摘要： 近年來很多城市為了完善，改善投資環(huán)境，紛紛進行了大規(guī)模的市政基礎設施建設。而市政工程中的造價控制是其中的一個重要因素，本文作者對市政工程各個階段的造價控制進行了闡述，以供參考。

　　關鍵詞： 市政工程,各個階段,造價控制

　　一、市政工程造價控制存在的問題

　　(1) 全面成本管理的觀念尚未形成。目前， 對于造價管理的理解往往只停留在預結算上， 致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、 全方位、 動態(tài)的管理。 對工程造價的控制， 主要側重于事后核算， 即對竣工決算進行審核， 對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

　　(2)設計管理制度不夠完善， 限額設計未得到全面推行。 據(jù)統(tǒng)計分析， 設計階段影響工程造價的可能性為 40%～70%， 施工階段影響工程造價的可能性為 5%～25%。在現(xiàn)行的管理體制下， 設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計， 沒有去優(yōu)選設計方案。 不少設計單位管理體制不完善， 片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，導致有些施工圖設計過于保守。 例如一個城市路網(wǎng)改造排水項目， 通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工， 在設計時應當根據(jù)現(xiàn)場的路況、 土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性， 比較兩者的造價經(jīng)濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能臆斷決定， 造成不必要的損失。

　　(3)施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序， 其工程造價的控制應該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準備、 科學合理地組織實施， 嚴格地監(jiān)控。 但很多建設單位急于項目的開工， 又沒有做好必要的準備， 對投資額度的要求、 建筑標準的把握、 設計深度的審查、 招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關， 造成邊施工邊變更， 對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改， 對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督， 對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

　　(4)現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證， 這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。現(xiàn)場監(jiān)理人員對造價管理和有關規(guī)定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證;有的簽證由施工單位填寫， 監(jiān)理人員不認真核實就簽字蓋章;有的施工單位在簽證上巧立名目， 弄虛作假， 以少報多， 蒙哄欺騙， 遇到問題不及時辦理簽證， 決算時搞突擊， 互相扯皮推卸責任;有的施工單位為了中標， 報價很低，為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料， 對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證。施工現(xiàn)場的亂簽證， 擾亂了建筑市場正常秩序。市政工程項目的建設， 地下隱蔽工程較多,一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。

　　(5) 決算中高估冒算，虛報工程造價。第一，巧立名目，高套定額。 一是把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項;二是把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算; 三是利用定額單價的換算抬高項目單價。 第二，虛設費用。 有的工程在實施過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工決算中列入許多機械費用; 有些工程根本不需要搶時間進度， 但竣工決算中卻列入了夜間施工增加費、 趕工措施費等。第三，提高計費標準，擴大取費范圍。

　　二、設計階段的造價控制

　　擬建項目一經(jīng)決策， 設計就成了工程建設和造價控制的關鍵， 設計方案的優(yōu)與劣都直接影響著工程造價和工期長短，特別是市政工程尤其重要。 所以我們應該以設計階段為重點進行工程造價控制，而這種控制應采用技術與經(jīng)濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段， 即從方案設計、 初步設計、 技術設計直至施工圖設計，為整個工程造價控制奠定堅實的基礎。在這方面，應加大投入力度， 精心設計， 優(yōu)化設計， 減少設計變更， 堅決把工作重點主動轉(zhuǎn)移到設計階段上來，要抓住設計這個關鍵階段， 未雨綢繆， 以取得事半功倍的效果。

　　三、招投標階段的造價控制

　　在招投標過程中， 一是堅持公開、 公平、 公正的原則， 加強對招投標的監(jiān)督; 二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務素質(zhì)， 切實搞好招投標; 三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè) “找活” 心切的特點， 人為地要求施工企業(yè)壓價和提出墊資施工等條件; 四是招投標雙方都要有利可圖， 達到雙贏的目的。在評標過程中， 應在合理低價中標的基礎上， 充分考慮投標單位的社會信譽、 經(jīng)濟實力、 設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定， 以便選擇一個既能降低工程造價成本， 又能保證工程按質(zhì)按時完成工程任務的中標單位。

