媒體一詞來自拉丁文，音譯為媒介，意為兩者之間。它是指信息在傳遞過程中，從信息源到受信者之間承載并傳遞信息的載體和工具。也可以把媒體看作為實(shí)現(xiàn)信息從信息源傳遞到受信者的一切技術(shù)手段。傳統(tǒng)媒體主要有報(bào)紙、雜志、廣播、電視，還包括戶外媒體如路牌燈箱的廣告位等。

　　【摘要】媒體以其影響力表達(dá)民眾呼聲，形成媒體輿論，并促使社會(huì)話題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。制定一項(xiàng)政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，再提升到政府議程，通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在此過程中，媒體有著重要的影響：快捷性促進(jìn)政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；開放性增進(jìn)民眾對(duì)公共政策的認(rèn)同感；交互性激發(fā)民眾參與公共決策的熱情。

　　【關(guān)鍵詞】社會(huì)學(xué)論文發(fā)表,媒體,公共政策制定,影響

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，逐漸衍生出新興媒體如IPTV、電子雜志等。本文所說的“媒體”包括兩層含義，一是指信息的物理載體（即存儲(chǔ)和傳遞信息的實(shí)體），如書本、掛圖、磁盤、光盤、磁帶以及相關(guān)的播放設(shè)備等；另一層含義是指信息的表現(xiàn)形式（或者說傳播形式），如文字、聲音、圖像、動(dòng)畫等。

　　媒體有著傳遞信息、協(xié)調(diào)管理、教育娛樂功能，同時(shí)還具有監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境傳承文化的社會(huì)功能。媒體也肩負(fù)著其義不容辭的社會(huì)責(zé)任。媒體的社會(huì)責(zé)任，可以分為政治責(zé)任和道德責(zé)任。[1]

　　公共政策是政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具，是公共管理的手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步，是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。

　　在不同的歷史時(shí)期、不同的國(guó)家、不同的政策領(lǐng)域，公共政策會(huì)表現(xiàn)出各自不同的特征，但是，他們也有一些共同的基本特征：階級(jí)性；價(jià)值相關(guān)性；合法性；權(quán)威性；強(qiáng)制性；多功能性。

　　從動(dòng)態(tài)的角度來看，公共政策有一個(gè)生命過程，即政府過程，制定一項(xiàng)政策必經(jīng)由公共問題轉(zhuǎn)化為政策問題，再提升到政府議程，通過政府議程制定出合法化的公共政策這樣一個(gè)過程。即政策制定階段為：公共問題的產(chǎn)生；政策問題的確認(rèn)；政策議程的建立；政策規(guī)劃；政策合法化。

　　當(dāng)下的中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，特別是信息技術(shù)的日新月異，人們?cè)絹碓蕉嗟匾蕾噺?a href='http://m.optiwork.cn/cmei/' target='_blank' class=infotextkey>傳媒獲得的信息。而傳媒向公眾發(fā)布的信息往往是經(jīng)過加工、處理的。也就是說，傳媒掌握著刪改、剪輯、重組信息的權(quán)力，并從中加入些意見、建議，對(duì)廣大公眾起著傳播信息、引導(dǎo)輿論、交流思想、傳播知識(shí)等作用。所以，媒體對(duì)公共政策制定的影響力在逐步增強(qiáng)。公共政策的制定者和實(shí)施者應(yīng)采取合理的措施，有效地利用媒體，使其對(duì)公共政策產(chǎn)生積極正面的影響。

　　一、媒體的交互性激發(fā)民眾參與公共政策制定的熱情

　　一個(gè)社會(huì)公共問題只有在被提上政策議程的情況下，才能成為公共政策問題。一般而言，公民總是作為消極、被動(dòng)的政策遵從者而存在。網(wǎng)絡(luò)信息的共享性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有效消弭了公民之間、公民與決策主體之間在信息占有、支配和使用方面的差異，為私人主動(dòng)提出公共政策問題提供了寬松的平臺(tái)，使公共決策主體走向大眾化。[2]2003年湖北打工青年孫志剛因無暫住證，在廣東被收容致死，消息在網(wǎng)絡(luò)上激起強(qiáng)烈討論，形成強(qiáng)大的取消暫住證管理制度的民意，引起政府高度重視，實(shí)施21年的5城市流浪人員乞討收容遣送辦法6隨之被廢除；2005年湖北佘祥林“殺妻”冤案曝光，再次掀起一波網(wǎng)絡(luò)輿論大潮，推動(dòng)了死刑案件的審判程序改革，死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使。日本企業(yè)王子制紙?jiān)谀贤ㄔO(shè)立的造紙工廠為了方便含致癌物質(zhì)的廢水流入大海，正在建設(shè)一條全長(zhǎng)110公里的排水管道。2012年7月，當(dāng)?shù)厝罕姙樽柚故┕ぃ�在市政府門前抗議，場(chǎng)面一度失控，因此，南通市緊急宣布“永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目”，事件得以平息。近些年來，我國(guó)因?yàn)榄h(huán)境污染問題，已經(jīng)引發(fā)了諸多的群體性事件。如7月2日，因擔(dān)心四川省什邡市宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問題，陸續(xù)有市民到什邡市委、市政府門口聚集，并引發(fā)大規(guī)模群體事件，最后市政府叫停這一項(xiàng)目。此外，還有今年初的天津市民抗議PC項(xiàng)目，去年大連市民反對(duì)PX項(xiàng)目等。

