摘要：隨著自然災害的頻繁發生，社會生態環境的逐步惡化，節能減排被全球人們提上一定高度，剖析城市建設發展中在節能減排方面存在的問題，分析城市建設和節能減排的相互依存關系，提出城市發展中促進節能減排的措施和方法，營造生態、宜居城市。
　　關鍵詞：節能減排，城市建設發展，低碳，生態
　　1、研究背景
　　隨著我國城市化進程的不斷推進，經濟快速增長，尤其是城市建設發展取得巨大成就，但同時也付出了巨大的資源和環境代價。據統計，一個國家所排放的污染物有75%來自于城市，其中有50%是氣體污染。城市環境污染問題日益惡化，嚴重阻礙著城市經濟發展。經濟結構不合理、增長方式粗放的發展模式同時也影響著城市環境。經濟發展與城市環境的矛盾日趨嚴重。黨的十七屆五中全會全面總結了十一五期間取得的成就和經驗，并確定十二五時期以科學發展為主題，轉變經濟發展方式為主線的發展戰略，中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議提出，堅持把經濟結構調整作為主攻方向，把資源節約型、環境友好型作為重要著力點，加大環境保護力度，提高生態文明水平和可持續發展之路【1】。“節能減排”這一戰略決策體現了對經濟發展規律的全面把握，對促進城市經濟發展、改善生存環境、生態文明城市建設有重要的指導意義。
　　2、我國城市節能減排的現狀
　　我國低碳城市建設的研究還不夠深入，還處于起步階段。涉及城市發展的各個領域，絕大部分研究工作僅僅限于本專業之內，缺乏一個統一把握和規劃的整體概念。前期的研究僅僅處于綠色交通、生態城市兩方面延深。對于節能減排在城市發展中總體目標制定，城市發展空間布局怎樣體現節能環保，低碳城市的發展政策綱要、低碳城市實施的整體評價體系等一系列問題，還未進行細致深入的研究。體現在以下幾個方面：
　　第一，城市建設標準、材料使用不平衡。新設計城市建筑在實施過程中滲入了節能環保的概念，在技術、材料上選用新型環保節能材料，符合國家要求。而早期建設的城市建筑在當時的設計和實施中很少甚至沒有體現到節能減排，至于建筑材料的使用上不符合現在的標準。如果對舊建筑進行改造，城市將付出很大的代價，從而制造新的浪費，反而不符合節能減排要求。
　　城市新城區和舊城區居住主體不平衡，在新城區和舊城區推進節能減排方面存在顯著差別。曾獲得過“中國人居環境范例獎”的武漢市江岸區百步亭社區，被稱為“綠色社區、安全港灣、溫馨家園”。作為武漢市最大的普通居民社區(現已人住近10萬人)，百步亭社區居民向全市家庭發出倡議——每個人都從身邊做起，做好“家庭節能六件事”：使用節水型潔具、使用節能型電器、使用無磷洗衣粉、購物重拎布袋子、過度包裝要拒絕、注意一水多用，還應積極參與社區垃圾、廢棄物的分類和回收。由于社區各個方面都是全新的設施，節能減排工作推進起來比較容易，受到了廣大住戶的熱烈響應。而在楊子社區，由于都是老建筑，雖然也采取了一系列措施，但節能減排工作的推進卻舉步維艱。由于社區內住戶多為老年人，他們“搞不清”(不能理解)許多節能措施，影響了節能減排工作的成效【2】。
　　第二，節能減排新技術和國家政策不同步。“節能減排”是在十一五中提出來的，近幾年，國家甚至每一級政府都在積極響應這一號召，為了推進和實現節能減排工作，地方政府退出了一系列試點項目和示范工程。然而，城市公共建設項目的實施需要一系列政府部門的審批后方能建設，在各個環節的審批過程中，新型節能環保材料和政府的采購機制有時發生矛盾，因為節能環保在經濟上不一定最節省。導致一些試點工程成了應付上級檢查的“形象工程”。
