摘要：6.19洪災(zāi)后，我們對(duì)衢州城區(qū)內(nèi)澇形成原因進(jìn)行調(diào)查分析，提出了緩解城區(qū)內(nèi)澇相應(yīng)對(duì)策建議，對(duì)衢州城區(qū)防汛排澇工作具有重要的指導(dǎo)意義。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)，防汛排澇，對(duì)策分析
　　自2011年6月梅汛期以來，衢州市先后出現(xiàn)四次持續(xù)強(qiáng)降雨過程，市區(qū)多處發(fā)生了內(nèi)澇積水，特別是6月19日，衢州市遭遇特大暴雨，城區(qū)多個(gè)居民小區(qū)和路段內(nèi)澇積水情況較為嚴(yán)重。城區(qū)階段性內(nèi)澇，嚴(yán)重影響了居民生產(chǎn)生活，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們組織開展了衢州市城區(qū)內(nèi)澇情況的調(diào)研，現(xiàn)將主要情況及相關(guān)對(duì)策建議綜述如下：
　　一、衢州城區(qū)內(nèi)澇積水基本情況
　　2011年6月19日，衢州市遭遇入梅以來的最大持續(xù)強(qiáng)降水過程，衢州城區(qū)降雨量達(dá)218.5毫米，無論最大6小時(shí)、最大12小時(shí)和最大24小時(shí)雨量均創(chuàng)衢州市1953年以來最高值。持續(xù)強(qiáng)降水使衢州市城區(qū)內(nèi)外水系水位處在高位狀態(tài)，6.19持續(xù)降水量過大，河水倒灌，造成城區(qū)多個(gè)居民小區(qū)和路段內(nèi)澇積水嚴(yán)重，城區(qū)交通基本中斷。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，6.19城區(qū)內(nèi)澇中，城區(qū)信安街道等6個(gè)主要街道下屬26個(gè)社區(qū)中，除荷西苑、坊門街、縣學(xué)街3個(gè)社區(qū)外，其余23個(gè)社區(qū)都有不同程度的進(jìn)水，嚴(yán)重的如南區(qū)的松園社區(qū)、荷東苑社區(qū)、朝暉社區(qū)，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金桂社區(qū)和彩虹社區(qū)等，其中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金都花苑、米蘭春天小區(qū)積水最為嚴(yán)重，最深處積水達(dá)1.5米。城區(qū)多個(gè)路段積水超過50厘米，其中位于市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的廣場(chǎng)路、五環(huán)路，最深處積水達(dá)1米以上。
　　二、6.19城區(qū)內(nèi)澇積水的原因分析
　　6.19城區(qū)形成內(nèi)澇積水，分析其原因有主客觀兩個(gè)方面。從客觀上看，進(jìn)入6月主汛期以來，衢州市先后經(jīng)歷四次強(qiáng)降水過程，城區(qū)內(nèi)外水系水位處在高位狀態(tài)，市區(qū)部分地段地勢(shì)低于衢江洪峰期水位（如西區(qū)九華山路地塊等），加上6.19短期降水量過大，致使排水系統(tǒng)短期無法實(shí)現(xiàn)正常排泄（有些地段水渠的水位超過了路面），造成倒灌所致。
　　從主觀上看，主要有以下原因：
　　（一）先天條件決定了衢州城區(qū)是內(nèi)澇易發(fā)區(qū)。從市區(qū)周邊水系來看。衢州市區(qū)位于金衢盆地西端，江山港、常山港在城西匯合為衢江后沿城北東，在城東又有其主要支流烏溪江匯入，三大支流在匯入前屬山溪性河流，河床落差大，水流湍急，到市區(qū)段河道趨于平緩，因流速驟減而形成洄水，河道容易出現(xiàn)高水位，大河有水小河滿，由于城市周邊水系高位運(yùn)行，一些城市排澇設(shè)施功能就無法正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致內(nèi)澇發(fā)生。從市區(qū)的地形地貌來看。主城區(qū)（包括開發(fā)區(qū)及巨化）總體地勢(shì)呈南高北低，也就是整個(gè)城南片區(qū)的雨水均需通過烏溪江、白沙溪、江山港往南匯流至主城區(qū)北側(cè)的衢江，除此三個(gè)天然水系外，主要排澇系統(tǒng)依托穿過城區(qū)的巨化渠、南排渠、西排渠匯流后排至白沙溪及衢江。6.19強(qiáng)降雨主要集中在城南片區(qū)，造成以上水系超出排水能力而溢滿，并通過道路雨污水系統(tǒng)倒灌，如城區(qū)原東立交、原中立交與三衢路交接路段積水都因此所致。
