摘要：自2007年國家民政部推出251個(gè)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))”的戰(zhàn)略規(guī)劃以來，各地各級人民政府紛紛出臺(tái)關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見和建議，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國各地全面展開，很多地方在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的模式，比如江西、河南、山東、天津等省份的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就取得了重大的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，我們應(yīng)該清醒的看到，中國是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多、底子薄，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)新任務(wù)還處于探索、創(chuàng)新、完善的階段，在實(shí)踐中還難免會(huì)面臨許多新情況、新問題，如何有效推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展仍然是我們需要重點(diǎn)思考的問題。

　　關(guān)鍵詞：新型,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

　　一、鞏固硬實(shí)力，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

　　1、制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)上，首先是區(qū)位調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改建的詳細(xì)規(guī)劃和具體實(shí)施，根據(jù)建制村的轄區(qū)面積、人口數(shù)量及人口居住的分散程度等實(shí)際情況，制定“一村一策”的實(shí)施規(guī)劃，選擇一村多社區(qū)、多村一社區(qū)或者一村一社區(qū)的模式，結(jié)合本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市化進(jìn)程、農(nóng)村人口變動(dòng)、資源整合、生產(chǎn)生活發(fā)展、村民生活習(xí)慣等因素，對社區(qū)規(guī)模、空間布局和周邊環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃。在制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，積極面對工作中的困難和問題，避免盲目攀比，做表面文章，搞變相開放，損害人民群眾的利益。

　　2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求很大, 僅靠地方政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，缺少經(jīng)濟(jì)來源, 社區(qū)就沒有生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 可以說資金的不足是當(dāng)前開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要障礙。實(shí)現(xiàn)國家資金大力扶持、地方財(cái)政加大投入、廣泛吸引社會(huì)投資、加快農(nóng)村資源整合、組織村民積極自籌等多方聯(lián)手的方式才能真正意義上解決農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足, 經(jīng)費(fèi)短缺, 社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡、后勁不足的問題，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)就是抓好農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，在村莊選址上要慎重，宜居是前提。村莊選址應(yīng)充分考慮地質(zhì)構(gòu)造、地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境等自然因素，充分考慮丘陵、 平原等不同自然地理?xiàng)l件，堅(jiān)持“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”的原則，既要適合村民居住，又要保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理利用資源。其次，家庭住房建設(shè)既要節(jié)約成本又要保質(zhì)保量。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)首先考慮以規(guī)模大、區(qū)位好的現(xiàn)有村莊整治改建為主、新建村莊為輔的思路，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，統(tǒng)一建設(shè)公寓式或聯(lián)排式小康住宅區(qū)，以節(jié)省建設(shè)資本。社區(qū)住房建設(shè)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行，做到規(guī)劃有序、結(jié)構(gòu)合理、寬敞整潔，保障居民的各項(xiàng)居住權(quán)益，使住房新型化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)還應(yīng)尊重地方習(xí)俗，保護(hù)歷史文化遺址，保留當(dāng)?shù)靥厣�建筑傳統(tǒng)。第三，配套設(shè)施要健全，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的分布規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 地理狀況及區(qū)位發(fā)展前景等進(jìn)行科學(xué)測算與實(shí)際規(guī)劃，解決好道路、交通、網(wǎng)絡(luò)、水、電、氣、暖、排水系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等配套設(shè)施，搞好環(huán)境保護(hù)和綠化工作，改善居住環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，打造高效、節(jié)能、環(huán)保、健康的居所，讓農(nóng)民真正享受到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成果。

　　二、提升軟實(shí)力，豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵

　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是蓋房修路、搞好綠化美化，更為重要的是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的要求，不斷豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的軟實(shí)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)的全面建設(shè)。

　　1、制度和能力的建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是農(nóng)村自身的發(fā)展建設(shè)過程，還是國家城市反哺農(nóng)村，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利、縮小貧富差距等公共政策的落實(shí)過程，所以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要引入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，健全完善農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作制度，擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)行社區(qū)居民自治。緊緊圍繞民主政治建設(shè)和保證社區(qū)居民自治的中心思路，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的內(nèi)容，健全民主制度，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮社區(qū)在國家政治和社會(huì)生活中的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“自我管理、自我約束、自我完善、自我提高”的目標(biāo)。但自治并不是不要政府，而是要厘清社區(qū)與政府之間的關(guān)系。一方面社區(qū)建設(shè)要靠政府來扶持，靠政府提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi);另一方面社區(qū)活動(dòng)行為也要靠政府來規(guī)范。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在政府的指導(dǎo)和支持下，在村(居)民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)居民的廣泛參與下，根據(jù)社會(huì)條件的變化對農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，包括社區(qū)區(qū)位、人口戶籍、產(chǎn)業(yè)、組織、管理和生活環(huán)境的改變和建設(shè)。選用能為村民辦實(shí)事，廉潔敬業(yè)的帶頭人，通過對農(nóng)村社區(qū)干部的理論知識(shí)水平和管理能力培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的、具有開拓創(chuàng)新的社區(qū)干部隊(duì)伍，并依法公開村務(wù)，接收群眾監(jiān)督。