　　就這些事件的處理結(jié)果來看，如什邡投資超過百億的鉬銅項(xiàng)目，以及啟東的排海工程的宣布停建；如PX項(xiàng)目在廈門遭到市民反對(duì)后另選廠址，都反映了政府順應(yīng)民意的可貴姿態(tài)。這表明，地方政府要積極轉(zhuǎn)換思維，尊重民眾的環(huán)境訴求，向當(dāng)?shù)孛癖姾铜h(huán)保公益機(jī)構(gòu)保持對(duì)話、透明，聆聽公眾的呼聲，才能以最小代價(jià)合理的化解這類矛盾。

　　二、媒體的多元性促進(jìn)公共政策的制定兼顧各方利益平衡

　　2007年6月5日，《孩子被賣山西黑磚窯？400位父親泣血呼救》的帖子發(fā)在河南的大河論壇上，立刻引起強(qiáng)烈的反響，截至2007年6月12日，大河網(wǎng)上該帖點(diǎn)擊率超過31萬。6月7日，這篇帖子被轉(zhuǎn)帖到天涯雜談后，短短6天時(shí)間，該帖更是獲得了高達(dá)58萬的點(diǎn)擊率和3000多篇回帖。眾多論壇均以“緊急呼救”和“全國(guó)網(wǎng)友都在轉(zhuǎn)發(fā)”的標(biāo)題將此帖置頂，迅速將此事傳播到全國(guó)。這次“網(wǎng)絡(luò)上訪”震撼了百姓的心靈，在網(wǎng)上和媒體上掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的聲討行動(dòng)，引起了黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，當(dāng)時(shí)的總書記胡錦濤、總理溫家寶等同志都作出重要批示，要求依法嚴(yán)肅查處。

　　2005年3月21日，蘭州大學(xué)張正春教授到圓明園游玩時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)湖底正在鋪設(shè)防滲膜，隨即于3月24日向《人民日?qǐng)?bào)》記者打電話告急。經(jīng)過《人民日?qǐng)?bào)》的披露，其他媒體紛紛跟進(jìn)，國(guó)家環(huán)保局于3月1日叫停圓明園湖底防滲工程，并要求立即補(bǔ)辦環(huán)境評(píng)價(jià)審批手續(xù)。至此一系列的事件開始浮現(xiàn)在公眾面前，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》公布之后召開的第一個(gè)聽證會(huì)、環(huán)保總局首次點(diǎn)名批評(píng)不負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、首次公開敏感項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告等。在此事件中，媒體為政府依法公開行政與公眾理性參與相結(jié)合提供了一個(gè)官民良性互動(dòng)的樣板。公眾能夠充分地參與公共事件，更加信任政府，提高了政府的威信，行政的效率和人民的滿意度也會(huì)大大提高，而且在圓明園事件中又體現(xiàn)了多方利益主體之間的復(fù)雜化關(guān)系及矛盾，即中央部門與地方政府各部門之間，環(huán)保、水利、文物、園林之間，代表不同利益和價(jià)值觀的公眾之間，以及政府與公眾的關(guān)系。原生態(tài)的民意是一盤散沙，眾說紛紜的，媒體輿論需要博采眾長(zhǎng)，集思廣益，正確認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)民意，科學(xué)、理性地分析民意，為政府決策涉及的問題提供不同的觀點(diǎn)和解決方案，只有正視多元性的存在，才能避免偏聽偏信，從而提高政府決策的合理化。[3]