　　第三，城市節能減排管理體制跟不上。在城市中推行節能減排由于地方城市政府和某些駐地部級、國企存在著行政級別的高低差異，導致在管理協調過程中的協調成本增加，致使節能減排推行緩慢。由于中國現行經濟體制中，國有企業經濟活動放在首位。譬如，唐山市冀東油田公司的行政級別高于唐山市政府的級別、新疆油田公司行政級別高于克拉瑪依市。在同一個城市當中，各個管理部門協調不暢，導致浪費。城市發展中節能減排是一項綜合性的工作，包括：節水、節電、節地、節油、節燃氣等與城市節能材料的使用、垃圾處理。在我國的城市管理體制中，規劃、供電、供水、煤氣、交通管理、垃圾回收等部門在管理體制方面處于獨立分割狀態，致使一項涉及節能減排項目協調花費很大精力、物力、財力。例如：城市道路修建時候沒有考慮到將來城市居住區的其他規劃，當附近居住發展后，開始挖路鋪設地下電纜、供水、氣管道，這種鋪了挖，挖了鋪現象導致產生建筑垃圾同時，造材料浪費，這都是由于各個部門缺乏協調的結果。
　　第四，城市節能減排工作長期規劃較弱在城市發展中，規劃依據什么原則非常重要，它決定著城市未來發展的基本走向。
　　我國城市建設通常要遵循所謂“整合原則”(協調城市局部建設和整體發展的關系)、“經濟原則”(適用、經濟、量力而行)、“安全原則”(防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等，以及治安、交通管理等)、“美學原則”(傳統與現代的協調、自然景觀和人文景觀的協調、建筑格調與環境風貌的協調)和“社會原則”(人與環境的和諧、無障礙設計等)【2】。隨著哥本哈根氣候會議的召開，人們再一次對“節能減排”“低碳”“環保”概念加深。城市建設發展中將節能減排思想提到了一個新的高度，滲透到每一個角落。經濟原則不僅僅局限于城市建設的財政預算，而是作為整個城市綜合發展必須遵循的原則，形成了“大經濟”概念。但在這方面存在著長期的規劃，制約著城市發展。“城市交通擁堵”給城市碳排放增加許多，污染了城市環境；“睡城”頻繁在各個大城市中出現，致使交通壓力不斷增大，“面多加水，水多加面”惡性循環隨之而來。城市溫室氣體排放和城市增長水平保持同步趨勢（圖2【3】）。
　　第五，城市節能減排與國家宏觀經濟形勢有關。2008年全球金融危機爆發，我國經濟發展遭受了嚴重影響，國內消費降低，中小型企業面臨倒閉。在這種形勢下，國務院研究部署了擴大內需、促經濟較快平穩增長的措施，進一步明確了擴大內需保穩定的方案。2009年初國家從緩解企業困難和增強發展后勁人手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶等十大重點產業調整和振興規劃，分別提出了上百項政策措施和實施細則，對保持國民經濟平穩較快發展起到了重要作用尤其推動汽車產業的發展，作為消費品，通過政策措施，使其銷售加大，拉動了內需。【4】中國目前千人汽車保有量只有52輛，不到世界平均水平的一半。中國作為一個新興汽車大國，去年已經成為世界最大的汽車生產國和第一大新車市場，汽車保有量近年來迅速擴大。但是汽車迅速增加帶來的交通擁堵和大氣污染，已經到了十分嚴重的地步。促進汽車消費增長和社會協調發展，正在成為中國汽車產業面臨的巨大挑戰
　　3、推動城市節能減排措施
　　第一，堅持政策引導，強化政府調控管理。出臺地方城市法規、政府規章文件，頒布修訂出臺節能減排地方標準，制定實施循環經濟試點項目。制定能耗標準、排放標準嚴格執行準入標準；建立和完善企業生態修復責任制度，加大監督和執法力度。政府牽頭堅決取締高污染、高能耗企業。例如：2010年4月前，上海已完成43家企業共79臺10噸以上鍋爐的煙氣脫硫或潔凈煤燃燒技術改造；大力推進中小鍋爐天然氣替代；2009年底前，關停包括上海焦化1#和4#焦爐、上海水泥廠、浦東水泥廠等在內的高污染企業、生產線600-700家（條）。【5】國家統計局新聞發言人李曉超2010年4月19日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上說，今年一季度，中國發電量增長15.5%，較同期國民經濟增速快了4.4個百分點。在電力供需從緊張轉向基本平衡的背景下，高耗能行業盲目發展現象再次抬頭，中國節能形勢仍然嚴峻。政府應作為節能減排的帶頭人和組織者，堅持不懈，堅定不移的執行下去，才能保證經濟真正意義上的穩步發展。
