全國獸醫(yī)管理體制改革后，使畜牧科學(xué)動物防疫工作在行政、業(yè)務(wù)方面的上下級關(guān)系得到全面理順，相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)得到進(jìn)一步明確，防疫質(zhì)量得到有效提高。但是，新體制下防疫工作實(shí)際仍然存在一定問題，筆者僅以戶縣為例淺談拙見。2009年，戶縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.7億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.4%，是國家級商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，省級肉牛、籠養(yǎng)雞和奶源建設(shè)基地縣。因此，以戶縣為例，探索新體制下畜牧科學(xué)動物防疫工作存在的問題，對于持續(xù)提高本地區(qū)動物疫病防控水平，為其他地區(qū)發(fā)展健康畜牧業(yè)提供借鑒，具有積極意義。
　　
　　一、畜牧科學(xué)動物防疫基本現(xiàn)狀論文
　　
　　1.動物免疫情況
　　按照規(guī)定，戶縣地區(qū)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟實(shí)行強(qiáng)制免疫，新城疫實(shí)行全面免疫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年第三季度，戶縣存欄生豬13.91萬頭，家禽164.08萬羽，羊0.87萬只，牛0.89萬頭；前三季度出欄生豬15.66萬頭，黃牛0.81萬頭，羊0.73萬只，家禽79.1萬羽。全縣累計(jì)W病免疫接種動物30余萬頭（只），高致病性豬藍(lán)耳病免疫接種26萬余頭，豬瘟免疫接種27萬余頭，高致病性禽流感免疫接種300余萬羽，應(yīng)免密度和掛標(biāo)率均達(dá)到100%。另外，新城疫、布病、結(jié)核、狂犬等防治工作也按要求完成了任務(wù)。
　　2.防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
　　戶縣動物疫病防控體系為縣鄉(xiāng)兩級管理體制。戶縣農(nóng)業(yè)局是全縣獸醫(yī)行政主管機(jī)關(guān)，加掛戶縣畜牧獸醫(yī)局牌子，設(shè)畜牧獸醫(yī)科，編制4人。局屬分別組建兩個(gè)財(cái)政全額撥款副科級事業(yè)單位和18個(gè)財(cái)政全額撥款股所級事業(yè)單位。其中兩個(gè)副科級單位分別是：戶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，編制人員20名；戶縣動物疾病預(yù)防控制中心，編制人員20名。18個(gè)股所級單位即按照行政區(qū)劃設(shè)立的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，總編制數(shù)為72人，其中有4個(gè)站各編制5人、10個(gè)站各編制4人、4個(gè)站各編制3人。
　　3.防疫機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況
　　主要貫徹實(shí)施《畜牧科學(xué)動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《畜牧科學(xué)動物防疫條件審查辦法》、《畜禽養(yǎng)殖檔案和標(biāo)識管理辦法》、《病死及死因不明動物處置辦法》等。戶縣農(nóng)業(yè)局主管全縣畜牧科學(xué)動物防疫及其監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施畜牧科學(xué)動物防疫的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。戶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要實(shí)施動物及其產(chǎn)品檢疫和畜牧科學(xué)動物防疫監(jiān)管執(zhí)法工作。戶縣動物疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)實(shí)施動物疫病的調(diào)查、監(jiān)測、診斷及預(yù)警等技術(shù)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好強(qiáng)制免疫工作。另外，聘任了若干名村級畜牧科學(xué)動物防疫員，實(shí)施動物強(qiáng)制免疫注射，加掛畜禽標(biāo)識。
　　
　　二、畜牧科學(xué)動物防疫工作存在的問題論文
　　
　　盡管戶縣的畜牧科學(xué)動物防疫工作,特別是強(qiáng)制免疫按照上級要求實(shí)現(xiàn)了應(yīng)免盡免的目標(biāo)，但是，工作中仍然存在一定問題，不容忽視。表現(xiàn)在：
