摘要：農(nóng)業(yè)植物檢疫是通過法律、技術(shù)和行政手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播的安全措施，是世界各國普遍執(zhí)行的一項制度。本文闡述了外來有害生物入侵造成的損失，介紹了農(nóng)業(yè)植物檢疫在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的合理運用，探討了農(nóng)業(yè)植物檢疫取得的成效，以期為促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物檢疫;外來有害生物;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

　　當(dāng)前，我國進出口糧食、蔬菜、水果、苗木等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)植物檢疫工作在國際貿(mào)易中發(fā)揮了巨大作用，是防御有害生物的一項關(guān)鍵措施，做好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作對我國國際貿(mào)易的健康發(fā)展具有重要意義。但由于技術(shù)、設(shè)備、人員等原因，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫工作仍存在一些疏漏。因此，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度執(zhí)行植物檢疫措施，以應(yīng)對不斷增加的國際貿(mào)易和對外交流，為我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的提高保駕護航。

　　1外來有害生物入侵造成的損失

　　外來有害生物存在不可避免的自然傳入，但大部分入侵與人為有關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來，外來有害生物入侵對我國農(nóng)業(yè)造成了重大損害，外來有害生物入侵瘋長泛濫后，造成我國原有生態(tài)系統(tǒng)中相互依存的生物逐漸減少或毀滅。

　　目前，我國各類外來危險性有害生物不斷增加，已知入侵的植物達380種、病原菌23種、主要外來害蟲32種、雜草107種。首批外來入侵雜草紫莖澤蘭破壞草場、果園、茶園，堵塞水渠，花粉或內(nèi)含的有毒成分會引發(fā)人畜過敏、中毒或死亡。1993年美洲斑潛蠅在海南省被發(fā)現(xiàn)，1998年已在我國21個省市區(qū)迅速傳播，發(fā)生面積超過130萬hm2，寄生于22個科的110種植物，可造成蔬菜、瓜果減產(chǎn)甚至失收，全國每年防治成本高達4億元[1]。

　　1993年馬鈴薯甲蟲傳入新疆，通過自然、貨物和外包裝攜帶蔓延傳播，目前發(fā)生面積逾1333.33hm2，已直接威脅我國馬鈴薯生產(chǎn)安全，每年防治費數(shù)億元[2]。我國外來有害病蟲雜草，每年造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達547億元，防治入侵投入逾14億元，每年全國糧食總產(chǎn)量10%~15%的損失來自生物災(zāi)害。

　　2農(nóng)業(yè)植物檢疫在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的合理運用

　　2.1非疫區(qū)與低度流行區(qū)區(qū)別對待

　　非疫區(qū)是由科學(xué)證據(jù)證實并經(jīng)官方宣布，能適時保持某種有害生物現(xiàn)狀且沒有發(fā)生的地區(qū)。低度流行區(qū)是經(jīng)官方鑒定一個區(qū)域內(nèi)某種有害生物的發(fā)生率低，且能有效實施監(jiān)控的地區(qū)。根據(jù)要求，在進行農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易時，出口方應(yīng)向進口方提供必要證據(jù)及合理途徑，聲明出口區(qū)域是病蟲害非疫區(qū)或低度流行區(qū)，并符合進口方必要的檢驗檢疫程序。打破他國以疫情為借口，設(shè)置技術(shù)壁壘，必須經(jīng)非疫區(qū)劃分和承認。

　　如我國過去禁止進口美國和智利水果，因其被列為地中海實蠅疫區(qū)。后經(jīng)雙方檢疫部門努力，確認兩國的部分地區(qū)為地中海實蠅非疫區(qū)，可以接受非疫區(qū)的淵指定果園、包裝廠、指定入境口岸等冤農(nóng)產(chǎn)品進境。

　　1992年9月，中國植物檢疫專家赴美進行實地考察，認為小麥矮腥病菌在美國加州可能為低發(fā)，糾正美國歷史上疫區(qū)的錯誤記載。經(jīng)當(dāng)局官方承諾入境我國小麥不受小麥矮腥病菌污染，并符合中國檢疫要求，由此促進雙方迅速恢復(fù)了中斷多年的加州小麥出口我國的檢疫禁令[3]。瓜實蠅蟲害曾嚴(yán)重影響新疆哈密瓜出口日本，后經(jīng)雙方檢疫部門實地考察，認定新疆為瓜實蠅非疫區(qū)，之后日本允許新疆哈密瓜進境[4]。

