城市管理論文發表期刊推薦省級期刊《中國城市經濟》，《中國城市經濟》雜志是由國家新聞出版總署批準、中國社會科學院主管、中國城市經濟學會­主辦的國內外公開發行的經濟、綜合類國家級大型期刊，是中國期刊全文數據庫全文收錄的國家級重要期刊。

　　摘要：建設和完善現今的土地產權制度，對于合理的構建以及促進和諧社會來講，有著極其重要的作用和意義，同時，對于社會的健康發展，也將有重大的貢獻。針對目前土地產權制度現狀，進行詳細深入的分析和探究，歸納現有的改革思路，明確改革的方向，為了更好的創建社會注主義和諧社會而作出積極的貢獻。

　　關鍵詞：土地產權,和諧社會,產權制度

　　引言

　　構建社會主義和諧社會，是現階段我國經濟社會發展當中的重要思路�，F前，我國部分地區生產以及條件落后，人民增收困難，并且有些地方生態環境惡化，而種種的這些方面，都是制約我國構建和諧社會的阻力和障礙。根據實際的經驗，合理的建設和完善土地產權制度，是有效的促進人民增收以及穩定生活生產的關鍵，所以，構建社會主義和諧社會，離不開土地產權制度的完善。自從新中國成立以來，居民，尤其是農民階層，每一時段的收入增減與當時土地制度的變更有著不可分割的關系。在我國，土地產權制度經歷了由地主私有到農民私有私有，再到農有社營再到集體共有等多個階段，而隨之的居民收入也是不斷的變更。在每一個階段當中，都是根據當時的具體情況進行實際的改革，而現今，我國著力的建設社會主義和諧社會，再加上生產力以及生產技術的不斷提升，現代高新設備的引入，如果不合理的建立以及逐步的完善土地產權制度，將會對居民的增收造成極大的困難，和諧社會的構建目標也將難以實現。

　　1.土地產權制度當中存在的缺陷

　　逐步的完善我國的土地產權制度，更好的構建社會主義和諧社會，就必須要正視其中存在的問題和缺陷，并且根據切實可行方案的實施，來進行改革和完善。我國目前的土地產權制度，主要存在有以下三個方面的缺陷。

　�。�1）城市國有的土地產權主體缺乏明確的法人代表。在我國的憲法以及土地管理法當中，明確的規定了城市的土地是國有所有，但是，其中的國有是代表誰，卻沒有進行進一步的詳細規定。在1996年，我國為了進一步的加強城鄉土地統一化的管理和控制，確定了國家土地管理局，制定了相關的法律規定，但是，卻沒有指出其所有權的具體代表，造成了現今制度當中城市土地主體權的模糊以及一系列的狀況�，F今，許多政府部門都從自身的利益角度出發，對自己能夠直接以及間接控制的土地進行管理，而實際上這樣的行為并不合理，并且導致了一系列問題的發生。所以，目前我國的土地產權當中缺乏明確的法人代表，是一大重要的問題，結合我國目前構建社會主義和諧社會的現狀，急需要進行切實的改善和解決。

　�。�2）中央以及地方在土地的產權關系之上缺乏明確的界定和劃分。根據我國憲法的相關規定，城市的土地是歸國家所有的，但是，由于在國有的土地分部當中，其分部的狀況比較零散，在我國的各大中小城市都有，并且實際的利用以及建設管理方面，都是由地方的政府進行全權的負責和管理，所以，這一點問題也就造成了現今中央和地方在土地的資產的事權、財權方面有著諸多的爭議和矛盾，并且逐步的演化成上下級政府之間的直接的權利的爭論或者是討價還價，不僅為逐步的完善我國目前的土地產權制度帶來了極大的困難，還人為的加大了其中的交易成本，并且地方的政府對于國有的土地實際控制在一定程度之上形成了歸政府所有的情形，使中央政府的相關利益受到了一定的削弱，對于構建社會主義和諧社會來講，有著較大的不良影響。

　　(3)土地所有權與土地的使用權之間沒有明確的界定。根據我國的相關法律以及現行的體制，構建社會主義和諧社會，需要完善相關的土地產權制度，但是，在土地的所有權以及土地的使用權之間，又缺乏明晰的界限，而這也就導致了國家既是土地的所有者，而同時，也是社會的管理者，有著雙重的身份，這一點對于我國現今的土地所有權的相關制度來講，影響較大。作為土地的所有者，希望可以追求利益的最大化，可以在開放的交易市場之中保證使用權在經濟上的實現；而作為管理者，則應該超脫于市場之外，界定產權、保護產權，平衡雙方的利益，提升土地的配置效率。由于其相關的使用者身份，不能夠與政府平起平坐，同時失去了與土地所有者討價還價的談判能力，同時，對于相關居民的增收來講，也有著一定的影響，尤其是我國現今處于社會主義的發展階段，這一點的影響不容忽視，需要進行實際的改善。