　　三、媒體的開放性提高公共政策制定的科學(xué)性

　　公共政策制定者可通過媒體釋放“決策氣球”。所謂“決策氣球”，是指在某個(gè)公共問題已經(jīng)形成并有一定的政策訴求后，有關(guān)部門在考慮相關(guān)政策制定與否、該如何制定時(shí)，盡可能廣泛地聽取輿情民意的一種試探性方法，具體做法是通過新聞媒體傳播有關(guān)信息，以激發(fā)利益取向不同的公眾參與討論，各抒己見，建言獻(xiàn)策。公共決策越接近最終政策接受者，政策的實(shí)施和執(zhí)行效果就會(huì)越好。就目標(biāo)尚未確定、存在價(jià)值沖突的公共決策而言，引進(jìn)大眾參與有助于提升公共理性。[4]

　　釋放“決策氣球”的經(jīng)典案例是原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部借助網(wǎng)絡(luò)媒體試探關(guān)于延遲退休年齡的做法。2004年，原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人透露，國(guó)家相關(guān)部門正在考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡。一石激起千層浪，在8日早上的7點(diǎn)59分，新華網(wǎng)發(fā)展論壇就有網(wǎng)友上首貼，截至到當(dāng)天晚上的11點(diǎn)27分，已經(jīng)有330條回復(fù)，絕大部分持否定態(tài)度。此后數(shù)天，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行全面跟蹤報(bào)道和開展公開討論，基本都是反對(duì)態(tài)度。在政策辯論已經(jīng)非常充分的基礎(chǔ)上，原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)鄭斯林正式表態(tài)說，“延長(zhǎng)退休年齡并不是當(dāng)前中國(guó)立即需要實(shí)行的政策”，同時(shí)他透露正在吉林、黑龍江開展試點(diǎn)。通過這次“網(wǎng)絡(luò)決策氣球”釋放，政府非常巧妙地收集網(wǎng)絡(luò)輿情與民意，穩(wěn)妥地將決策匡正在符合民意的范圍之內(nèi)。聚合各種民意資源，緩和社會(huì)公共危機(jī)。“3·14”拉薩事件發(fā)生之后，西方媒體公然違背新聞?wù)鎸?shí)性原則，通過技術(shù)性處理，大肆歪曲報(bào)道事實(shí)，渲染和炒作，以此來誤導(dǎo)受眾，丑化中國(guó)國(guó)家形象。因而西方媒體這一丑惡行徑立即引起了海外華人的強(qiáng)烈不滿。就在這種情況下，一個(gè)名為“西藏真相——西方媒體污蔑中國(guó)全記錄”的網(wǎng)站也就新鮮出爐，網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)到幾百萬次，抗擊西方媒體不真實(shí)報(bào)道的留言就多達(dá)幾十萬條。海內(nèi)外中華兒女對(duì)西方媒體的歪曲報(bào)道給予了很理性的反擊，他們發(fā)表各種正義的聲音以及尋找事實(shí)真相的材料來證實(shí)西方媒體的不真實(shí)歪曲報(bào)道，在一定程度上緩和了危機(jī)，穩(wěn)定了人心。

　　拓展公共領(lǐng)域，改變政治生態(tài)環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活，也深刻改變了政治生態(tài)環(huán)境，為民主政治的發(fā)展提供了新的方式和渠道。無論是2008年6月20日原國(guó)家主席胡錦濤在強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)友的在線聊天，還是溫家寶同志在記者新聞發(fā)布會(huì)上坦陳自己經(jīng)常上網(wǎng)了解民意；無論是各省市主要領(lǐng)導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)了解社情民意，或通過博客與公眾交流，還是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干部評(píng)議和政績(jī)?cè)u(píng)估等等，從這些信息中映射出：高層領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)越來越重視網(wǎng)絡(luò)民意，而這種重視也將會(huì)更加激發(fā)公眾參政議政熱情，因此我國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境的改變是無疑的。

　　在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)社會(huì)存在著公民與政府之間的信息不對(duì)稱、不平等現(xiàn)象，一方面政府具有了偏離公共利益濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)，另一方面也使公眾無法有效地維護(hù)自己的權(quán)益和監(jiān)督政府的行為。20世紀(jì)80年代以來，政務(wù)公開首先在基層推進(jìn)。政務(wù)公開是信息公開的一部分，也是信息公開的核心部分。2003年春夏之交的“非典”疫情，信息的封鎖造成的惡果使政府重視到了信息公開的必要性和迫切性，并加快了中央和地方各部門建立和完善新聞發(fā)言人制度。2008年5月《政府信息公開條例》正式實(shí)施。這是關(guān)于我國(guó)行政機(jī)關(guān)信息公開的一個(gè)系統(tǒng)的行政法規(guī)，它的實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)民主政治建設(shè)有劃時(shí)代的意義。

