城市規(guī)劃管理的有序開(kāi)展依賴于城市規(guī)劃管理機(jī)制的完善，城市規(guī)劃管理機(jī)制要根據(jù)實(shí)際工作的發(fā)展需要不斷改進(jìn)，本文主要研究城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新模式。

　　《城市規(guī)劃學(xué)刊》城市規(guī)劃學(xué)術(shù)期刊，原名《城市規(guī)劃匯刊》，2005年起更名，創(chuàng)刊于1957年，1978年復(fù)刊后為雙月刊，是中國(guó)最早的城市規(guī)劃學(xué)術(shù)期刊。

　　城市規(guī)劃管理機(jī)制是城市規(guī)劃創(chuàng)新體系的核心，又是實(shí)施城市規(guī)劃的根本保障。正確決策是規(guī)劃管理工作成功的重要前提，避免因決策失誤造成的重大損失是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃工作效能的基本前提。規(guī)劃的制定與實(shí)施必須充分發(fā)揚(yáng)民主，改進(jìn)公眾參與的方式，推進(jìn)規(guī)劃的社會(huì)化程度;完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度、技術(shù)審查制度等。

　　一、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的必要性

　　1、經(jīng)營(yíng)城市的必然要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，土地招標(biāo)、拍賣等有形市場(chǎng)的作用不斷增強(qiáng)，土地等資產(chǎn)資源已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯示出其自身所具有的屬性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式與手段，通過(guò)增強(qiáng)和優(yōu)化城市功能，體現(xiàn)功能導(dǎo)向性、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性和社會(huì)導(dǎo)向性，突出城市特色，提高城市品味，提升城市形象，降低城市運(yùn)作成本，提高城市收益，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而使城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營(yíng)造城市建設(shè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、公開(kāi)、規(guī)范、高效的服務(wù)型政府的新要求。規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市是政府的職責(zé)，規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的強(qiáng)有力杠桿，是政府指導(dǎo)和控制城市建設(shè)發(fā)展的基本手段，是關(guān)系城市現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)重要工作。規(guī)劃的有效實(shí)施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。政府作為規(guī)劃的組織者、決策者、協(xié)調(diào)者和實(shí)施監(jiān)督者，對(duì)規(guī)劃的重視程度，直接關(guān)系到規(guī)劃的決策水平和實(shí)施效果。規(guī)劃決策的失誤，不僅會(huì)影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響當(dāng)代人的利益，還將影響子孫后代。

　　二、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的思路

　　堅(jiān)持城市規(guī)劃地位的先導(dǎo)性、城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、城市規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新性，在規(guī)劃理念、內(nèi)容、方向、機(jī)制和法治等方面求實(shí)創(chuàng)新，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于規(guī)劃管理全過(guò)程。

　　1、完善規(guī)劃決策機(jī)制。規(guī)劃委員會(huì)的宗旨是在審議工作中堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)的決策原則，科學(xué)指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，依法行政、規(guī)范審批、嚴(yán)格實(shí)施、健全和完善規(guī)劃管理體制。規(guī)劃委員會(huì)主要職責(zé)是：作為全縣規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和管理重大決策提供審議意見(jiàn)。審議和決策重大規(guī)劃方案;審議全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;審核區(qū)域總體規(guī)劃;審議新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃;審議重要地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、修建性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì);審議各類規(guī)劃的調(diào)整;對(duì)城市規(guī)劃未研究和待確定的重大項(xiàng)目選址進(jìn)行決策;審議重要地區(qū)、重要地段建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊公建項(xiàng)目的選址與建設(shè)工程的方案和初步設(shè)計(jì);對(duì)全縣城市規(guī)劃的組織編制和實(shí)施發(fā)揮強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

　　2、建立規(guī)劃咨詢機(jī)制。規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)。作為縣政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，是縣政府作出決策前的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專家組成專家?guī)欤�每次專題或會(huì)議在專家?guī)烀麊沃谐槿。�同時(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃項(xiàng)目需要選聘境外規(guī)劃專家，視情況進(jìn)行人員增減。規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)的宗旨是：科學(xué)研究、深入探討，把握建設(shè)發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、 健全規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會(huì)，由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，是規(guī)劃部門的專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)地決策性機(jī)制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平、行政效能和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)，做到行政行為合法、有效，從而健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃部門化解城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中各類難點(diǎn)的能力和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。規(guī)劃部門技審會(huì)議事職責(zé)是：對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的審查與評(píng)定，包括規(guī)劃方案、在建成區(qū)或舊住宅區(qū)內(nèi)插建、改建或擴(kuò)建的規(guī)劃項(xiàng)目、規(guī)劃調(diào)整方案;對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重大項(xiàng)目的選址研究與審核;對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建筑方案進(jìn)行研究與審查;重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目建筑方案;重要地區(qū)地名的命名方案; 對(duì)重大違章違法建筑案件處理研究和決定;研究和處理矛盾集中的規(guī)劃信訪案件等。

