隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也涌現(xiàn)出許多新的發(fā)展模式，PPP模式就是其中一種，本文主要論述了城鎮(zhèn)化建設(shè)中PPP模式發(fā)揮的作用。

　　《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志——中央級(jí)優(yōu)秀月刊雜志，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN11-4418/TU;國(guó)際刊號(hào)：ISSN1002-8439;郵發(fā)代號(hào)：2-556。雜志是專門為小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)服務(wù)的集城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和社會(huì)生活等政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和信息性于一體的優(yōu)秀月刊，建設(shè)部主管、中國(guó)建筑建設(shè)研究院主辦。重要欄目包括高層訪談、聚焦重點(diǎn)鎮(zhèn)、論壇、城鎮(zhèn)化研究、城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)、三農(nóng)問題、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)球博覽、建設(shè)與管理、信息等。

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的快速推進(jìn)，資金成為在城鎮(zhèn)化過程中的重要問題，這就促成了PPP模式的發(fā)展。PPP模式對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金缺口和融資難等問題有重要意義，因此各地財(cái)政部門應(yīng)該提高對(duì)于該模式的重視程度，本文從PPP模式的含義及重要性入手，詳細(xì)闡述了PPP模式中存在的問題并提出了相應(yīng)的建議。

　　一、PPP模式的含義及特征

　　PPP模式是Public-PrivatePartnership的簡(jiǎn)稱，該模式完全契合了十八屆三中全會(huì)的投融資模式和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和更好發(fā)揮政府作用有重要意義。下面，筆者對(duì)PPP模式的含義及作用進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　(一)PPP模式的含義

　　目前在學(xué)術(shù)界還沒有對(duì)于PPP模式的完整定義，綜合之前的分析，我們可以簡(jiǎn)單將PPP模式概括為：將市場(chǎng)機(jī)制與政府管理相結(jié)合，使非公共部門參與到公共產(chǎn)品提供和公共服務(wù)上來，提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量并且分散風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政府和非公共部門的雙贏。因此，PPP模式實(shí)際上是政府與市場(chǎng)的合作關(guān)系，是一種新型資金管理模式。

　　(二)PPP模式的特征

　　PPP模式的特征主要有：一是伙伴關(guān)系，這是市場(chǎng)和政府合作的體現(xiàn)，在合作的過程中，二者目標(biāo)一致，即利用最少的資源提供最優(yōu)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提高以及民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)最大化的共同目標(biāo)。二是利益共享，PPP模式不僅僅是民營(yíng)企業(yè)提高自身經(jīng)濟(jì)效益的模式，它同時(shí)具有一定的社會(huì)性，即可以帶來一定的社會(huì)效益，政府可以利用該模式節(jié)約資本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，民營(yíng)企業(yè)可以獲得更多的利益，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，因此具有利益共享的特征。三是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，由于PPP模式的合作關(guān)系，雙方都會(huì)針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)可以由雙方共同承擔(dān)，這也會(huì)降低單方面的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

　　二、PPP模式的作用

　　(一)有助于解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金缺口大的問題

　　近年來，湖南城鎮(zhèn)化率從43.3%提高至49.28%。城鎮(zhèn)人口由2010年的2845萬人增加到2014年的3320萬人，年均增加118.75萬人。《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2014—2020年)》提出到2020年，湖南省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%左右，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，新增城鎮(zhèn)戶籍人口850萬左右;永州市發(fā)展中心城區(qū)常住人口應(yīng)該達(dá)到50-100萬。如此大的城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)會(huì)給政府帶來巨大的資金壓力，如果政府不借助外力將會(huì)很難應(yīng)對(duì)。PPP模式可以有效將社會(huì)資金籌集起來，短期內(nèi)獲得巨額融資，這可以為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的建設(shè)提供資金支持，彌補(bǔ)資金缺口，保證城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。

　　(二)提高社會(huì)資金的積極性

　　據(jù)中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行發(fā)布的《2015年4月湖南省金融運(yùn)行情況》顯示，4月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額32929.8億元，同比增長(zhǎng)12.9%，4月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額為22139.9億元，增長(zhǎng)14.9%，存貸差額為10789.9億元。但由于我國(guó)公共設(shè)施及服務(wù)的進(jìn)入門檻較高，獲益不能短時(shí)間凸顯等原因，導(dǎo)致社會(huì)閑散資金對(duì)于公共建設(shè)的投資力度不高。PPP模式可以允許民營(yíng)企業(yè)能夠長(zhǎng)期進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，可以有效提高民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期受益，提高對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資金的公平性，因此，PPP模式可以大幅提升社會(huì)資金進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

　　(三)可以減少地方政府的財(cái)政赤字

　　之前，湖南省進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)的融資方式大多是官方的融資平臺(tái)，雖然可以短時(shí)間獲得較多的融資，但是會(huì)使得政府的財(cái)政赤字?jǐn)U大，增加債務(wù)負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政局公布2016年地方新增債務(wù)規(guī)模為1.18萬億，包括7800億元一般債務(wù)和4000億元專項(xiàng)債務(wù)，2016年地方一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)限額相應(yīng)增加到10.71萬億和6.48萬億，即2016年地方政府債務(wù)規(guī)模預(yù)計(jì)為約17.17萬億。PPP模式由于其特有的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)特性，可以減少政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。比如，政府可以將新建成的社會(huì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)，化解自身的債務(wù)危機(jī)，而民營(yíng)企業(yè)可以通過較長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)得到長(zhǎng)期回報(bào)，使得雙方共贏。

