[摘要]基于對重慶市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀的調(diào)查，文章從資金籌集、待遇水平、基金增值、制度銜接等角度分析了重慶市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行過程中存在的諸多問題，并從加大宣傳力度、強化激勵機制建設(shè)、加強基金運營管理、細化進出機制和增強制度銜接有效性等方面提出了相關(guān)的完善和改進措施。

　　[關(guān)鍵詞]高級政工師論文,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,實施現(xiàn)狀,重慶市

　　2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，同年，重慶市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的通知》，到2011年4月，重慶市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“新農(nóng)保”)已實現(xiàn)全覆蓋。那么，新農(nóng)保制度全面實行三年多來，取得了哪些成績?還存在什么樣的問題?又當(dāng)如何進一步修正和完善現(xiàn)行政策?筆者根據(jù)對重慶市豐都縣、忠縣、墊江縣和梁平縣等地的實地調(diào)查，對以上問題進行分析和回答。

　　一、重慶市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行現(xiàn)狀

　　本次調(diào)查對調(diào)查對象采取的是隨機抽樣方式，考慮到農(nóng)村居民整體文化水平，采用訪問式填答法。共計發(fā)放問卷350份，回收有效問卷323份，回收有效率92.3%，符合問卷調(diào)研要求。調(diào)研對象男性人數(shù)為201人，女性人數(shù)為122人，受訪者中16.3%的人文化程度為“未上過學(xué)”，53.06%為“小學(xué)”文化，16.24%的為“初中”文化程度，“高中及以上”文化程度的為14.30%;61.01%的受訪者其收入來源主要為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)產(chǎn)出，29.28%的受訪者其收入主要來源于工資性收入(外出務(wù)工收入)。問卷數(shù)據(jù)采用EXCEL和SPSS 16.0進行統(tǒng)計分析。

　　1.農(nóng)民對新農(nóng)保的認知情況。(1)對新農(nóng)保制度推廣手段的調(diào)查。對新農(nóng)保制度的認知程度是影響農(nóng)村居民對新農(nóng)保需求的重要因素之一，同時也是提高新農(nóng)保制度覆蓋面的重要前提。從本次調(diào)查結(jié)果來看，對新農(nóng)保制度的有關(guān)信息有76.12% 的被調(diào)查者是通過政府或村委在村內(nèi)的公示與宣傳獲得，有14.00%的人是通過親戚、朋友、鄰居介紹了解的，有6.88%的受訪者則是通過報紙、收音機、電視等大眾傳媒獲得信息的，只有不到1%的受訪者表示不知道有這項政策，統(tǒng)計結(jié)果與課題組的判斷和預(yù)期相符合，這說明重慶市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策前期的宣傳總體效果較好。(2)對新農(nóng)保具體政策的了解。雖然重慶市目前新農(nóng)保參保率很高，但是從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策的了解程度并不高。從圖 -1可以看出，受訪者對新農(nóng)保政策“非常了解”的比例僅為8.16%，“比較了解”也只有16.33%，“了解較少”和“不了解”比例之和達到了近 78%。進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86.28%的調(diào)查對象僅僅知道只要子女每人每年繳納100元，年滿60周歲的老人就可以每月領(lǐng)到80元養(yǎng)老金，84.00% 的受訪者知道政府給予了補貼，而對于養(yǎng)老金的構(gòu)成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成、個人賬戶養(yǎng)老金的數(shù)額、政府補貼數(shù)額等并不知道具體情況。農(nóng)戶對新農(nóng)保制度了解得少，必然導(dǎo)致短視行為和逆向選擇行為的出現(xiàn)，從而不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

