一、簡介
　　地下管線探測（undergroundpipelinesurvey）：為各種地下管線及其附屬設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建的勘測設(shè)計、施工、竣工、驗收、養(yǎng)護(hù)及營運管理等所進(jìn)行的測量工作。
　　二、“地下王國的子民”
　　隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，溫州市城市規(guī)劃區(qū)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，新建市政道路逐漸延伸，各類工程項目建設(shè)迅速發(fā)展，作為城市“生命線”的地下管線數(shù)量也日益增多，情況也日趨復(fù)雜，被市委、市政府將其列為“五個一”民生工程之一。
　　溫州市地下管線種類主要包括8大類24種，即給水（分飲水、消防水），排水（雨水、污水、雨污合流），電力（供電、路燈、交通信號），通訊（電信、聯(lián)通移動、鐵通、吉通、網(wǎng)通、監(jiān)控信號、寬帶、綜合等），軍用（陸軍、海軍），廣電（有線電視、有線廣播）工業(yè)（石油、廢水），燃?xì)狻?br /> 　　主要權(quán)屬單位有溫州市水務(wù)集團(tuán)、溫州市市政園林局、中國電信溫州分公司、中國移動溫州分公司、溫州市電業(yè)局、中廣有線溫州分公司、溫州市煤氣總公司等。
　　三、子民的“居所”
　　管線在道路下面的規(guī)劃位置相對固定，一般與道路中心線平行，設(shè)計時從道路紅線邊線向道路中心線布設(shè)次序依次為：電力、電信、燃?xì)狻⒔o水、雨水、污水。其主干線應(yīng)靠近分支管線多的一側(cè)，盡量避免工程管線從道路一側(cè)轉(zhuǎn)到另一側(cè)。
　　合理安排好各種管線平面位置后還應(yīng)控制各管線高程。根據(jù)《城市工程管線規(guī)劃規(guī)范》，工程管線的最小覆土深度應(yīng)符合下表規(guī)定。
　　
　　從施工和維護(hù)的要求考慮，如果有兩條管線，應(yīng)盡可能避免把一條管線直接建筑在另一條管線上。管線在交叉時若不能達(dá)到最小的允許隔距，則應(yīng)本著“局部服從整體、小管讓大管，軟管讓硬管，有壓讓無壓”的原則，相互協(xié)商，或采取相關(guān)的保護(hù)措施。
　　四、“地下王國”的管理漏洞
　　目前我市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
　　1、管理體制：一是地下綜合管線法規(guī)制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致地下管線管理職責(zé)不明，監(jiān)管不力。二是地下管線產(chǎn)權(quán)分散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成城市道路反復(fù)開挖、“馬路拉鏈”現(xiàn)象不斷。
　　2、規(guī)劃設(shè)計：科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計是管線建設(shè)有序進(jìn)行的前提，依據(jù)規(guī)劃確定的走向、平面位置、埋深等進(jìn)行建設(shè)是避免“馬路拉鏈”，減少管線破壞的有效途徑。在實際工作中，由于思想上不重視，加之缺乏準(zhǔn)確、詳實的現(xiàn)狀資料，導(dǎo)致地下管線規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。
　　3、建設(shè)監(jiān)管：目前對于地下管線建設(shè)項目的管理，只是在地下管線工程建設(shè)前由相關(guān)政府部門進(jìn)行道路開挖審批許可和建設(shè)開工審批許可，而建設(shè)中并沒有對地下管線工程的建設(shè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。許多建設(shè)項目即使規(guī)劃批準(zhǔn)了，但是否嚴(yán)格按照規(guī)劃審批設(shè)計路徑和方案實施，基本上沒有哪個單位過問，因此常常出現(xiàn)建設(shè)單位隨意改變批準(zhǔn)方案進(jìn)行建設(shè)的情況。
　　4、日常維護(hù)管理：在城市中，許多地下管線年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量不高、埋設(shè)較深，由于缺乏必要的檢測手段，也沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、周期性的管理維護(hù)機(jī)制，因此普遍存在沉降、老化、生銹、堵塞等現(xiàn)象。這些沒有得到及時維修和更換的破舊管線不僅嚴(yán)重影響的城市的市容市貌，也給老百姓的生活帶來了極大的安全隱患。
　　5、資料管理：根據(jù)建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，各建設(shè)單位在工程竣工后三個月內(nèi)，向城建檔案館報送工程竣工檔案，并要求各專業(yè)管線管理部門每年向城市檔案館移交更改、漏測、報廢部分的管線檔案。但在實際工作中，大部分地下管線權(quán)屬單位普遍存在著重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象，“工程完工，資料全扔”的情況時有發(fā)生，造成地下管線檔案資料不全、信息不準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一。
　　6、檔案管理存檔輕視信息共享交流：建設(shè)部頒發(fā)了《城市地下管線管理辦法》指導(dǎo)城市的規(guī)劃建設(shè)，存檔管理但是對于資源共享，信息共享交流還存在很大空白。因為地下管線歸屬于各行業(yè)管理單位，各單位只對本行業(yè)的管線熟悉，雖然規(guī)劃管理部門對其進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，但是缺乏信息動態(tài)管理，城市面貌日新月異，管線管理沒有形成互動管理，在建筑施工時缺乏相應(yīng)的信息交流，常常是因為出現(xiàn)事故后才和相關(guān)管理部門聯(lián)系造成不必要的人力和物力浪費，在一定程度上影響了城市發(fā)展。