　　(四)提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和供給效率

　　之前政府全權(quán)負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目籌劃和運(yùn)營(yíng)的方式使得政府內(nèi)部出現(xiàn)大量的腐敗現(xiàn)象，高成本低效率的現(xiàn)象一直得不到緩解。PPP模式結(jié)合了融資和管理兩方面的優(yōu)點(diǎn)，可以由社會(huì)力量對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，社會(huì)資本也會(huì)處于自身利益的考慮提高運(yùn)營(yíng)管理能力，這會(huì)提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和供給效率。同時(shí)，社會(huì)資本的注入也使得進(jìn)行公共項(xiàng)目建設(shè)時(shí)有更高的成本控制觀念，有助于在保證質(zhì)量的前提下最大限度的壓縮建設(shè)成本，從而提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合水平。

　　三、現(xiàn)階段PPP模式中存在的問題

　　(一)獲得收益的周期較長(zhǎng)

　　由于PPP模式主要是進(jìn)行城鎮(zhèn)公共項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而建設(shè)的周期一般都比較長(zhǎng)，這就使得民營(yíng)企業(yè)獲得收益之前的時(shí)間較長(zhǎng)。目前，部分城市已經(jīng)采用了PPP模式，但是項(xiàng)目一般都集中于類似于生活垃圾處理，城市污水處理，城市供水等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資回報(bào)率不高，而且沒有明確的規(guī)章制度，這就使得融資的風(fēng)險(xiǎn)依然沒有得到有效緩解，社會(huì)資本仍然暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中。另外，公共項(xiàng)目除了建設(shè)周期較長(zhǎng)外，其所需要的成本也十分高，并且投入運(yùn)營(yíng)的難度也較大。

　　(二)政府支持力度不夠

　　PPP模式使公共項(xiàng)目具有較多的市場(chǎng)性，雖然地方政府接受了國(guó)家的財(cái)政支持，但是將公共項(xiàng)目市場(chǎng)化后，地方政府便減少了對(duì)于公共項(xiàng)目的資金支持。比如，我國(guó)泉州刺洞大橋項(xiàng)目，該項(xiàng)目是典型的PPP模式，在大橋建成后，政府又新建了6座大橋，使得刺洞大橋的車流量急劇降低，大大減少了其投資人的收益。

　　(三)信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)

　　信息不對(duì)稱是指合作雙方存在擁有較多信息的一方和較少信息的一方，在PPP模式中，政府是公共項(xiàng)目的發(fā)起人，擁有較多的信息，而政府往往為了吸引社會(huì)資金會(huì)制造一些虛假的數(shù)據(jù)和資料，使得民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

　　四、針對(duì)PPP模式的建議

　　(一)設(shè)立PPP模式管理的專門機(jī)構(gòu)

　　我國(guó)可以借鑒國(guó)外的PPP運(yùn)作模式，比如澳大利亞設(shè)立了專門的PPP管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行政府和市場(chǎng)的接洽工作，及時(shí)更新政府籌劃的公共項(xiàng)目并向外公布，同時(shí)也應(yīng)增強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)或其他社會(huì)資本的溝通與交流，為其提出科學(xué)合理的建議，提高社會(huì)資本的投資積極性，保證社會(huì)資本的收益，同時(shí)降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的難度。

　　(二)加大政府支持力度

　　在采用PPP模式進(jìn)行公共項(xiàng)目投資之前，應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目的規(guī)模，地理位置，市場(chǎng)需求等因素進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確評(píng)估其獲益程度，合理在民營(yíng)企業(yè)和政府之間分配成本和收益，保證社會(huì)資本在收回成本的基礎(chǔ)上獲得較多收益。政府應(yīng)該及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)行情況，在不同的階段制定不同的支持政策，可以發(fā)放補(bǔ)貼也可以制定相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策，以此鼓勵(lì)和提高社會(huì)資本的積極性和促成之后的合作關(guān)系。一般情況下，政府采取的支持政策有：一是購(gòu)買私人部門生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，提高私營(yíng)企業(yè)的收益，二是將一部分利潤(rùn)直接讓利給私人企業(yè)。在進(jìn)行合作的過程中，政府和私人企業(yè)應(yīng)該明確各自的責(zé)任，減少摩擦和沖突。

　　(三)加大風(fēng)險(xiǎn)管理力度

　　政府應(yīng)該提高PPP模式下公共項(xiàng)目建設(shè)的透明度，保證民營(yíng)企業(yè)能夠及時(shí)獲得項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)信息，降低信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。政府應(yīng)該本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的原則與民營(yíng)企業(yè)合作，要有嚴(yán)格的審計(jì)工作，績(jī)效管理及評(píng)估機(jī)制，對(duì)于合作公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，維護(hù)各方的利益。

　　五、結(jié)束語

　　綜上所述，PPP模式是順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新興模式，對(duì)于區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用，這就要求政府應(yīng)該拓寬公共項(xiàng)目建設(shè)渠道，采用新的合作方式，管理模式以及融資方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣才能提高居民生活水平，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年和偉大中國(guó)夢(mèng)的要求。

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