　　為促進農(nóng)產(chǎn)品出口，充分利用關(guān)于對疫區(qū)和非疫區(qū)的檢疫政策，我國與多國檢驗檢疫部門簽署了多項水果出境檢疫的計劃協(xié)定書。在湖南檢驗檢疫部門的大力支持下，為防止柑橘黃龍病、潰瘍病病害危害，完善了對疫病非疫區(qū)的建設(shè)，使湘西椪柑出口基地不斷壯大。2007年湘西椪柑順利出口加拿大，標(biāo)志著湘西椪柑近10年來首次直接向發(fā)達國家出口，緊接著2008年湖南永順縣長官鎮(zhèn)椪柑又經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里銷往了俄羅斯，不斷促進當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展。

　　2.2有害生物風(fēng)險評估

　　有害生物風(fēng)險評估淵PRA冤是建立在一定的科學(xué)基礎(chǔ)上的植物檢疫決策工具。以科學(xué)依據(jù)合理阻止、延緩別國農(nóng)產(chǎn)品大量進入國內(nèi)市場，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。農(nóng)產(chǎn)品的限制性檢疫措施，能形成對外貿(mào)易障礙，通過透明的風(fēng)險分析，保持檢疫的正當(dāng)技術(shù)壁壘作用，使植物檢疫措施更符合國際要求。

　　例如日本從20世紀(jì)80年代初開始，以番茄是煙草霜霉病的寄主為由，對美國番茄進入日本進行長達15年的有害生物風(fēng)險評估，利用這一隱蔽的技術(shù)壁壘，直至1997年4月日本才允許美國番茄入境[5]。1996年，我國開始實施有害生物風(fēng)險評估，主要對小麥矮腥黑穗病、馬鈴薯甲蟲、地中海實蠅、蘋果蠹蛾等有害生物進行有害生物風(fēng)險評估。

　　例如，2002年因限量黃曲霉素標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)檢措施，我國出口歐盟的花生嚴(yán)重受限，后經(jīng)檢驗檢疫部門努力，歐盟迫于特殊苛刻措施的壓力，恢復(fù)常規(guī)入境抽檢，是我國成功破除歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成功事例[6]。

　　湖南省針對植物提取物80%以上出口到美國、日本和韓國等對產(chǎn)品質(zhì)量要求極高的國家這一情況，湖南檢驗檢疫局建立了出口植物提取物風(fēng)險預(yù)警平臺，及時發(fā)布國外有關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)植物檢疫對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展作出了巨大貢獻。要取得更顯著的成績，必須不斷學(xué)習(xí)和研究發(fā)達國家在國際貿(mào)易中的經(jīng)驗和做法，并合理應(yīng)用有害生物風(fēng)險評估，這對進出口貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的意義。

　　3農(nóng)業(yè)植物檢疫取得的成效

　　自2000年以來，貴州省針對農(nóng)業(yè)植物疫情進行全面防控，成功鏟除了菜豆象、蘋果棉蚜、蔗扁蛾、香蕉穿孔線蟲等4種疫情，柑橘黃龍病、潰瘍病得到有效控制曰省檢疫部門組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶普及學(xué)習(xí)植物危險性病雜草識別及防控知識，防止有害生物的傳播及危害，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、調(diào)運、銷售的安全，每年可挽回3億元以上的損失。

　　2015年，攜檢疫性有害生物番茄細菌性葉斑病菌的越南芥菜種子和西班牙黃瓜種子，攜黃瓜綠斑駁花葉病毒的美國西葫蘆種子，攜番茄斑萎病毒的德國萵苣種子和波蘭翠菊種子在甘肅省被發(fā)現(xiàn)并截獲。因檢驗檢疫嚴(yán)格、風(fēng)險評估及時，避免了有害生物入侵的風(fēng)險，節(jié)省了日后的防控成本。2017年，攜檢疫性柑橘潰瘍病菌的中國臺灣柚子以及攜李屬壞死環(huán)斑病毒的荷蘭、肯尼亞等國的鮮切玫瑰花在我國主要進出港被發(fā)現(xiàn)并截獲。

　　因此，對來自肯尼亞、荷蘭、越南、韓國、中國臺灣等18個國家或地區(qū)的水果、花卉及鮮切花、蔬菜種子、棉花等21種農(nóng)產(chǎn)品進行嚴(yán)格的進境檢驗檢疫，對經(jīng)證實存在檢疫性病蟲害的農(nóng)產(chǎn)品實行退運或銷毀。自改革開放以來，我國植物檢疫工作不斷發(fā)展，有利于疫病控制和疫情撲滅。據(jù)專家分析，如對新傳入檢疫性害蟲實施控制，每年至少可挽回直接經(jīng)濟損失逾20億元。

　　《農(nóng)業(yè)植物檢疫在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用探析》來源：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，作者：吳敏，陳敬榮。