　　（二）城市規(guī)劃建設(shè)的前瞻性、預(yù)見性不足，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后城市發(fā)展。
　　一是排水系統(tǒng)建設(shè)滯后城市發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，長期以來，我們的城市建設(shè)一直存在重地上而輕地下的問題，城市地下空間布局不合理情況較為突出；同時(shí)，在城市排水管徑設(shè)計(jì)等方面缺乏前瞻性、預(yù)見性，隨著近年城市的快速發(fā)展，部分區(qū)段收水面積急驟增加，因而區(qū)段排水問題也隨之出現(xiàn),如城北的新安路紫荊小區(qū)段、浮石路八角樓等路段積水即與區(qū)段排水有重要關(guān)系。二是城市排水缺乏全局性總體規(guī)劃。全市性統(tǒng)一有效的防汛排水體系還未形成,主要區(qū)塊間排水系統(tǒng)銜接存在相當(dāng)大的問題。城市擴(kuò)張過程中，一些原來在郊外的過境公路逐漸融入市區(qū)，這些區(qū)域的排水設(shè)施系統(tǒng)改造跟不上。6.19強(qiáng)降雨中，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿三衢路區(qū)段的積水問題、市區(qū)雙港路、禮賢街等路段積水嚴(yán)重，其區(qū)塊排水銜接、公路納入城市道路后排水改造跟不上是其中的一個(gè)重要原因。三是城市地面過度硬化直接削弱城市自身蓄水、排水功能。整個(gè)城南片區(qū)（包括現(xiàn)在的南區(qū)、開發(fā)區(qū)）原號(hào)稱“千塘畈”，星羅棋布大大小小的水塘，能起到很好的蓄水、滯洪作用，但隨著城市的建設(shè)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展，水塘面積逐步縮減，被建筑物或路面覆蓋，所有降水均直接成為徑流，通過道路排水系統(tǒng)進(jìn)入排水渠道，增加了排水設(shè)施的壓力。這也是6.19內(nèi)澇城南片區(qū)重于老城及城北片區(qū)的一個(gè)重要原因（城南片區(qū)水系嚴(yán)重縮減，而老城及城北片區(qū)南湖、斗潭河發(fā)揮了良好的蓄水、滯洪作用）。四是部分區(qū)段開發(fā)對(duì)城市地下排水管網(wǎng)造成不同程度的破壞，影響城市地下排水系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。如萬華金河灣開發(fā)地段挖斷浮石路片區(qū)直排衢江排水管，直接造成了6.19浮石路及紫荊片區(qū)積水。四是對(duì)排水溝渠空間保護(hù)意識(shí)不夠，進(jìn)一步弱化城市排水系統(tǒng)功能。規(guī)劃建設(shè)中存在對(duì)城市內(nèi)河渠道隨意加蓋處理、管線隨意穿越渠道橋涵等問題，致使內(nèi)河渠道淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響渠道正常泄洪。
　　（三）現(xiàn)有建設(shè)與管理體制限制了各排澇設(shè)施效能發(fā)揮。
　　當(dāng)前城市水系、排水等的建管體制，存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明及區(qū)塊不銜接、部門不協(xié)調(diào)的問題。從區(qū)塊來看，市區(qū)開發(fā)建設(shè)主體眾多，柯城區(qū)、衢江區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、西區(qū)等各管一片，由于各主體在開發(fā)建設(shè)過程中利益趨向不一致、開發(fā)理念不一致、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致、建設(shè)水平不一致，致使建成后的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理難度增大，效益發(fā)揮不明顯。