貧困人口多，使得扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，如何在推進(jìn)扶貧工作中不破壞環(huán)境，使生態(tài)保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展精準(zhǔn)扶貧策略變得尤為重要，甘肅省應(yīng)從思想上重視、政策上扶持、綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)民積極參與等方面助力高質(zhì)量精準(zhǔn)扶貧。

　　關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧;可持續(xù)發(fā)展

　　隨著生態(tài)日益惡化，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也日益加強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)持續(xù)關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)在消除貧困方面發(fā)揮的作用。2015 年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)了 17 個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，首要目標(biāo)是在世界每一個(gè)角落永遠(yuǎn)消除貧困。可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展與消除貧困是全世界共同關(guān)心的兩個(gè)主題。黨的十八大以后，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓綠色發(fā)展引導(dǎo)我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路，綜合地改變目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面突出問(wèn)題。另一方面，在習(xí)近平同志提出“精準(zhǔn)扶貧” 重要理念以來(lái)，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展迅速，已取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就。甘肅省貧困人口在全國(guó)貧困人口數(shù)量比重大，數(shù)量多、貧困程度深、貧困面積大，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，甘肅扶貧影響著全國(guó)脫貧工作的速度和質(zhì)量，在精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中貫徹綠色可持續(xù)發(fā)展理念就顯得尤為重要。

　　一、甘肅精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀

　　甘肅省地處西北部，地域狹長(zhǎng)，自然條件特殊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困程度深、貧困人口多，扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重。 2018 年甘肅省脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，獲得了穩(wěn)定減貧的階段成效，77.6 萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，18 個(gè)縣區(qū)退出貧困序列，貧困人口人均可支配收入較上年增加 590 元。甘肅深度貧困地區(qū)主要分布在六盤(pán)山、秦巴山特困片區(qū)和藏區(qū)。這些地區(qū)自然條件嚴(yán)峻、基礎(chǔ)建設(shè)落后、公共服務(wù)欠缺，面積大，程度深，是全省脫貧攻堅(jiān)的巨大難題。從現(xiàn)在到 2020 年，時(shí)間緊迫，甘肅省脫貧攻堅(jiān)工作已刻不容緩，必須取得全面勝利。但是，精準(zhǔn)扶貧任然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，例如：深度貧困問(wèn)題依然突出、剩下的貧困人口脫貧難度較大、脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后等問(wèn)題，特別是脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題尤為突出。

　　二、甘肅生態(tài)精準(zhǔn)扶貧的困境

　　1. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾凸顯目前，生態(tài)環(huán)保扶貧工作成績(jī)突出，但也存在一些嚴(yán)峻問(wèn)題，由于扶貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，任務(wù)緊迫，一些貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不到位、一切以扶貧優(yōu)先，“重產(chǎn)業(yè)、輕環(huán)保”的思路普遍，特別是對(duì)甘肅省的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)，生態(tài)環(huán)保扶貧的精準(zhǔn)性不夠強(qiáng)、政策措施的針對(duì)性不高，生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧仍需加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧。落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，要求甘肅省必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加人民收入，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)又伴隨著大量的資源消耗、更多化肥農(nóng)藥的使用和工業(yè)廢棄排放。甚至一些扶貧干部認(rèn)識(shí)比較落后，認(rèn)為要提高生產(chǎn)的效益或者追求更高的收益，自然避免不了對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞，是必須要付出的代價(jià)。在甘肅省 2017 年廢水主要污染物排放量中，鉛的排放量居全國(guó)第三，鎘、砷、六價(jià)鉻的排放量均居西北首位。人民生活水平提高的同時(shí)，生活方式與消費(fèi)方式的改變，也使得用電量、生活垃圾產(chǎn)生量、污水排放量等指標(biāo)大大增加。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾已經(jīng)成為制約甘肅生態(tài)文明建設(shè)的首要矛盾。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幫助增加農(nóng)民收入，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式卻又伴隨著農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等污染物的產(chǎn)生，形成大面積污染。

　　2. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度不完善制約了生態(tài)精準(zhǔn)扶貧我國(guó)實(shí)施退耕還林、退牧還草等一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目以后，效果顯著，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)明顯改善，獲得了良好的效益。但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度仍屬初級(jí)階段，很多方面還有待在實(shí)踐中探索不斷完善。目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償范圍僅局限在通過(guò)限制農(nóng)民生產(chǎn)方式而給予相應(yīng)較少補(bǔ)償，并沒(méi)有從根本上激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。大部分貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)還是按照固有的方式加大地膜化肥的使用，給環(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)民減少使用化肥、農(nóng)藥，但范圍小，沒(méi)有政策體系支撐，沒(méi)有績(jī)效考核指標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施流于形式，效果不明顯。

　　三、綠色發(fā)展理念下的甘肅生態(tài)精準(zhǔn)扶貧策略

　　1. 全面認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的重要性，落實(shí)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧思想以生態(tài)文明建設(shè)助力精準(zhǔn)脫貧，扶貧干部不能只想怎么完成任務(wù)，學(xué)歸學(xué)，做歸做，要從思想上高度重視精準(zhǔn)扶貧綠色化，要積極宣傳生態(tài)文明的新思想、新理念，普及農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

　　2. 建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制甘肅省位于長(zhǎng)江、黃河上游，祁連山水源涵養(yǎng)功能不斷下降，沙塵源地?cái)U(kuò)大，使中下游地區(qū)大氣污染加劇。地理位置特殊、自然條件嚴(yán)酷又伴隨著較低的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制約著甘肅生態(tài)建設(shè)。建立健全多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，走循環(huán)發(fā)展之路顯得尤為迫切。今后應(yīng)進(jìn)一步完善自然資源有償使用制度。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償在法律、財(cái)政制度、稅費(fèi)體制和市場(chǎng)機(jī)制等方面的突破和改革。使上游的甘肅發(fā)展獲得補(bǔ)償資金支持，積極推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試行試點(diǎn)，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)采取各種方式吸納貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使貧困人口從中獲得穩(wěn)定收益，提高貧困人口生態(tài)環(huán)境獲得感。

　　3. 推動(dòng)貧困地區(qū)綠色發(fā)展甘肅生態(tài)資源多樣化，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃農(nóng)村環(huán)保投資。絕不重復(fù)以往先破壞，再治理的發(fā)展老路，支持貧困地區(qū)探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綠色發(fā)展新模式。積極引導(dǎo)種植業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。推廣加厚地膜應(yīng)用，加快解決地膜污染等一系列污染問(wèn)題。甘肅省文化旅游資源豐富，其中，超過(guò) 70% 的文化旅游資源都集中在鄉(xiāng)村。用旅游助推脫貧，用美麗戰(zhàn)勝貧困。2018 年甘肅先后安排資金 4 億多發(fā)展“兩州一縣”鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，取得了初步成效。今后甘肅應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)旅游扶貧工程，最大限度利用本身豐富的旅游資源，加大政策、項(xiàng)目、資金向深度貧困地區(qū)傾斜力度，加快培育一批特色鄉(xiāng)村旅游精品線路，讓旅游扶貧成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的新活力。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王賓，于法穩(wěn).機(jī)遇綠色發(fā)展理念的山區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2017(10).

　　[2]莫光輝。張菁.綠色減貧：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)精準(zhǔn)扶貧策略[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2017(1).

　　《綠色發(fā)展理念下的甘肅生態(tài)精準(zhǔn)扶貧策略探討》來(lái)源：《佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年08期，作者：高紅玫。