【摘要】社區服務從字面意義上來解釋可以認為是“社區中的社會服務”，但是他卻又完全不同于每天在社區中發生的工商業活動或政治家們在社區中展開的政治活動。它主要是指以社區為基礎，解決個人具體的生活和感情需要，提供各種物質性格和勞動性的服務，提供者多是非營利組織和機構，也有政府參與和支持。本文分析了我國社區服務體系存在的主要問題，提出了完善我國社區服務體系的對策。

　　【關鍵詞】社區服務,問題,對策

　　社區服務從字面意義上來解釋可以認為是“社區中的社會服務”但是他卻又完全不同于每天在社區中發生的工商業活動或政治家們在社區中展開的政治活動。它主要是指以社區為基礎，解決個人具體的生活和感情需要，提供各種物質性格和勞動性的服務，提供者多是非營利組織和機構，也有政府參與和支持。在中國，對數去服務的概念和屬性的定位還存在諸多爭議。

　　自20世紀8O年代中期我國提出社區服務以來。經過多年的嘗試和努力，社區服務在全國范圍內得到了普及，各類社區服務設施快速發展社區服務內容豐富，涌現出了一批管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區，從而使社區居民的生活質量有了很大的提高。

　　1我國社區服務體系存在的主要問題

　　第一、社區服務的管理體制不夠健全。社區服務是一項社會性、服務性很強的工作，不但要有明確的法律規范、政策指導。還要有專門的管理機構，但是目前，各級政府部門尚未建立起全方位、成型配套的法規體系和管理體制，因而使各級、各有關管理部門缺乏協調性，工作角色模糊，工作歸屬關系不明確，缺乏足夠的整合效應。部分社區干部的觀念和工作方法還沒有從原來的村、居委會的工作方式轉換到為社區居民服務上來，工作職責不夠明確。

　　第二、社區服務的條件受到一定限制。部分社區現在還存在社區用房小、散，老小區設施差，問題突出。我國社區服務條件受到限制主要是有資金、設施不足、和工作機構不健全決定的。一些社區缺乏長效穩定的經濟來源，直接影響至0社區建設和發展的后勁。社區服務離不開資金投入，在我國社區服務業發展進程中一直存在著服務需求和擴展服務基金短缺這一矛盾。在發達國家，政府對社區投入一般占50％以上，我國最多占30％左右。目前我國社區服務自己那主要來自國家資助、社會捐助、有償服務收入三個方面。個別政府職能部門在要求社區協助完成工作時，也未能做到費隨事轉，加重了社區負擔。由于我國和地方財政收入一直比較緊張，不可能拿出大筆資金投入社區服務；另外，整個社會的經濟水平比較低，單位和個人向社會公益事業捐助的能力有限；同時，社區的經營性收入不會很高。因此，決定了社區服務設施一般都比較簡陋，不能完全滿足社區居民的需要。

　　第三、社區群眾對社區服務缺乏強烈的參與意識。部分居民對社區的概念認識模糊，對社區沒有形成認同感和歸屬感，參與意識不強。居民參與式社區發展的主要力量，也是社區建設的目標和本質所在。社區居民最了解自己的現實需求。也是最關心自己的未來生活條件。因此蘊藏著巨大的參與社區發展、社區建設的積極性。從目前社區服務業的現狀看，社會各界實際參與的程度還很低，而且在這有限的參與中．還是在政府的動員之下。此外，居民的參與程度也不高。據統計，截止2000年底，全國共有各種社區服務組織6．6萬個，志愿者377．2萬人，客觀的說，這與社區服務興起之前相比確實已有了很大的發展，但是相對于很多發達國家50％左右的參與率而言，還是遠遠不夠的。

　　總之，出現上問情況的主要原因有以下四個方面：一是政府職能轉變不至4位，重心下移成了任務下移。一些部門不是深入社區，服務社區，解決社區的難點、熱點問題，而是熱衷于進社區掛牌子，向社區下任務；二是社區工作職責不清，工作重點不夠明確，也是社區建設的重要原因三是部門機關企事業單位共建合作意識淡薄，參與社區建設熱情不高氛圍不夠濃厚；最后是社區居民自身問題，意識淡薄，不重視、不積極。

　　2完善我國社區服務體系的對策

　　社區服務體系應借助政府、市場和社會力量，通過政府的行政體制市場的經營機制和社會的互助機制形成無償、低償多種形式的社區服務網絡，為社區服務提供各類產品和服務，滿足居民的需求，增加社區福利，提高居民生活水平和生活質量。完善社區服務可以采取以下對策：

　　第一，服務內容多層次化。供內容豐富、層次多樣化的社區服務是適應社區成員日益增長的需求的必然趨勢。這就要求提供服務的各類主體積極開辦社區資源。滿足成員需求。如不僅繼續保留原來的街道敬老院，還可以開辦家庭敬老院，日托老年中心等以滿足社會老齡少子化人們對養老照顧的不同層次的需求。同時要強化社區物業管理完善機制，強化措施，并積極穩妥推進社區警務建設，力求社區環境的舒適與安全。建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，讓社區居民自己吐露心聲，提出自身需求，更加全面和有效地完善社區服務的內容。

　　第二，服務主體多元化。強調政府、市場和社會共同參與。統一思想，加強領導，形成各方面支持社區建設的良好氛圍。政府在社區服務方面的職責主要是加大對社區服務的投資力度。以保證社區服務的福利性特征，另外政府也要加強對社區服務的規劃，提供必要的支持和扶持政策，對社區服務的運行實行有效監督，為其發展鋪平道路，保證社區服務開展的良好環境。市委、市政府及各鎮、街道，要從加強黨的執政能力、促進和諧社會建設的戰略高度，切實加大推進社區建設工作的領導和指導力度。市社區建設領導小組及其辦公室，要在理順工作思路的基礎上，定期研究、分析和解決社區建設中碰到的各種困難和實際問題各鎮、街道把社區建設工作真正擺上重要議事日程，黨政主要領導要親自過問，經常給予指導，分管領導要切實負起責任。在國外，非營利組織承擔和實施了大量的社區服務，因此，我們也應該積極培養和發展社區服務組織，使之成為社區服務的重要承擔著和實旌者。當然，社區內的志愿者服務也要大力提倡，并保證自愿服務的經常化、持久化和制度化在提供一些便民利民的服務時，也可以適當的g1進市場的力量，滿足社區內居民的不同層次的需求。

　　第三，服務隊伍專業化。要努力建設一支專業化的社區工作者隊伍。如今我國已有許多高校都開辦了社會服務專業，這說明我國正在加大社會工作專業化的步伐。但專業化是一個過程。目前我國社區服務人員缺乏專業知識，需要加倍培訓。不僅對于社會工作價值觀的培養而且專業理論和工作技巧的培訓更是重要，強化教育，規范管理，建設高素質專業化的社區工作者隊伍。要健全用人機制。有效改善社區工作者隊伍結構。要健全培訓機制，不斷提高社區工作者隊伍綜合素質。要健全激勵機制，充分調動社區工作者的工作積極性。主要通過不斷積累，我國社區服務專業化水平就會逐漸提高。

　　由于我國的社區服務事業開始時間不長。人們對其內涵、外延等的認識有一定的局限，但是隨著這項事業的不斷發展和推進。政府部門、學術界和實際工作者的認識視野與水平必定會拓展和提高。