從區(qū)塊來看，設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明等體制問題也較為突出，如城區(qū)各大水系閘門管護(hù)職責(zé)，各渠道產(chǎn)權(quán)等均較為混亂（就城南片區(qū)兩大渠道而言，管護(hù)工作屬市政部門，但像西排渠大部分的土地權(quán)屬卻為大南門村所有），造成了城區(qū)各水系閘門、渠道管護(hù)的嚴(yán)重歷史欠帳。6.19城南片區(qū)內(nèi)澇積水、城區(qū)禮賢街、雙港路等路段積水，均與此有相當(dāng)關(guān)聯(lián)（城南兩大水系、特別是西排渠改造、清疏跟不上，江濱南路衢江邊兩大閘門未全部開啟是所屬片區(qū)積水的重要原因之一）。從部門來看，城區(qū)市政排水設(shè)施由建設(shè)部門管理，城區(qū)外圍水系由水利部門管理，各大排渠及閘門的管理主體至今仍不明確，市政排水設(shè)施與外圍水系缺乏有效銜接，也是造成城區(qū)內(nèi)澇的重要因素。如城南片區(qū)的雨水本可通過南排渠向東排向白沙溪，然而由于閘口建設(shè)管理及部門間協(xié)調(diào)等原因，巨化路與南環(huán)線交叉口的南排渠東閘門未能正常開啟泄洪，導(dǎo)致6.19強(qiáng)降雨中南排渠排水不暢，非但未能引導(dǎo)城南來水向東排向白沙溪，反而致使大量雨水通過黑溪河、西排渠倒灌入城市排水管網(wǎng)，從而加重城區(qū)內(nèi)澇。
　　（四）城市污水問題、外圍水系河渠長期淤積不暢、應(yīng)急處置機(jī)制不完善等也是6.19城區(qū)內(nèi)澇積水的重要原因
　　6.19城區(qū)各重點(diǎn)積水區(qū)段均存在污水管道污水大量外溢情況，如浮石路區(qū)段、荷花四路、衢化路、三衢路等，像浮石路八角樓段稍遇大雨就會(huì)產(chǎn)生外溢。城區(qū)外圍水系河渠長期淤積不暢，如城北的環(huán)機(jī)場(chǎng)河沙灣村段、老城東南南湖東排清明弄東出場(chǎng)渠（環(huán)機(jī)場(chǎng)至下游白沙溪2.9公里渠道）淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，6.19南湖東排水口外側(cè)雨水倒灌南湖、城北片區(qū)積水嚴(yán)重，與此兩渠淤積嚴(yán)重不無關(guān)系。
　　由于衢州市防汛應(yīng)急處置機(jī)制還不完善，氣象、水利、建設(shè)、公安交警、衛(wèi)生等部門需進(jìn)一步整合資源、密切配合做好防澇工作。盡管6.19強(qiáng)降雨中，有關(guān)部門均積極投入排澇救災(zāi)，但都在孤軍奮戰(zhàn)，沒有真正形成合力。
　　三、緩解城區(qū)內(nèi)澇積水的相關(guān)對(duì)策建議
　　6.19城區(qū)內(nèi)澇積水的發(fā)生，當(dāng)然與衢州市獨(dú)特的地理區(qū)位和惡劣的天氣因素有關(guān)，但從中暴露出的體制機(jī)制、管理及應(yīng)急工作等的不足也不容小視。為此我們建議下步必須嚴(yán)格按照以防為主，防、抗、救相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、綜合治理的方針，切實(shí)增強(qiáng)防澇抗?jié)骋庾R(shí)，著力解決管理體制中存在的突出問題，加大資金投入，加快城區(qū)防汛排水體系建設(shè)和防汛抗?jié)彻こ探ㄔO(shè)，全面提高衢州市防汛抗?jié)衬芰λ�平�?br /> 　　（一）進(jìn)一步增強(qiáng)防汛抗?jié)骋庾R(shí)。城市防澇是一件關(guān)系到城市居民安居樂業(yè)的大事，又是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行。