　　2、社會(huì)保障體系建設(shè)。積極籌措社會(huì)保障資金，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，建立包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、安全、社會(huì)救助等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障困難群體的基本生活。建立教育培訓(xùn)和就業(yè)保障機(jī)制，開設(shè)形式靈活多樣、具有較強(qiáng)針對性和實(shí)用性的“訂單式”、“技能型”和“創(chuàng)業(yè)型”的就業(yè)培訓(xùn)，為社區(qū)居民提供法律咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)，合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，建立大病風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做到困有所濟(jì)，災(zāi)有所救，使更多的人享有基本社會(huì)保障;在社區(qū)教育方面，優(yōu)先增加公共教育投入，調(diào)整優(yōu)化各類教育布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向村、鎮(zhèn)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。只有完善的社會(huì)保障體系，才能解決社區(qū)居民的后顧之憂，才能堅(jiān)定投入社區(qū)建設(shè)的信心和決心，才能使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐走的更穩(wěn)更好更快。

　　3、公共服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系包括農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化體育建設(shè)、平安法制建設(shè)、成立衛(wèi)生、環(huán)保、糧食協(xié)會(huì)等專業(yè)團(tuán)體、組織成立自愿者服務(wù)隊(duì)伍等等內(nèi)容，涉及居民生活的方方面面。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是服務(wù)性社區(qū)，重點(diǎn)和特點(diǎn)就在其“服務(wù)性”三個(gè)字上，服務(wù)設(shè)施建設(shè)要突出抓“七個(gè)一”工程，即辦好一所村民學(xué)校、一所幼兒園、一個(gè)老年人活動(dòng)中心、一個(gè)圖書館、一個(gè)村民文化娛樂中心、一個(gè)村醫(yī)療所、一個(gè)體育健身場所。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)要充分利用市場、行政、志愿和互助等多種運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，探索建立公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，通過有償、低償、無償?shù)确绞剑瑸樯鐓^(qū)居民提供醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、文體等各種便民服務(wù)。

　　三、以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型社區(qū)示范作用

　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)采用典型引路、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是個(gè)新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，再加上各地情況的差異性，需要再實(shí)踐中去探索、去研究、去總結(jié)。應(yīng)高度重視發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型的示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真總結(jié)在探索中的成功經(jīng)驗(yàn)，正視出現(xiàn)的問題和教訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)工作的全面開展。在新社區(qū)建設(shè)過程中，由于資金、政策和地域等特點(diǎn)的原因，不可能一下子把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都搞起來，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人民群眾積極性較高的地區(qū)要積極扶持和培養(yǎng)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)上可以高一些，而經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)民參與熱情不高的可以慢一些穩(wěn)一些，有些社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，這就需要政府的投資和輔助，不能單靠市場自發(fā)的調(diào)節(jié)，在養(yǎng)老、保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施等領(lǐng)域給予扶持，從而提高居民的生活水平和質(zhì)量，否則，部分社區(qū)永遠(yuǎn)都趕不上其他社區(qū)的水平，這對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定是不利的。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行“以點(diǎn)帶面”就像改革開放初提出的，允許一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)道理。當(dāng)然，“以點(diǎn)帶面”并非“以點(diǎn)代面”，如果農(nóng)村社區(qū)建設(shè)單純是打造亮點(diǎn)，是某些人搞的的政績工程、面子工程，那就失去了其自身的價(jià)值和意義。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中樹立典型，及時(shí)總結(jié)和推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范和榜樣作用，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的真正價(jià)值，逐步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

　　建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，是惠澤萬千農(nóng)民的好事，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。在我國，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步比較晚，經(jīng)驗(yàn)還不足，還需要我們在理論和實(shí)踐中不斷探索，積極引導(dǎo)，廣泛參與，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更好、更快的發(fā)展。