　　(1) 編制好招標文件。工程招標包括設備、 材料采購招標和施工招標兩個方面。 招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序， 規(guī)范和指導工程建設施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。由于招標文件也是合同文件的組成部分， 同樣具有法律效力， 它是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)， 也是竣工結算處理索賠的依據(jù)， 按法律順序它也排在前列。因此， 招標文件的編制應當非常嚴密而準確， 每項都要詳細， 以免引起不必要的糾紛及爭議， 也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程， 由于工程材料所占造價比例較大， 不可預見因素較多， 所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

　　(2) 加強合同管理。施工合同是工程結算、 撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)， 也是工程建設質(zhì)量控制、 進度控制、 費用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應謹慎， 特別是采用費率招標時， 更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、 權、 利。 對于其中的包干風險費， 必須把握其費用的內(nèi)涵，這對于市政工程來說是非常重要的。

　　四、市政建設項目施工階段工程造價控制

　　4.1 施工組織設計的優(yōu)化編制

　　編制施工組織設計，應從承包工程的全局考慮， 抓住主要矛盾，預見薄弱環(huán)節(jié)， 實事求是地做好施工全過程的合理安排。 主要做好以下幾個方面的工作： ①對工期的長短、 工人的數(shù)量、 機械設備程度、 材料供應情況、 構件生產(chǎn)供應情況、 場地運輸條件、 地質(zhì)條件、 氣候條件等各項具體的技術經(jīng)濟條件綜合考慮，使充分合理優(yōu)化方案更趨合理。 ②對建設施工進度安排上要均衡周密， 按照工程項目合理的建設程序排列施工的先后順序，根據(jù)實際情況安排各項單位工程的施工周期， 使工程建設施工分期分批地進行， 避免過分集中， 有效控制高峰工作量， 減少臨時設施， 避免勞力、 機械、 材料的大進大出， 保證建設按計劃，有節(jié)奏地進行施工， 使機械設備數(shù)量和勞動工人數(shù)量都較均衡， 真正做到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)， 綜合效益高。 ③積極廣泛推行流水作業(yè)， 認真編制網(wǎng)絡流水作業(yè)計劃，組織專業(yè)隊或混合作業(yè)隊按照規(guī)定順序不間斷地在若干個相同的工作面上流動施工， 做到操作施工專業(yè)化，有利于保證工程質(zhì)量，提高工作效率和機械設備的利用率。 同時保證工作面不空閑， 工序作業(yè)不間斷， 實現(xiàn)均衡連續(xù)作業(yè)，有利于縮短工期， 降低工程成本。

　　4.2 全面提高市政工程施工管理水平

　　①制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較， 找出偏差， 分析原因， 采取有效措施加以控制， 以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。

　　②材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。據(jù)統(tǒng)計， 材料費一般占直接費的 70% 左右， 在保證材料質(zhì)量的基礎上， 嚴把材料采購關， 合理計算材料儲存量和掌握材料的采購時機， 力爭把材料價格控制在最低水平上。

　　③每個工程應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術上、 經(jīng)濟上的對比分析， 從中選出最合理的方案， 以達到資源最佳配置和組織， 從而降低工程造價。

　　④建設單位和現(xiàn)場監(jiān)理要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序， 對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析， 經(jīng)建設單位和現(xiàn)場監(jiān)理同意， 設計單位審查簽證， 發(fā)出變更相應的圖紙和說明后， 方可發(fā)出變更通知， 才能允許調(diào)整原合同確定的工程造價。

　　⑤加強項目總體管理， 避免發(fā)生索賠。 項目在實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。 就目前市政工程建設的實際情況而言， 由于征地拆遷滯后等原因， 市政道路在擴建中業(yè)主不能按約定提供相應的施工條件;工程進度款不能按期支付; 甲方隨便指定分包商的施工也很普遍， 指定的分包商往往延誤工程進度或質(zhì)量較差; 甲方指定供應的材料不及時或材料質(zhì)量差等，是承包商提出索賠的主要原因。

　　竣工結算階段的投資控制應做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。 施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，在此期間各個環(huán)節(jié)控制點的工程計量、 簽證、 變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。 處理好施工過程中各類費用的歸集和整理， 對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。

　　五、結束語

　　總之，工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連， 控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內(nèi)之事。在市政工程建設中做到科學決算和規(guī)劃、 精打細算， 用好每一元投資， 使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應。