松材線蟲病是松林的一種毀滅性病害,被我國和世界許多國家列為重要林業有害生物檢疫對象。我國大陸1982年在南京首次發現,短短二十幾年來,疫情相繼在江蘇、浙江、安徽、廣東和山東等十幾個省(市,自治區)發生,發展態勢迅猛,危害程度較大,嚴重制約了林業生產和可持續發展。從松材線蟲病的侵染機理看,其傳播途徑為人為傳播和自然傳播,其中遠距離擴散系人為運輸或攜帶松材線蟲病疫木所致。分析近幾年國家通報的全國各地多起攜帶松材線蟲病活體的松疫木流失事件,可知各地松疫木的流向監管還存在很大漏洞。松疫木的流向受多種因素影響,從市場經濟角度講,木材的銷售受價格的驅動,其流向幾乎不受行政區域制約,但松材線蟲病疫區松木木材流向卻得到法律、行政政策的嚴格限制。因此在松材線蟲病疫情發生區,為能有效進行疫區封鎖,對松疫木的流向監控任務十分艱巨。筆者從事縣級林業有害生物檢疫工作多年,現結合工作實踐就松疫木的流向全程監控管理模式做具體分析和探討。

　　1松疫木流程

　　1.1概況。松材線蟲病疫木是指松材線蟲病疫區內的松科植物(以下簡稱松疫木),疫木安全利用是指疫木在全過程監管下,按照嚴格的除害處理要求,由特批的企業加工造紙、制作各類人造板或板材,或將疫木就地用作培育茯苓的材料等。國家林業局《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》對疫區的封鎖、松疫木的采伐、松疫木安全利用及運輸等做了相關原則性規定,但在工作實踐中,松疫木從采伐到最后流向市場或被利用,卻是一個復雜的過程。

　　1.2流程。松疫木合法流程簡要概括為:采伐→銷售→運輸→收購→初加工→除害處理→后續加工→倉儲、出廠外運→市場利用。松疫木非法流程中卻無除害處理關鍵環節。

　　2松疫木流程監控漏洞分析

　　2.1采伐環節。松疫木的采伐監管非常困難,沒有切實可行的監控措施,所謂的封鎖也只是紙上談兵。無證采伐雖量小,但疫木流失風險最大,易流于市場非法加工,難以監管;有證采伐缺乏完善監管機制;采伐設計誤差給疫木流向的審核監管帶來很大麻煩。

　　2.2銷售環節。因缺乏完善的法律規范,疫木流向難保證;價格牽制流向,違法成本太低,現有法規經濟處罰標準遠低于其違規差價利潤。

　　2.3運輸環節。道路檢疫檢查不力,形同虛設,國內除了部分松材線蟲病重點預防區有所嚴格外,一般區域幾乎形同虛設;采伐運輸臺賬與實際運輸不吻合,當監管不到位時,很容易會出現實際運輸量大于臺賬登記量,存在非法高價外運現象發生。

　　2.4收購環節。收購計量標準與疫木運輸證件不統一,不同計量標準為疫木數量核對增加很大難度,國家尚無統一的材積與重量換算標準;出現少開票多簽收、開具簽收虛假空回執、聯手作弊等各種非法違規現象;違法作弊現象;收購和回執簽收由企業“自收自簽”易變成“監守自盜”。

　　2.5除害處理環節。板材企業不能及時采集上傳溫度數據;內檢和外檢檢疫監管不能有效接軌。

　　3松疫木流向全程監控管理對策

　　3.1疫木采伐監管。對有疫木的鄉鎮一律不設計松木商品材采伐;對無疫木的鄉鎮在明確安全利用方式、去向、監管措施、責任人和確保無死松樹的前提下,結合造林項目,設計部分松林進行更新改造�？h林業局憑鄉鎮政府、林業站提供的采伐作業設計及省批復文件從嚴核發采伐許可證。簽發林木采伐許可證前,采伐單位必須簽訂《松疫木流向保證書》,同時繳納定點流向保證金(100元/m3)。鄉(鎮)、村、林業站及采伐專業隊按照分工負責的原則,層層簽訂責任書,嚴格實行責任追究制。采伐期間鄉鎮政府和林業站每天派專人對采伐山場實行全天候監督,認真登記采伐數量,核實流向,嚴防疫木流失。

　　3.2疫木運輸監管。所有松疫木的運輸,必須憑《木材運輸證》和《××縣疫木定點調運證明》、或《××省疫木安全利用通行證》、《疫木安全利用特別通行證》調運。林業站明確專人建立松疫木采伐運輸數量臺賬,每周與運往指定單位核對一次,確保完全一致,對不相符的立即收回采伐證,停止采伐運輸,并依照規定追究相關單位和有關人員的責任。檢疫檢查站嚴格道路運輸的檢疫檢查,特別是要嚴查松木包裝箱、托盤、電纜盤等包裝材料,徹底堵死非法外運通道。