　　第二，著手城市低碳長遠規劃全球變暖、溫室效應、自然災害給我們帶來的災難風險不言而喻。要想化解高碳時代給我們帶來這種災難，城市發展的傳統模式一定要變。要發展理想的、宜居低碳城市，低碳城市規劃必是關鍵之一，保證可持續發展。單單依靠節能減排的純技術手段還是很難從根本上解決污染、碳排放，還需要增加更多的標準因素，這就需要城市低碳規劃，尋求未來低碳城市發展模式。城市規劃是一種土地和空間資源的配置機制，也是政府引導城市發展的重要手段，也必然成為快速城市化地區對環境變化的響應的直接手段。構建適合中國國情的城市低碳發展框架，揭示低碳城市規劃、低碳城市生活、低碳城市運行三大體系之間的耦合關系，為建立對應和減緩快速城市化進程發展給環境帶來的影響技術支持。譬如：河北省石家莊市2010年按照“系統規劃、滾動開發、交通先行、項目帶動、產業引進、環境營造”并進原則，將全面加快濱河新區開發建設步伐，重點在30平方公里起步區開發建設。“打造全國一流的低碳生態示范區和濱水生態宜居新城。”新區規劃中將以生態為保障，不安排容易產生污染的重工業項目，以突出總部經濟、創新產業、現代物流、行政中心、職業教育等功能，構建科技含量較高的全新城區。2010年主要目標為萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量中化學需氧量下降5.2%，二氧化硫下降3.9%；居民消費價格指數控制在104%以內【6】。
　　第三，健全低碳城市創新績效評價體系構建低碳城市創新績效評價體系需要從減少能源浪費和高污染氣排放方面入手。針對特定的環境、低碳技術創新程，考核傳遞途徑，從技術、體制、成效、文化等方面選擇有效的績效評價政策。構建低碳創新組織機構，結合城市發展標準、法規，專門設立專項資金，鼓勵和扶持低碳創新項目、節能減耗、減排等技術創新補助。對重點耗能企業進行長期跟蹤，監管，對未按要求采取節能減排企業進行限期整改。鼓勵社會低碳消費，試行強制低碳采購，低碳高端節能產品、性能源的研制開發。例如：廣東省東莞市推廣高效照明產品58萬只，其中包括43萬只普通照明用自鎮流熒光燈與15萬只三基色雙端熒光燈（T5、T8）。可每年節電2316.2萬度，節約標準煤約9375.6噸，減少二氧化碳排放量23162噸，減少二氧化硫約169.1噸，減少TSP排放約132.1噸。今年中標產品的外包裝和本體上統一印刷“財政補貼綠色工程”標識。每戶居民憑身份證可買到30只，可享受中標價打5折優惠及不少于2年的售后服務。國家的激勵政策鼓勵人們的低碳消費，促進城市發展節能減排實施【7】。
　　4、結論
　　節能減排推動生態城市建設發展，同時，生態城市建設發展又離不開節能減排方方面面，粗放的增長方式已經與資源環境產生矛盾且日益嚴重。建設生態城市營造良好的生活環境和資源環境，只有資源的高效和循環利用、配置合理和有效保護，才能使經濟發展與環境資源協調并齊，節能減排的各個方面與生態城市建設相輔相成。只有良好的社會環境、政治體制、轉變觀念、樹立信心才能將我們的城市建設成為“藍天、碧水”環境優雅的生態城市。
　　
　　
　　參考資料：
　　【1】第二屆中國城市節能減排論壇專題論壇實錄.中國水運報.
　　【2】潘曉東.劉學敏.城市節能減排存在的問題及對策[J].經濟與管理研究(20l0年第4期：105~110.
　　【3】顧朝林.譚縱波.劉宛.低碳城市規劃：尋求低碳化發展[J].建設科技.2009年第15期：40~41
　　【4】中國汽車保有量8500多萬輛極限是1.5億輛.中國新聞網【5】2010-4-19電（記者齊中熙.姜雪麗.顧瑞珍）
　　【6】省會52億元啟動低碳濱河新區.河北日報.2010-1-25
　　【7】今年東莞財政補貼推廣58萬只節能燈.東莞日報.2010-8-15