　　五、改善管理漏洞的措施
　　1、加強(qiáng)地下空間規(guī)劃布局的研究
　　必須綜合考慮各種與地下空間息息相關(guān)的重點項目，編制好包括地下綜合管線在內(nèi)的地下空間利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等系列規(guī)劃。如上海的《世博會地下空間總體規(guī)劃》、北京的《北京市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃2004—2020年》、杭州的《中央商務(wù)區(qū)(錢江新城核心區(qū))地下空間規(guī)劃》等。
　　2、不斷提高地下管線審批水平
　　規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)。對于新管線建設(shè)的規(guī)劃審批，一是要嚴(yán)格審查其設(shè)計是否符合相關(guān)規(guī)劃，從源頭上將管線建設(shè)納入地下空間開發(fā)利用進(jìn)行綜合考慮；二是要進(jìn)行管線綜合，依靠具備資質(zhì)的測繪單位所完成的地下管線綜合圖，確保新建管線與現(xiàn)有管線的有效銜接。
　　3、加強(qiáng)地下管線規(guī)劃批后管理和實施監(jiān)督
　　一是要采取跟蹤測量等手段，對管線建設(shè)施工過程進(jìn)行監(jiān)控，確保新增管線的建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃審批實施；二是建立施工方與測繪方的聯(lián)系制度，確保覆土前竣工測量的順利實施；三是要建立地下管線的更新制度，依靠制度保障和技術(shù)手段確保新增管線信息及時被錄入管線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線信息系統(tǒng)的動態(tài)更新維護(hù)，為規(guī)劃管理提供可靠數(shù)據(jù)支撐和信息支持。
　　4、建設(shè)城市地下管線綜合管廊
　　城市綜合管廊是指將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。城市綜合管廊設(shè)有專門的檢修井、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，改變了以往各種管線各自建設(shè)、各自管理的混亂局面。城市綜合管廊是目前世界發(fā)達(dá)城市普遍采用的集約度高、科學(xué)性強(qiáng)的城市市政基礎(chǔ)工程，也是《建設(shè)部“十一五”重點推廣技術(shù)領(lǐng)域》和《建設(shè)部“十一五”技術(shù)公告》中重點推廣技術(shù)，是實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能聚集，創(chuàng)造和諧城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑，較好地解決了市政管線直埋、線路“蛛網(wǎng)”密布、城市道路“拉鏈?zhǔn)?rdquo;反復(fù)開挖敷設(shè)等問題，有利于管線檢修維護(hù)及突發(fā)性事件處置。
　　5、建立地下管線建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
　　城市地下管線的建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、國土、保密等多個部門以及不同的權(quán)屬單位，不可避免地會造成矛盾。為此，一是要成立城市地下管線領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)綜合管廊建設(shè)，提高地下空間的利用率；二是要推進(jìn)地下管線信息資源共享平臺的建設(shè)，通過統(tǒng)一信息技術(shù)規(guī)范，制定切實可行的信息共享政策，促進(jìn)管線信息的交流。
　　6、成立專門機(jī)構(gòu)來開展綜合管線的普查工作
　　全面開展地下管線普查，查明管線的現(xiàn)狀，用信息化的手段管理管線竣工資料勢在必行。為了做好城市地下管線的普查工作，應(yīng)成立地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)應(yīng)包括：批準(zhǔn)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)發(fā)布有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，審定年度計劃與經(jīng)費，聽取年度總結(jié)與匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好配合和解決存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組擬下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)(可稱之為“地下管線辦公室”)，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)地下管線普查工程的具體組織實施。各專業(yè)管線單位派專人參加該機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與各專業(yè)管線單位的具體工作協(xié)調(diào)、原始資料提供、各專業(yè)管線探測成果檢查、核準(zhǔn)等工作。
　　六、總結(jié)
　　改善地下管線探測管理，讓城市不僅要有華麗炫目的外表，更要注重在其下面日益壯大的“地下王國”建設(shè)，讓其井然有序，更好的為地上的人民服務(wù)。