　　1.計(jì)劃疫苗的問題
　　按照《2010年陜西省動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，強(qiáng)制免疫必須使用規(guī)定的疫苗。這些規(guī)定使用的疫苗，都是上級部門通過政府招標(biāo)，統(tǒng)一采購，然后按照各地畜禽存欄情況，逐級發(fā)放供應(yīng)的。目前，計(jì)劃疫苗的供應(yīng)只有一種規(guī)格，而且偏大，比如豬瘟弱毒疫苗統(tǒng)一都是40頭份的。實(shí)際中，防疫員往往走街竄巷一整天，免疫注射的散養(yǎng)戶生豬總頭數(shù)還不足20頭。這樣免疫較少的生豬也需要使用較大頭份的疫苗，浪費(fèi)很大。而且，群眾自防的時(shí)候，飼養(yǎng)2~3頭的、十幾頭的，往往都要帶走一瓶疫苗，由此造成疫苗利用率不高。諸如此類情況，在其他計(jì)劃疫苗上都有不同程度地存在。
　　2.踏欄入戶的問題論文
　　畜牧科學(xué)動物防疫的對象可以分為三個(gè)層次，即大型養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶和散養(yǎng)戶。一般情況下，大型養(yǎng)殖場和適度規(guī)模場都具備自行免疫接種的條件。但是，目前農(nóng)村散養(yǎng)戶仍然占有較大比例。散養(yǎng)戶的特點(diǎn)是面廣分散，防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，往往需要畜牧科學(xué)動物防疫人員幫助其完成重大動物疫病的免疫接種任務(wù)。防疫員要完成散養(yǎng)戶的免疫注射任務(wù)，必須挨家挨戶上門注射疫苗。全縣500多個(gè)村，按照防疫人員年報(bào)酬不低于1200元的標(biāo)準(zhǔn)，上級撥付經(jīng)費(fèi)可以聘用110人，人均承擔(dān)4~5個(gè)村的免疫接種任務(wù)。而實(shí)際中，我們參照社會技術(shù)用工標(biāo)準(zhǔn)，2010年聘用的村級防疫員不足60人。這就相當(dāng)于一個(gè)獸醫(yī)防治員同時(shí)兼任幾十，甚至上百個(gè)養(yǎng)殖場戶的防疫員。每進(jìn)入一戶都要執(zhí)行嚴(yán)格的消毒程序，客觀上增加了畜牧科學(xué)動物防疫工作的成本，增加了動物疫病交叉感染的幾率，如有不慎，還存在一定的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.季節(jié)性免疫的問題論文
　　從2004年開始，動物強(qiáng)制免疫的病種不斷增加，從最初的口蹄疫一種，逐漸增加了高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟成為四種，而且還增加了新城疫為全面免疫，都要求接種密度達(dá)到100%。上級部門將強(qiáng)制免疫為主的免疫工作按照春秋兩季集中免疫的形式進(jìn)行安排，疫苗每半年供應(yīng)一次，物資一年供應(yīng)一次。而實(shí)際中，畜牧科學(xué)動物防疫機(jī)構(gòu)特別是參與動物免疫接種的人員較少，要完成強(qiáng)制免疫和全面免疫的任務(wù)，必須通過常年持續(xù)開展工作，才能實(shí)現(xiàn)，要在兩季安排的90天左右時(shí)間內(nèi)完成，難度很大。因此，常年開展工作，就需要物資能夠根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需求，及時(shí)供應(yīng)。很顯然，兩季供應(yīng)的模式不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的防疫形勢，應(yīng)該逐漸突破，至少應(yīng)該變?yōu)榧径裙��?yīng)，甚或按月供應(yīng)。
　　4.變態(tài)反應(yīng)的問題論文
　　按照生物學(xué)知識，抗原進(jìn)入動物機(jī)體后，刺激機(jī)體產(chǎn)生特異性免疫原性物質(zhì)，即抗體，同時(shí)，也可能出現(xiàn)其他
　　過敏性反應(yīng)，即免疫變態(tài)反應(yīng)。強(qiáng)制免疫的四種疫病和新城疫免疫注射后，均有一定比例的變態(tài)反應(yīng)現(xiàn)象出現(xiàn)。有這樣一組調(diào)查數(shù)據(jù)，高致病性禽流感免疫接種后出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)的死亡率0.4%左右，高致病性藍(lán)耳病0.14%左右，口蹄疫0.22%左右，豬瘟0.05%左右。因此，結(jié)合戶縣畜禽存欄情況，應(yīng)免盡免的情況下，年出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)死亡的畜禽不在少數(shù)。盡管生產(chǎn)實(shí)踐中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和上述數(shù)據(jù)有偏差，但是客觀上仍然有一定數(shù)量的免疫反應(yīng)死亡畜禽真實(shí)存在。而此方面，國家對養(yǎng)殖戶的補(bǔ)助是沿用上世紀(jì)九十年代的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)助資金很少。另外，針對變態(tài)反應(yīng)采取的急救措施，施用的藥物等，更缺乏經(jīng)費(fèi)支持。