　　2.對農(nóng)戶參保繳費狀況的調(diào)查。(1)參保原因的調(diào)查。圖-2顯示的是農(nóng)戶參保原因的調(diào)查結(jié)果(圖-2中1表示政府給予補貼，2表示為了家中60歲的老人能夠領(lǐng)到養(yǎng)老金，3表示因為其他村民購買，4表示新農(nóng)保是一項好政策)，從結(jié)果來看，16.42%的受訪者是因為政府給予補貼才購買，44.48%的受訪者則是因為新農(nóng)保的“捆綁”政策不得已而購買，17.60%的人則是因為從眾心理而購買，而21.50%的受訪者則是認識到新農(nóng)保的惠民性而購買。從中可以看出，真正因為認識到新農(nóng)保的普惠性(包括政府補貼)而參保的比例不到38%，說明新農(nóng)保對農(nóng)民的吸引力不夠大。(2)投保檔次及原因的調(diào)查。重慶市新農(nóng)保年繳費標準有100元、200元、 400元、600元、900元5個檔次，從調(diào)查結(jié)果來看，絕大多數(shù)農(nóng)村居民選擇的是100元檔次，而對于選擇高檔次的積極性非常小，原因主要有兩個：一是受于自身的經(jīng)濟狀況;二是因為選擇高檔次繳費標準，相比較于低檔次繳費標準，得到的養(yǎng)老金差距不太大。由于政府對個人賬戶每人每年的補貼標準統(tǒng)一為30 元，而并未根據(jù)繳費檔次加以區(qū)別對待，故導(dǎo)致收益率與繳費檔次呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系。以繳費15年、領(lǐng)取時間139個月為例，隨著繳費檔次的不斷提高，農(nóng)戶收益絕對額雖然在增加，但比例逐漸減小，收益率逐漸降低。說明新農(nóng)保繳費激勵機制不足，不能有效激勵農(nóng)戶選擇較高檔次的標準。(3)參保繳費年限的調(diào)查。關(guān)于農(nóng)民參保繳費時點的調(diào)查結(jié)果顯示，有48.65%的受訪者選擇“在保證最低繳費年限的前提下，盡量推遲繳費時間”;42.21%的受訪者則表示“立即參保”，只有不到10%的農(nóng)村居民選擇“在政策范圍內(nèi)，盡可能多的增加繳費年限”。這一結(jié)果表明，部分農(nóng)村居民對新農(nóng)保存在一定程度的消極性;而另一方面也反映了部分農(nóng)村居民認識到新農(nóng)保的惠民性，希望以此來增加未來收入、改善老年生活。這說明農(nóng)村不同群體對新農(nóng)保有不同的認識和觀點。

　　3.對參保實施效果的調(diào)查。(1)經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)滿意度的調(diào)查。關(guān)于基層參保服務(wù)機構(gòu)辦事效率、工作人員服務(wù)態(tài)度的調(diào)研結(jié)果顯示，分別有52.16%和 18.33%的受訪者表示對經(jīng)辦機構(gòu)工作效率和服務(wù)態(tài)度“比較滿意”和“很滿意”，評價“一般”的比例為16.29%，“不滿意”的比例為13.22%，說明重慶市各區(qū)縣基層經(jīng)辦機構(gòu)總體服務(wù)水平較好，受到了百姓認可。(2)養(yǎng)老金數(shù)額滿意度調(diào)查。從關(guān)于“新農(nóng)保緩解了廣大農(nóng)民的養(yǎng)老壓力”認同度的調(diào)查結(jié)果看(圖-3)，調(diào)查者所持的態(tài)度具有較大差別，“贊同”和“不贊同”的比例分別為31.44%和34.58%，而“非常贊同”和“完全不贊同”的比例分別僅為4.02%和3.20%，這說明新農(nóng)保養(yǎng)老金數(shù)額對不同群體而言具有不同的吸引力，分析認為年輕群體依靠外出務(wù)工，收入相對客觀，消費也相對較大，養(yǎng)老金數(shù)額對他們而言難以“緩解養(yǎng)老壓力”，而對于依靠務(wù)農(nóng)收入的老年群體，由于收入低、支出少，所以較少的養(yǎng)老金還是具有一定“緩解養(yǎng)老壓力”的作用。 　　二、重慶市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行中面臨的問題