我們要積極營造全市性的防汛抗?jié)撤諊�，廣泛開展全面防災(zāi)教育；切實(shí)轉(zhuǎn)變以往要征服和控制自然的“人定勝天”意識(shí)，確立自然界是人類生存發(fā)展根本的“人定順天”理念；轉(zhuǎn)變以往“防災(zāi)只有投入沒有產(chǎn)出”的意識(shí)，確立防災(zāi)也是一種經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同樣具有重大的經(jīng)濟(jì)效益的理念；轉(zhuǎn)變“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)減少災(zāi)害的發(fā)生”認(rèn)識(shí)，確立科學(xué)技術(shù)發(fā)展并不意味災(zāi)害減少和危害降低，但它為防災(zāi)提供了基本的手段和途徑的理念，形成全市性抓防災(zāi)的輿論環(huán)境，動(dòng)員全體力量積極主動(dòng)參與防澇工作。同時(shí)，要進(jìn)一步完善衢州市防汛抗?jié)硲?yīng)急預(yù)案，不斷提高抗洪防澇能力水平。
　　（二）切實(shí)理順城區(qū)水系管理體制機(jī)制。一是理清權(quán)屬關(guān)系。由市政府牽頭組織相關(guān)部門，對(duì)全市所有河、塘、渠等水系產(chǎn)權(quán)及防汛抗?jié)抽l等進(jìn)行一次再清理，劃清產(chǎn)權(quán)歸屬。二是明確管理職責(zé)。在理清產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市所有水系及防汛設(shè)施管理職責(zé)進(jìn)行一次再明確，以確保管護(hù)到位。
　　（三）加大資金投入，完善城市防汛排水體系。
　　有效的排水體系是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)平安的重要前提。一是提高衢江的防洪能力，從城區(qū)防洪排澇角度，重點(diǎn)是加強(qiáng)衢城內(nèi)河與衢江的閘位建設(shè)與調(diào)度。二是加大對(duì)城區(qū)及外圍水系、河渠的疏浚力度，確保各水體的暢通無阻。從城區(qū)情況看，近期重點(diǎn)應(yīng)對(duì)南片區(qū)黑溪河和西排渠等兩大渠道進(jìn)行全線清疏。外圍水系主要是對(duì)環(huán)機(jī)場(chǎng)河沙灣村段（北面，約300米）、環(huán)機(jī)場(chǎng)河清明弄至污水處理廠段（南面，約2.6公里）進(jìn)行全面清疏。三是提高市區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)衢州市原有基礎(chǔ)設(shè)施底子較薄而在城市建設(shè)上又存在“地面發(fā)展快、地下欠帳多”的情況，要對(duì)現(xiàn)有排水管道進(jìn)行維修、疏通和改造，充分發(fā)揮其應(yīng)有效用，同時(shí)，要提高市區(qū)排水管道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，適度超前設(shè)計(jì)。四是建設(shè)必要的城區(qū)排澇站。排澇站是防洪排澇系統(tǒng)的重要組成部分。排澇站與市政排水系統(tǒng)相銜接，當(dāng)市區(qū)發(fā)生內(nèi)澇，外河水位高于澇區(qū)地面高程時(shí)，排澇閘門將關(guān)閉，市政排水設(shè)施內(nèi)的匯水流入排澇站前池，通過水泵將積水抽排至衢江。目前，衢州市排澇站建設(shè)還是空白，像西排渠衢江出口、機(jī)場(chǎng)河民航大道北出衢江口、衢州學(xué)院后門等位置的排澇站建設(shè)應(yīng)逐步納入近年政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大城區(qū)內(nèi)河水系管護(hù)，充分發(fā)揮內(nèi)河水系在防汛抗?jié)持械耐怀鲎饔谩＜哟蟋F(xiàn)有水體保護(hù)力度。具有涵養(yǎng)水源及景觀價(jià)值的溝、塘、河道是城市蓄洪、排水的重要載體，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，不能隨意填埋或侵占，城區(qū)現(xiàn)有水渠盡可能不作加蓋處理。同時(shí)建議財(cái)政增加年度城區(qū)水系管護(hù)專項(xiàng)資金，以確保各水系得到有效養(yǎng)護(hù)。