　　5.情監(jiān)測的問題
　　疫情監(jiān)測是動物疫情預(yù)警的重要內(nèi)容。按照生物統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，樣本采集的數(shù)量達(dá)到一定比例，抽檢樣本才有代表性，監(jiān)測結(jié)果才更接近真實(shí)情況。但是實(shí)際工作中，由于疫情監(jiān)測缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持，工作開展難度很大。一方面疫情監(jiān)測采樣會對養(yǎng)殖場戶的畜群造成應(yīng)激，進(jìn)而出現(xiàn)一定的生產(chǎn)損失,而此方面缺乏資金對其進(jìn)行必要的補(bǔ)助。另一方面，實(shí)驗(yàn)室檢測所需要的試劑、診斷液也需要資金購買,而此方面上級部門是不曾安排經(jīng)費(fèi)的。以上兩方面的原因，造成疫情監(jiān)測抽檢樣本比例較低，監(jiān)測范圍相對較小,疫情預(yù)警的及時(shí)性不強(qiáng)。
　　6.畜禽標(biāo)識的問題
　　按照《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，動物出生后30天內(nèi)必須佩帶畜禽標(biāo)識。畜禽標(biāo)識是動物疫病追溯體系的內(nèi)容，生產(chǎn)實(shí)踐中，往往是將標(biāo)識的佩帶與動物的初次免疫結(jié)合起來實(shí)施。目前，畜禽標(biāo)識和疫苗情況相同，走政府統(tǒng)一采購?fù)緩剑瑯?biāo)識為二維編碼順序標(biāo)識，小袋分裝，表面貼有包裝袋編號。但是標(biāo)識推行以來，我們比照包裝袋編號與包裝袋內(nèi)標(biāo)識號碼之間沒有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系，而且每袋內(nèi)裝的標(biāo)識數(shù)量不等，在95—105枚之間。這樣實(shí)際工作中，標(biāo)識登記就很不方便，任務(wù)很大。
　　
　　三、建議性措施論文
　　
　　針對以上問題，筆者建議各級人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)采取如下措施：
　　1.應(yīng)增加畜牧科學(xué)動物防疫機(jī)構(gòu)人員編制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，設(shè)獸醫(yī)官，推行官方獸醫(yī)制度，可以充分借鑒振興計(jì)劃的做法，面向社會招聘專業(yè)技術(shù)人才到縣鄉(xiāng)畜牧科學(xué)動物防疫機(jī)構(gòu)工作，提高技術(shù)力量，不斷壯大基層畜牧科學(xué)動物防疫隊(duì)伍，緩解畜牧科學(xué)動物防疫工作的壓力。
　　2.安排充足的工作經(jīng)費(fèi)，用于解決免疫變態(tài)反應(yīng)死亡補(bǔ)助和疫情監(jiān)測工作的科學(xué)高效開展。同時(shí)，可以聘用更多的社會專業(yè)人員到村級畜牧科學(xué)動物防疫員隊(duì)伍，逐步適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期基層畜牧科學(xué)動物防疫踏欄入戶工作形式的需求。各級政府應(yīng)將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，積極推進(jìn)畜牧科學(xué)動物防疫工作。
　　3.政府統(tǒng)一采購的疫苗及標(biāo)識生產(chǎn)中標(biāo)企業(yè)可以在疫苗的供應(yīng)規(guī)格上盡量多提供幾種，供應(yīng)的環(huán)節(jié)盡量減少，滿足基層動物免疫注射的實(shí)際需求。同時(shí)，標(biāo)識的包裝必須按照每包100枚的數(shù)量，嚴(yán)格包裝，而且必須保證標(biāo)識號碼連續(xù)，便于統(tǒng)計(jì)。
　　4.政府計(jì)劃供應(yīng)的防疫物資，應(yīng)該常年持續(xù)供應(yīng)，打破每年兩次的季節(jié)性供應(yīng)形式，全面滿足基層畜牧科學(xué)動物防疫工作正在轉(zhuǎn)變的全年免疫形勢。