　　3.3疫木收購監管。疫木定點加工企業的疫木收購實行“企業派員循環監管制”。即各定點企業必須實行統一的疫木收購專用章,聘請專職疫木收購監管員,由監管員負責管理疫木收購專用章,本企業監管員循環派駐它家企業負責監督收購,企業不得掌管自家企業疫木收購專用章。定點加工企業在收購后,必須在《××縣疫木定點調運證明》回執上粘貼收購磅單,如實填寫實際收購數量,并采取“騎縫式”加蓋“某某企業疫木收購專用章”,同時做好收購臺賬登記,每月上報縣森防站。在企業收購疫木后,經營戶必須將回執上交采伐所在地林業站,以便流向核查。

　　3.4定點加工企業監管。縣級檢疫機構設立“松疫木安全利用監控室”,明確專人負責監管,監督企業嚴格按照相關技術規程做好疫木除害處理。企業必須按國家規定制定相關管理制度,規范收購、加工、倉儲、外運流程。板材企業主要利用互聯網對除害過程實施遠程視頻數字化監控,對其安全利用全過程實施嚴格監管。板材企業每窯除害處理數據必須上傳縣檢疫機構,除害處理合格后打印熱處理自動溫度曲線圖,抽檢合格后憑合格溫度曲線圖在檢疫機構開具《疫木除害處理合格證》,再在除害合格產品上打印檢疫標識,單獨堆放。企業產品外運時,依據《疫木除害處理合格證》換簽《植物檢疫證書》�？h檢疫機構在日常監管時,應填寫松材線蟲病疫木安全利用監管檢查記錄,企業如有違規的,要當場下達松材線蟲病疫木安全利用監管責令改正通知書,對嚴重違法違規企業進行整改、撤銷或注銷許可等處罰。

　　3.5非松類涉木木材加工廠監管。建立日常檢疫監管機制,實行鄉鎮屬地負責,對林業站人員實行分廠包干監管制。對每個廠每月至少檢疫監管一次,當場填寫木材加工廠檢疫監管記錄表,有違法違規的立即下達《檢疫處理通知單》,并協同縣級檢疫機構立案查處,對違法違規企業進行焚毀疫木、罰款、責令除害、停止辦證、停產整改等處理。另外,對所有非松類涉木加工廠的檢疫監管實行“檢疫監管誠信制”,即對企業的違法違規行為實行10分制量化賦分,當一個年度內該企業其信譽分被扣達到10分以上時,該企業必須要進行整改。1個年度被扣10分以內的,年終時折半消分轉入下一個年度累計或年底集中法律學習培訓(學習班)消分。

　　3.6建立疫木流向核查驗收制。針對疫木運往定點企業過程中存在的問題,疫木采伐運輸后,必須由縣級檢疫機構和鄉鎮林業站對該采伐小班進行流向核查驗收。全面認真地核實采伐運輸臺賬、企業收購臺賬及定點調運回執的磅單、簽收數量、收購專用章的真偽等,核對無誤,簽發《疫木流向核查驗收單》,林業站憑合格的驗收單退還木材經營戶流向保證金。流向數量違反規定誤差的,暫扣保證金,立案查處。

　　3.7建立松材線蟲病疫木定點加工企業行業自律制。由縣林業局牽頭組織,縣域內定點加工企業聯合成立“松材線蟲病定點加工企業協會”,最大限度地充分發揮行業協會的監管作用。監管員及疫木收購日常事務由協會統一管理,協會制定相關管理辦法和處罰規定。

　　3.8科學宏觀調控,緩解“行政法律”與“市場經濟”矛盾。針對松木資源,年度采伐量,企業產品類型,松疫木處理能力等各地具體情況,必須加大縣域宏觀管理調控力度,在充分調動行政法律資源,不斷加大松疫木管理的同時,利用市場經濟手段,實時調整定點加工企業數量、疫木加工產品類型,擴大松疫木安全利用流向通道,充分發揮疫木市場價格競爭杠桿作用,以“疏”為主,“疏、堵”結合,松疫木流向會逐步步入有序流動軌道。

　　4結論及討論

　　4.1松疫木流向全程監控是一項復雜繁重的系統工程,牽涉到社會各個層面,只有在法律、行政和市場經濟三方面科學協同時,才能真正做到全程監控,疫木不流失,疫情不擴散。

　　4.2松材線蟲病遠距離擴散系人為運輸或攜帶松材線蟲病疫木所致。當木質包裝材料無證運輸時,產檢脫離、調運檢疫不作為、復檢查獲概率的隨機性,種種因素說明研究和制定科學的松材線蟲病疫木流向全程監控管理模式為當務之急。

　　4.3建議制定國家松疫木流向全程監控行業標準。由于各省各地的檢疫監管力度不一,重視程度差異巨大,當外地某處高價收購松木時,松材線蟲病發生區的疫木非法外運壓力就非常大,因此必須實行全國一盤棋,確保松疫木從無序流動變為有序流動。

　　4.4建議修改檢疫法規。建議建立法定木材加工企業準入退出機制,細化具體疫木管理違法行為,制定相應處罰標準,增設必要的有效打擊處罰條款和加大處罰力度,增設疫木運輸檢查中罰沒收入納入檢疫費管理范疇的條款。

　　4.5建議加強檢疫機構機制建設。增加編制和調整機構建制級別,設立隸屬于縣級檢疫機構的獨立檢疫檢查站。