　　2.完善土地產權制度

　　根據對以上制度當中存在的缺陷以及問題的分析和闡述，可以更加明確其中需要改進和完善的方面，正視問題，解決問題，通過具體措施的提出，并且嚴格的施行，有針對性的進行解決，力求使我國的土地產權制度得到完善，更好的構建社會主義和諧社會。

　　（1）明確我國國有土地所有權的主體法人代表。這一點是改善問題的首要步驟，建立新的土地產權制度，必須要明確其中的國有土地所有權的法人代表。成為國有的地產權代表，需要能夠對城市的土地進行系統的、有效的管理和控制，針對其中的包括地產權的登記、組織現有土地使用權的出讓以及轉讓等等，都有實際的管理能力，同時，還可以根據國家的宏觀經濟需要，詳細的指定出全面的、有效的計劃，有針對性的組織實施以及監督，完善自身的工作。在真正意義上明確我國的土地所有權法人代表，對于完善相關的土地產權制度以及促進社會主義和諧社會的發展和進步來講，有著極其重要的作用和意義，在實際的工作當中，應當予以高度的重視。

　�。�2）明確界定土地的使用權以及規劃權，建設其完善的土地使用權制度。在現今的市場經濟條件下，土地的使用權可以單獨的從所有權當中分割出來，作為獨立的存在，并且在對土地進行實際的使用之時，可以擁有相關的土地收益權以及占有權，這一點，對于現今的土地產權制度的完善和建設來講，有著極其重大的意義和作用。根據我國目前的土地使用權來看，主要分為兩種類型，第一種是劃撥土地的使用權，另外一種是批租土地的使用權，這兩種類型有著共同的特點，即是都對所有權的占有以及使用能夠全部割取。土地的使用者在實施具體的占有以及使用權利之時，社會的任何單位以及個人都沒有權利進行干涉，但是，這兩種類型的土地使用權其對土地的割取所有權之上又有不同之處，批租土地使用權有著多中處分權，而劃撥土地使用權，則沒有相應的處分權，同時不允許進行相關的市場交易，除非將其轉化成相應的批租土地使用權，否則就無法進行具體的實施。所以，短期的土地使用權，其產權的完整性和完整程度是具體的取決于兩種類型的權利之間，應結合目前和諧社會的構建情況，約定的相關土地租期之內，可以進行有限制的土地出租以及轉讓等等。通過明確界定土地的使用權，建立完善的土地使用權制度，可以在很大程度之上對現有的土地產權制度進行改善，同時，結合我國目前社會主義和諧社會的構建情況，也是有著較大的推動作用。

　　（3）啟動和推進劃撥土地的使用權市場化。我國的城鎮土地使用權制度，隨著改革的逐漸深入，如何合理的解決其中存在的雙軌制問題，成為了一個發人深思的問題，同時，對于更好的構建社會主義和諧社會來講，也有著極其重要的意義。在當前，我國城鎮實行的土地有償使用范圍，僅僅占到了建設用地的百分之十五，并且局限在增量的土地使用范圍，也就是說，城鎮的土地使用量，其中的一大部分仍然在存量的土地使用之中，依然還是向以往一樣實行劃撥的方式來無償的取得土地相關的使用權利，所以，解決雙軌制的問題，就必須要從劃撥土地的使用權利轉讓來入手進行改善和處理。針對目前的土地隱形市場，應該從實際的角度出發，允許劃撥土地使用權進入到市場當中，進行相關的產權交易，同時，取得的相關的轉讓收入在國家以及轉讓者之間按照一定的比例進行合理的劃分，這樣的方式，可以更好的啟動以及推進劃撥土地的使用權市場化，更好的促進和諧社會的建設和發展，同時，對完善我國目前的土地產權制度，也可以起到積極的影響。

　　3.結束語

　　綜上所述，根據對我國目前的土地產權制度進行詳細的分析和闡述，針對其中存在的問題和缺陷，提出合理的改進方案，幫助更好的完善其相關的制度建設，促進和諧社會的建設和發展。

　　參考文獻

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　　【2】劉輝.淺析土地產權制度當中的改善方案【J】.市場流通，2010.3

　　【3】張勤.論和諧社會下的土地產權制度【J】.現代土地資源，2011.（8）