關鍵詞：可持續發展,林權制度,改革,生態安全

　　內容摘要：新時期林業以“生態效益優先”為指導方針進行集體林權制度改革，取得了一定成效，這也順應了可持續發展的時代主題;從可持續發展的角度提出林權制度改革的思路和對策，對“可持續發展下的林權制度改革”內涵進行定位，對當前林業制度的制定具有一些參考價值。

　　林業可持續發展—新時期我國林權制度改革的新目標

　　林業可持續發展是建立在自然環境、人類社會、經濟和林業資源可持續經營等各種要素和諧發展的基礎之上的，而林業資源的可持續生產與經營是林業可持續發展的前提。由此可見，使林權制度改革向著可持續發展方向推進具有重要的現實意義。

　　(一)可持續發展方向的林權制度改革是實現林業資源可持續生產經營的根本動力

　　在林業資源的可持續生產經營過程中，處于主導地位的是林業資源的經營主體，林業資源的經營者是否具有足夠的熱情來從事林業資源生產經營活動，這是影響林業資源可持續生產經營的關鍵因素。而林業資源的產權歸屬，則是保障經營主體以足夠的熱情投入林業資源經營活動的基礎。北京林業大學鄭小賢教授(2002)認為：林業資源經營者的經營活動與林權歸屬均產生于共同的物質基礎，二者的產生都與林業資源的稀缺性密不可分，由于林業資源稀缺，才有林權制度的產生，也才有可持續發展觀的提出;科學合理的林權制度對可持續發展有促進作用，其促進作用主要從林權的功能上加以顯現，它可使林權主體在實現自己利益的同時充分利用林業資源，優化林業資源配置，從而提高林業資源利用率，促進可持續生產與經營;林權是林業管理的關鍵因素，林權是森林可持續生產經營的核心。由此可見，當前進行林權制度改革，就必須使林權制度充分體現可持續發展的內容，通過林權制度改革，創新集體林生產經營管理機制，逐步形成經營主體多元化、權責利益統一化的林業經營新機制，做到“分股不分山，分利不分林”，不斷提高林業質量，擴大林地面積，實現林業資源持續增長，提升林產品有效供給，增加林農收入。

　　(二)可持續發展方向的林權制度改革有利于建設生態文明

　　生態文明是人與人、人與自然、人與社會和諧共生、永續發展的文化形態，是人類文明發展的高級型態。建設生態文明分為兩個層次：第一個層次是維護生態安全，第二個層次是實現生態健康;目前我們的生態文明建設還處于第一個層次，即維護生態安全。維護生態安全，主要是保持土地、河流、湖泊、天然林、地下礦產、動物資源、植物資源、大氣等自然資源的可持續利用，使生態環境和自然資源為經濟、社會持續發展提供源源不斷的的環境支撐能力，避免因自然資源衰竭、環境破壞給生產、生活造成不利影響。由此可見，維護生態安全是實現可持續發展的前提，而通過林權制度改革，使林權制度蘊含更多的可持續發展內容，從制度上保證林業資源的生產，不斷擴大森林覆蓋面積，減少對生態林的砍伐，使森林生態效益得到正常發揮，實現大自然的生態平衡與良性循環，為人類的生產、生活提供良好的生態資源和舒心的自然環境，從而推進生態文明建設的步伐。

　　新時期林權改革的成效與不利于林業可持續發展的相關問題

　　(一)新時期林權制度改革取得的成效

　　目前我國的林權制度改革進一步深化改革、完善機制、落實政策，成效顯著。具體表現為：

　　第一，以“分股不分山，分利不分林”為原則，進一步明確林業資源的產權歸屬，明晰權責利益，實現了林業產權形式多樣化、經營方式市場化、經營主體多元化，保證了林農對林業資源擁有完整的物權，最大限度地調動了廣大林農生產經營的主動性與積極性。例如，陜西省周至縣駱峪鎮通過林改確權林地總面積2500hm2，提前完成林改任務。全鎮人民的生態意識和環保理念得到普遍提高，農村環境衛生普遍好轉，群眾都能自覺參與到森林保護工作中來，促進了人與自然的和諧發展。

　　第二，加快了林業資源的產權流轉速度，完善了林業資源的產權保障體系，提高了林業資源經營者的積極性和主動性，帶動了林業相關產業的發展。例如，林改過后，陜西省周至縣駱峪鎮林農植樹造林積極性日益高漲，積極種植核桃、獼猴桃、桑葚等雜果林。此外，駱峪鎮在林改中抓住森林資源轉型的有力時機，積極發展森林生態旅游、生態農業、生態養殖等新型產業，形成了以西駱峪水庫、駱峪古道為主要景點的人文生態旅游景區;并開始形成以森林生態效益為主的綠色產業格局。

　　第三，遵循社會主義市場經濟規律，全面推進林業產權制度改革，進一步確立了林農的生產經營主體地位，加快了林業產權的流轉速度，有力保障了林農的合法權益，改善了林區的生態環境狀況，進一步解放了林業生產力。例如，陜西省周至縣駱峪鎮通過林改流轉林地面積970hm2，使林業資源得到了優化配置，進一步解放了該鎮的林業生產力。

　　(二)新時期林權改革中不利于林業可持續發展的問題

　　我國林權制度改革成績顯著，然而也決不能忽視林權制度中存在的不利于林業資源可持續發展的相關問題。這些問題可以概括為如下幾個方面：

　　1.山林權屬的爭議。目前在全國各省均存在山林權屬爭議案件，這些山林權屬爭議絕大多數是歷史遺留問題，要從根本上徹底解決不太現實;然而，山林歸屬權若得不到確定，就會嚴重影響林權證的發放進度，也就必然影響到林業可持續發展。