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項新制度，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其完善需要長期的探索、修正，從近兩年重慶市新農(nóng)保運行情況來看，還存在以下四個問題。

　　1.資金籌集環(huán)節(jié)問題多。重慶市新農(nóng)保的繳費構(gòu)成包括個人繳費、集體補助、政府補貼三個部分，但目前來看，三個部分都存在一些問題：(1)個人繳費偏向低檔次。重慶市新農(nóng)保設(shè)定了100元、200元、400元、600元、900元5個檔次，雖然絕對額并不高，但相較于農(nóng)村居民剩余可支配性收入而言，可能會有較大負擔(dān)。2011-2012年，重慶市農(nóng)村居民人均純收入分別為6480.41元和7383.27元，而同期人均生活消費支出則分別為 4502.06元和5018.64元，人均剩余可支配性收入分別為1978，35元和2364，63元。以2012年為例，新農(nóng)保5個檔次的繳費水平占人均剩余可支配性收入的比例分別為4.23%、8.46%、16.92%、25.37%、38.06%。可以看出，100元和200元繳費檔次對農(nóng)村居民不會構(gòu)成太大負擔(dān)，但高檔次的繳費顯然超出了多數(shù)農(nóng)村居民的承受能力，加之農(nóng)民收入的非穩(wěn)定性等原因，都會促使農(nóng)民購買低檔次的繳費標準。(2)集體補助缺失。雖然重慶市新農(nóng)保規(guī)定了“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定;鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。”但從前期調(diào)研結(jié)果來看，村集體繳費補助幾乎為零，這有多種原因：一是重慶市多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，村集體財力有限;二是由于“有條件”內(nèi)涵模糊、概念界定不清晰，使得少數(shù)有財力的村集體往往為減輕負擔(dān)而逃避責(zé)任;三是新農(nóng)保政策只強調(diào)了村集體的繳費補助責(zé)任，沒有制定相關(guān)的激勵機制和考評機制，比如村集體企業(yè)稅費減免等。(3)政府補貼固定化。重慶市新農(nóng)保規(guī)定“政府在參保人完清養(yǎng)老保險后，政府在其個人賬戶中每人每年補貼30 元”。政府補貼的確有利于鼓勵農(nóng)民積極參保，但是由于政府補貼的固定化，即不管參保者選擇何種檔次的參保標準，得到的補助都是一樣的，這使得繳費檔次越高，收益率越低(見表-1)。

　　由表-1可以看出，當(dāng)參保者選擇100元繳費檔次后，其個人賬戶的直接收益率為30%，收益百分比為 23.08%;而當(dāng)參保者選擇900元繳費檔次時，其個人賬戶的直接收益率僅為3.33%，收益百分比僅為3.23%。前者是后者相應(yīng)收益的9.01倍和 7.15倍，差距極為明顯，由此，政府補貼變相的促使參保者選擇低檔次水平繳費。

　　2.養(yǎng)老金待遇水平明顯偏低。根據(jù)重慶市新農(nóng)保相關(guān)政策，選擇15年期限、100元繳費檔次的參保者，其每個月的養(yǎng)老金總額大概為94.03元。而從“需要多少養(yǎng)老金才能滿足基本生活需要”的調(diào)查結(jié)果來看(圖 -4)，選擇100元以下的比例僅為7.6%，100-200元的比例為18.40%，需要200-300元和300元以上的比例之和為74.00%，可以看出，相較于滿足基本生活需要的標準看，目前新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇水平明顯偏低。進一步，相比于重慶市2012年農(nóng)村人均生活消費支出5018.64元，養(yǎng)老金待遇所占比例也僅為1.87%，這一比例的養(yǎng)老金替代率實在難以大幅度提高農(nóng)村老年人的生活水平。

　　3.個人賬戶資金的保值增值問題。隨著重慶市新農(nóng)保制度的普及，參保人數(shù)不斷增加，個人參保繳費累計金額不斷增多。在我國物價進入上升大通道的宏觀經(jīng)濟背景下，如何實現(xiàn)基金的保值增值是管理者面臨的重要課題。從目前來看，重慶市并沒有明確專門機構(gòu)負責(zé)新農(nóng)保基金的運營管理，其個人賬戶基金的增值主要有兩條途徑：一是購買國債，二是存入銀行。而在近年來銀行實際存款負利率的情況下，基金的保值增值是無法得到保證的。