　　三、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的操作性

　　1、規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則

　　(1)、依法行政的原則。先期研究全縣發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的重大經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃方針政策，為規(guī)劃布局決策提供重要依據(jù);對(duì)重大規(guī)劃決策實(shí)施建設(shè)的后評(píng)估。報(bào)送規(guī)劃委員會(huì)討論重大決策性議題，一般先交規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)討論，提出意見(jiàn)或建議，同時(shí)對(duì)規(guī)劃管理實(shí)施中需要重視的問(wèn)題形成咨詢意見(jiàn)。咨詢成果作為縣規(guī)劃委員會(huì)審批重要規(guī)劃或協(xié)調(diào)決策重要規(guī)劃依據(jù)。

　　(2)、集體決策的原則。規(guī)劃委員會(huì)在主任的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，涉及區(qū)域規(guī)劃管理的重大問(wèn)題、全局性問(wèn)題，建立集體決策制度;定期和不定期召開(kāi)由主任主持的工作例會(huì)。規(guī)劃項(xiàng)目集體審核后，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，由主任簽署會(huì)議紀(jì)要，各成員單位按照各自分工落實(shí)具體措施。規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議必須堅(jiān)持回避的原則。凡所審議的項(xiàng)目與委員本人或其所在組織有直接或間接的利益關(guān)系時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)前向會(huì)議召集人申請(qǐng)回避。

　　(3)、促進(jìn)發(fā)展的原則。規(guī)劃委員會(huì)通過(guò)強(qiáng)化政府對(duì)規(guī)劃建設(shè)的控制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性;按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展”的原則，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的目標(biāo)，優(yōu)化配置資源的同時(shí)，實(shí)行規(guī)劃的全覆蓋，使各專業(yè)規(guī)劃寬到邊、深到底，形成合力。

　　2、規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)議事規(guī)則

　　(1)、科學(xué)合理的原則。本著科學(xué)探索、合理布局的原則，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的研究，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的力度，探索區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(2)、集體探討的原則。集體討論，從各個(gè)不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會(huì)對(duì)區(qū)域重大規(guī)劃做出決策提供咨詢和依據(jù)。

　　(3)、促進(jìn)發(fā)展的原則。集思廣益，發(fā)揮專家咨詢成果的有效作用，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展，提升區(qū)域的整體品質(zhì)。

　　3、規(guī)劃部門技審會(huì)操作規(guī)程

　　(1)、決策、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制相協(xié)調(diào)。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的陳舊觀念，及時(shí)清理和修訂相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件，建立一系列適應(yīng)快速發(fā)展形式下的快速審批機(jī)制，切實(shí)提高審批實(shí)效。抓緊抓好行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政審批項(xiàng)目?jī)?nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)審批責(zé)任追究制、公眾參與機(jī)制、對(duì)違法建設(shè)行為的舉報(bào)制度和信息反饋機(jī)制;要在規(guī)劃項(xiàng)目選址和用地、工程管理分離的基礎(chǔ)上，建立相互監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)工作的機(jī)制，做到“兩個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門的督查和督辦，確保政令統(tǒng)一、行為規(guī)范;二是在規(guī)劃管理政策和技術(shù)方面，加強(qiáng)綜合研究與協(xié)調(diào)，切實(shí)提高規(guī)劃業(yè)務(wù)水平。

　　(2)、提高規(guī)劃管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。規(guī)劃部門是編制和實(shí)施城市規(guī)劃的具體操作者，其自身素質(zhì)、行政水平、職業(yè)道德和價(jià)值取向直接關(guān)系到城市發(fā)展的大計(jì)，要追求城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和公共整體利益最大化，必須致力于營(yíng)造尊重人才，全員創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)精神，為機(jī)制創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，一是要樹(shù)立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，不斷提高規(guī)劃業(yè)務(wù)能力;二是營(yíng)造“激情互動(dòng)、全員參與”的氛圍，使每一名規(guī)劃工作者做到“自己要想做得更好”，經(jīng)常想問(wèn)題、想辦法，把規(guī)劃創(chuàng)新當(dāng)成每個(gè)人的一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做;三是優(yōu)化人才成功機(jī)制，為規(guī)劃人才創(chuàng)造一個(gè)有利于形成規(guī)劃成果的良好科研環(huán)境、工作環(huán)境，包括人際關(guān)系的“小環(huán)境”和一種寬松、受到尊重的“大環(huán)境”。