隨著我國社會的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，對土地資源的需求會越來越迫切，環(huán)境的壓力也會隨之增長。能否對土地資源合理開發(fā)利用是有效的協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟和環(huán)境關(guān)系，緩解矛盾的關(guān)鍵所在，同時對我國的城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，各個城市發(fā)展的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，利用科學手段對土地市場進行管理，規(guī)范市場運作秩序，實現(xiàn)對土地資源的有效管理，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　《城市公用事業(yè)》城市管理期刊發(fā)表，1987年創(chuàng)刊，是關(guān)城市公用事業(yè)綜合性的刊物。《城市公用事業(yè)》主要介紹國內(nèi)外城市交通、城市燃氣、城市給排水等方面的研究成果、經(jīng)營成果、信息動態(tài)、科技文摘等內(nèi)容。

　　1.我國城市土地利用現(xiàn)狀與問題

　　1.1我國城市土地利用現(xiàn)狀

　　我國的城市土地利用現(xiàn)狀令人擔憂。現(xiàn)階段我國土地利用處于一個不斷變化、調(diào)整的時期，這與當前我國經(jīng)濟飛速發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展和制度不斷深化變革是緊密相關(guān)的。從城市內(nèi)部更新來看，為改善居民居住條件而進行的大片住宅區(qū)的改造工作，為改善城區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量而進行的污染企業(yè)外遷，騰出足夠的片區(qū)土地滿足居住方便;從城市規(guī)模不斷向外擴展看，城郊結(jié)合部的蔓延，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的大建設(shè)發(fā)展，使得城市發(fā)展空間急劇向農(nóng)村要地、圈地。在這個過程中，城市土地利用方式也發(fā)生了根本性的變化：從土地利用制度上看，由土地的無償、無流動性、無期限的行政劃撥制度向有償、有流轉(zhuǎn)、有使用期限的使用制度轉(zhuǎn)變;從土地資源配置方式看，由計劃經(jīng)濟配置向市場配置轉(zhuǎn)變;從土地市場建設(shè)看，由協(xié)議供地出讓為主導(dǎo)更改為以公開出讓使用權(quán)方式轉(zhuǎn)變。

　　1..2當前我國城市在土地利用中存在的問題

　　1.2.1土地利用模式存在問題

　　國內(nèi)很多城市仍然實施“攤大餅”式的發(fā)展模式，大量占用郊區(qū)和農(nóng)村土地，土地浪費嚴重。平面擴張是城市化必不可少的發(fā)展需要，但是如不考慮城市內(nèi)部存量土地的盤活利用，最終會本末倒置，影響該地區(qū)的發(fā)展。因為平面多分的擴張會直接或間接地導(dǎo)致兩個明顯的不良后果：一是占用了農(nóng)用土地，使得人地矛盾更加突出，從土地和農(nóng)民的關(guān)系出發(fā)實際是人與人的關(guān)系矛盾的激化，不利于當?shù)丶�體組織的穩(wěn)定;二是忽視了城區(qū)的存量土地的利用和舊城區(qū)的充分改造與開發(fā)建設(shè)，使城區(qū)的土地沒有充分底發(fā)揮資產(chǎn)作用，土地資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)出來，也會帶來后期城區(qū)積累的閑置土地過多，如重新開發(fā)和改造，會帶來雙重壓力或者更多倍，會在同一城市形成現(xiàn)代與落后場景并存，看上去格格不入的一面。

　　1.2.2土地獲取方式存在問題

　　當前我國土地出讓多采用掛牌方式，而掛牌方式奉行“出價最高者得”的標準來確定競得人，完全靠實力來說話，在掛牌前要對每塊地進行評估，而現(xiàn)在土地市場評估的方法多采用市場比較法，而評估專業(yè)人員采用市場比較法是結(jié)合該宗地塊附近已經(jīng)出讓的或者周邊地價來確定，評估專業(yè)人員只能把該將要出讓的地塊評高或者持平，因為原有的價格擺在那了，所以出現(xiàn)地王現(xiàn)象也就不足為奇了。盡管美國現(xiàn)在經(jīng)濟處于蕭條階段，但是美國的土地招標不是以價格為主導(dǎo)，而是充分考慮競標者的規(guī)劃意圖以及對城市建設(shè)的貢獻，這是我國大多城市在土地出讓時應(yīng)學習和借鑒的。所以在確定競得者同時，價格不是唯一標準，同時要考慮多方面的因素，如周邊環(huán)境、公共利益等。