　　4.與其他社保制度的銜接問題。由于我周農(nóng)村地區(qū)原有社會保障制度碎片化現(xiàn)象嚴重，如何實現(xiàn)新農(nóng)保制度在運行過程中與舊農(nóng)保制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)村居民社會保障、三峽庫區(qū)移民后期扶持、社會優(yōu)撫、 “五保”供養(yǎng)等政策的銜接，是重慶市“新農(nóng)保”制度運行過程中需要迫切解決的重要問題，也是實現(xiàn)“新農(nóng)保”制度可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　三、重慶市新農(nóng)保政策的改進及長效運行機制的構(gòu)建

　　1.加大宣傳力度，增強農(nóng)民參保意識。由于農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策了解得不夠詳細、不夠透徹，一定程度上減弱了農(nóng)民參保的積極性，因此，地方政府要充分利用各種媒介長期、持續(xù)宣傳新農(nóng)保相關(guān)政策：一是利用好廣播、電視、廣告標語、村委宣傳欄等大眾媒介;二是加強對村干部的宣傳培訓(xùn)，強化政策的惠農(nóng)目的;三是充分重視農(nóng)村“意見領(lǐng)袖”的作用，農(nóng)村文化程度相對較高、信息靈通、德高望重的人，往往扮演著“意見領(lǐng)袖”的角色，將這一群體組織動員起來，有利于新農(nóng)保政策的宣傳。

　　2.強化激勵機制建設(shè)，調(diào)動各方參保積極性。一是強化集體補助激勵機制建設(shè)。由于集體補助強度與農(nóng)民參保積極性存在正相關(guān)關(guān)系，即集體補助越多，農(nóng)民參保積極性越高，因此，應(yīng)制定諸如村辦企業(yè)稅費減免、政府采購優(yōu)先等的相應(yīng)配套政策，鼓勵集體真正參與到對新農(nóng)保的補助中，成為新農(nóng)保籌資中的重要力量。二是完善個人繳費激勵機制建設(shè)。改革固定化的政府補貼政策，建立“多繳多補、長繳多得”機制。“多繳多補”即在100元繳費檔次政府補貼30元基礎(chǔ)上，每提高一個繳費檔次，政府補貼按一定比例增加;“長繳多得”則是對于繳費超過15年的參保者，每多繳一年，政府補貼同樣按照一定比例增加。

　　3.加強基金運營管理，實現(xiàn)基金保值增值。明確專門機構(gòu)、建立完善的運營制度是實現(xiàn)基金保值增值、新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一是明確縣級政府或相關(guān)部門在基金投資管理中的責(zé)任;二是積極探索新農(nóng)保基金市場化運作模式，適時開拓投資渠道，通過購買地方政府債券、定向貸款等方式投資大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)等，使新農(nóng)保基金獲得更高的收益，達到保值增值目的;三是加強監(jiān)督管理，建立相應(yīng)監(jiān)管機制，強化對新農(nóng)保基金的收支和運營的監(jiān)督檢查，確保基金安全。

　　4.細化進出機制，增強制度銜接有效性。一是改革繳費依據(jù)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費制度是按照工資的一定比例進行繳費，而新農(nóng)保繳費選擇了分級定額式繳費標準，繳費依據(jù)的不同，不利于兩種制度的銜接轉(zhuǎn)移，應(yīng)考慮新農(nóng)保按照農(nóng)村居民人均純收入的一定比例進行繳費，為制度的銜接奠定基礎(chǔ)。二是細化進入退出機制，考慮不同制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度都存在較大差距，應(yīng)根據(jù)具體情況，不斷細化每種制度的進入與退出機制，以實現(xiàn)不同制度間的有效銜接。