　　“5·12”汶川大地震后，與以往不同的是由于權(quán)威信息的及時(shí)發(fā)布、主流媒體的迅速介入，各種關(guān)于災(zāi)區(qū)的消息，以“原生態(tài)”的方式出現(xiàn)在受眾面前，每一個(gè)人都能感到救災(zāi)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，大家不再懷疑和恐慌。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理年近70的溫家寶同志在第一時(shí)間趕往災(zāi)區(qū)，讓人倍感溫暖和力量。由于信息的公開，公眾對(duì)于災(zāi)難的持續(xù)關(guān)注，以及被激發(fā)出來的強(qiáng)大的民間慈善資源，形成了政府與公眾之間的良好互動(dòng)，方能眾志成城，共抗災(zāi)難。

　　科學(xué)、民主、合理的公共政策需要公民的有效參與。公民的有效參與的重要前提就是公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。媒體為民眾提供了一個(gè)能夠表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺(tái)。媒體輿論的開放性，使得民眾的參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的需求越來越強(qiáng)烈，使得政府能夠平衡不同利益群體的各種訴求，在擴(kuò)大政策宣傳的同時(shí)不斷修正政策中存在的問題，從而贏得人民群眾的支持與認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，促進(jìn)了決策民主，增強(qiáng)了政策的公信力，使公共政策得到公眾的認(rèn)可。[5]

　　四、媒體的便捷性促進(jìn)公共政策制定的高效化

　　公共政策制定可以簡(jiǎn)單包括政策問題的界定和政策目標(biāo)的確定。當(dāng)某一社會(huì)問題引起廣泛關(guān)注，急需要解決時(shí)，便可被納入政策議程，在這一過程中，如何發(fā)掘有價(jià)值的社會(huì)問題是重點(diǎn)，所以通常需要媒體和民眾的大力支持，而政策目標(biāo)是政策制定者期望通過政策實(shí)施所要達(dá)到的解決問題的社會(huì)效果或所要避免的消極社會(huì)影響。政策目標(biāo)可以確立政策制定的方向，可以為備選方案的設(shè)計(jì)和篩選提供依據(jù)，可以為政策執(zhí)行和政策評(píng)估提供基本依據(jù)。政策目標(biāo)的有效性取決于兩個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)正確，這是決策者的主要職責(zé)；二是不同的參與者對(duì)政策目標(biāo)的認(rèn)同。[6]

　　2011正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士民辦幼兒園校車搭載幼兒及教師63人（車輛限載9人），在榆林子鎮(zhèn)西街道班門前，與向西行駛的貨車迎面相撞，造成交通事故，當(dāng)場(chǎng)死亡5人（校車司機(jī)1人、幼兒4人）。2011年11月27日，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上要求，“法制辦要在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》”。同年12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《校車安全條例（草案）》征求意見稿，向全社會(huì)征求民意。2012年1月13日，《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通過審查。同年3月5日，“加強(qiáng)校車安全管理確保孩子們的人身安全”的校車安全問題首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。4月5日，《校車安全管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院公布并實(shí)行。《條例》對(duì)校車的管理責(zé)任主體、校車使用地區(qū)、制定和修訂校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部門、校車駕駛?cè)速Y格、校車通行安全、校車乘車安全、相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。4月10日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》。根據(jù)條例，高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車服務(wù)范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則。5月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《專用校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》。此《標(biāo)準(zhǔn)》被業(yè)界稱為新校車國(guó)標(biāo)，由兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)《專用校車安全技術(shù)條件》和《專用校車學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》組成。這兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)明確了校車及座椅系統(tǒng)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和試驗(yàn)方法，更加注重車輛安全性能、車輛配置的人性化、車輛安全管理的可操作性。同時(shí)規(guī)定幼兒校車的最大乘員數(shù)不超過45人，小學(xué)生校車和中小學(xué)生校車的最大乘員數(shù)應(yīng)不超過56人。5月2日，《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則（征求意見稿）》對(duì)外公布。

　　上述事實(shí)證明，媒體能讓民眾把社會(huì)生活存在的問題反映出來，要求政府具備有更快捷的反應(yīng)能力和更高效的行政效率，及時(shí)制定政策并采取措施，對(duì)民眾所關(guān)心的社會(huì)問題予以反饋。新興媒體如互聯(lián)網(wǎng)更具敏捷、快速的特點(diǎn)，對(duì)政府制定公共政策的效率提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的出現(xiàn)說明民眾對(duì)一些社會(huì)問題高度關(guān)注，這些社會(huì)問題或是影響公眾生活的熱點(diǎn)問題，或是一些網(wǎng)絡(luò)上熱議的突發(fā)事件，往往能改變政府的“議程設(shè)置”，為政府政策的制定提供了研究的方向，促成政府公共政策的制定和完善。

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