　　2.城市土地資源及其優(yōu)化配置的必要性

　　土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。中國的土地資源十分短缺，濫用和亂用土地資源的現(xiàn)象較為嚴重，正面臨著土地生態(tài)系統(tǒng)破壞、人類生存環(huán)境污染的嚴峻挑戰(zhàn)。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地資源經(jīng)濟供給的稀缺性與其社會需求的增長性之間呈失衡發(fā)展的態(tài)勢，導(dǎo)致土地資源利用的非農(nóng)化傾向及其用途間競爭的矛盾不斷加劇。土地資源配置問題就是針對土地資源經(jīng)濟供給的稀缺性以及土地利用過程中的不合理性而提出來的。“配置”是一種過程和手段，目的在于把一定的土地利用方式與土地的適宜性、社會經(jīng)濟性進行適合配比，形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，最大限度地提高土地資源的綜合效益。“優(yōu)化”是一種相對于不合理的土地利用問題而存在的人類期望和目標。土地資源優(yōu)化配置不僅是資源問題、經(jīng)濟問題，同時也是社會問題和生態(tài)問題。在可持續(xù)發(fā)展思想日益深入人心的今天，進行產(chǎn)業(yè)與部門間土地資源的優(yōu)化配置，并合理地組織土地利用，處理好土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，當代人與后代人利益之間的關(guān)系，不僅具有重要的現(xiàn)實意義，還具有深遠的歷史意義。

　　3.城市土地優(yōu)化配置對策與建議

　　3.1規(guī)范城市土地市場管理

　　國家應(yīng)該對土地市場嚴加控制，政府要高度壟斷土地一級市場，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給，控制一級土地市場的出讓總量，運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應(yīng)放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。

　　3.2合理開發(fā)土地資源

　　對土地利用區(qū)內(nèi)的土地的自然條件進行分類，根據(jù)土地資源利用特點進行土地適宜性評價，在此基礎(chǔ)上劃分土地利用分區(qū)。首先，適合開采資源的土地進行工業(yè)發(fā)展，多用于礦產(chǎn)的開采和利用，建立獨立的工礦區(qū)，包括煤化工集聚區(qū)、物流集聚區(qū)、源源工業(yè)集聚區(qū)以及鋁工業(yè)集聚區(qū)，提高土地集約利用水平，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。其次，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地，通過土地整治增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。再次，適合城鎮(zhèn)村建設(shè)的用地應(yīng)集中在一起，像是霍林郭勒市區(qū)、新建的河東新區(qū)以及工業(yè)集聚區(qū)的居住用地，這些地方大可進行城鎮(zhèn)村的建設(shè)。

　　3.3優(yōu)化城市布局

　　對于城市建設(shè)來說，城市的科學布局，合理配置土地資源將會在很大程度上影響城市的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對于那些資源型城市的建設(shè)。以304國道、霍白公路、通霍鐵路等交通走廊為紐帶，構(gòu)建“一城四區(qū)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃用地空間布局，形成以霍林河市區(qū)為核心，以市域北部的煤化工集聚區(qū)、東部的物流集聚區(qū)、中部的源源工業(yè)集聚區(qū)和南部的鋁工業(yè)集聚區(qū)為重點的城鎮(zhèn)工礦用地體系新格局。加大農(nóng)村居民點用地整合力度，鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村人口向市區(qū)遷移。除必要的工業(yè)集聚區(qū)附近外，不保留其他農(nóng)村居民點。

　　3.4加強土地生態(tài)環(huán)境保護

　　應(yīng)嚴格保護森林、草原、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加強自然保護區(qū)的保護和建設(shè)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模。加快新的工程建設(shè)，如霍林河市生活垃圾無害化處理工程等。礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實施礦山資源開發(fā)、土地復(fù)墾、完善監(jiān)管的土地綜合利用模式。加強尾礦和退化土地綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。山地丘陵地區(qū)要大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)活動，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。加強山區(qū)植被建設(shè)，穩(wěn)步推進流域國土綜合整治，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。

　　4.結(jié)語

　　隨著近年來，土地資源的利用不斷增加，對于土地資源的管理不斷引起了民眾的高度重視，本文主要結(jié)合具體的實際對目前我國土地資源管理中存在的問題進行了分析和總結(jié)，主要包括：土地所有權(quán)和使用權(quán)之間存在矛盾、相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全、部分地區(qū)濫征用土地現(xiàn)象嚴重等等。針對這些具體的問題，提出了科學的解決方案，但是最根本的還是要提高業(yè)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，同時做好農(nóng)民群眾的普法工作。

　　參考文獻：

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