隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)城市資源的利用程度越來(lái)越高，如何利用有限的城市資源推動(dòng)城市的發(fā)展是城市管理的關(guān)鍵問(wèn)題，本文主要探討整合城市建設(shè)要素資源的方法。

　　《城市中國(guó)》以“城市智慧與中國(guó)俱進(jìn)”作為雜志定位，于2003年創(chuàng)刊，是國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的一份城市研究型雜志。它具有鮮明的國(guó)際化視野，從政策、規(guī)劃、建筑、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)生態(tài)、商業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域的各層面出發(fā)，全面剖析當(dāng)代中國(guó)城市在全球化背景下的發(fā)展軌跡與思路。

　　隨著慈溪市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市發(fā)展過(guò)程中的弊端日益顯現(xiàn),如交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境污染、城中村改造等等,特別是交通問(wèn)題,一直是城市發(fā)展的首要問(wèn)題,而城中村改造,又是一個(gè)投資大、見(jiàn)效慢、過(guò)程復(fù)雜的綜合性工程。近年來(lái),慈溪市委市政府提出了 “打造品質(zhì)之城、共建幸福家園”的口號(hào),想通過(guò)民生大投入,最大限度地增加市民幸福感受,將切實(shí)解決城市建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。筆者根據(jù)多年工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為合理整合城市建設(shè)要素資源,將有利于促進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、整合城市建設(shè)要素資源的必要性分析

　　(一)受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升趨勢(shì)減緩,雖然財(cái)政收入連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),但因民生保障資金類支出的不斷增加,城市建設(shè)財(cái)政投入資金量呈逐年下降趨勢(shì)。

　　(二)重大項(xiàng)目投入產(chǎn)出比由于受宏觀調(diào)控的影響,資金難以平衡,尤其是部分因拆遷期限延長(zhǎng)、土地流拍等因素造成資金困難、成本增加的項(xiàng)目,在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的環(huán)境下,更加處于進(jìn)退兩難的境地。

　　(三)雖然近年來(lái),通過(guò)公開(kāi)招商、委托代建、BT、BOT等項(xiàng)目招商合作方式吸引和集聚市內(nèi)外社會(huì)資本、民間資本共同參與城市建設(shè),嘗試通過(guò)多種建設(shè)模式解決資金保障問(wèn)題。但由于近期國(guó)家對(duì)政府性融資平臺(tái)進(jìn)行清理和限制,以及自身抵押物的缺乏,使得政府性項(xiàng)目融資困難重重,這對(duì)于投資巨大且周期較長(zhǎng)的政府性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),將產(chǎn)生持續(xù)的考驗(yàn)。

　　(四)慈溪現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)量多面廣,但由于出租或出讓收入基本采用收支兩條線的管理模式,造成有些國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高,有的甚至處于閑置沒(méi)有產(chǎn)出,同時(shí)卻要加大管理維護(hù)成本投入。一些國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不清、權(quán)證不全、管理缺位等問(wèn)題依然存在。

　　(五)政府財(cái)政性投資的特種許可行業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不高,收益率低。慈溪僅公交站牌、部分道路標(biāo)牌涉足廣告出租收益,且收益不高,其他公園、停車場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均未在保障公益性和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面探索出良好的平衡點(diǎn),一定程度上影響了行業(yè)的再發(fā)展和社會(huì)的滿意度。

　　二、整合城市建設(shè)要素資源應(yīng)遵循的原則

　　(一)有效整合城市建設(shè)要素資源,應(yīng)遵循效益優(yōu)先原則

　　城市的建設(shè)和發(fā)展,是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。正確處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,是一個(gè)城市發(fā)展良好的前提和基礎(chǔ)。光靠純財(cái)政性投入不可能長(zhǎng)久維持。因此,必須充分利用城市建設(shè)要素資源,在城市規(guī)劃中優(yōu)先考慮效益,在城市建設(shè)中優(yōu)先考慮效益,在城市管理中優(yōu)先考慮效益,才能為城市的發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力和保障。

　　(二)有效整合城市建設(shè)要素資源,應(yīng)遵循統(tǒng)籌互動(dòng)原則

　　城市的建設(shè)和發(fā)展,必須有項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)。近年來(lái),慈溪重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施了文化商務(wù)區(qū)、城南、城西等一批大的建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)。通過(guò)區(qū)塊平臺(tái)建設(shè)改造,不僅為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了硬件保障,更是有力推動(dòng)了我市新型城市化進(jìn)程加速發(fā)展。因此,做大做強(qiáng)項(xiàng)目平臺(tái),就能為整個(gè)城市的發(fā)展綁上一個(gè)加速器。當(dāng)然,在做大做強(qiáng)項(xiàng)目平臺(tái)的同時(shí),也要注重統(tǒng)籌兼顧。因?yàn)樽龃笞鰪?qiáng)項(xiàng)目平臺(tái)關(guān)鍵是建設(shè)資金的保障。單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)難以解決目前大投入建設(shè)格局,必須從全市的角度統(tǒng)籌利用建設(shè)要素資源,搭建籌資平臺(tái),項(xiàng)目之間資金互通,從而為建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)提供支撐。

　　(三)有效整合城市建設(shè)要素資源,應(yīng)遵循創(chuàng)新實(shí)踐原則

　　有效整合城市建設(shè)要素資源,涉及各個(gè)部門和方方面面,有資產(chǎn)整合、資金籌措、政策因素、規(guī)劃因素、土地因素、人才因素等等。操作起來(lái)有一定難度,甚至于與一些規(guī)定有抵觸之處。必須大膽創(chuàng)新實(shí)踐,各部門也要通力合作,相互支持,實(shí)事求是,才能切實(shí)保障城市建設(shè)的順利開(kāi)展。

　　三、整合城市要素資源的幾點(diǎn)思考

　　結(jié)合慈溪城市建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀,合理有效整合城市要素資源,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

　　(一)盤活存量資產(chǎn),加強(qiáng)資金使用管理

　　對(duì)建設(shè)、財(cái)政、國(guó)資、土地等相關(guān)部門和各項(xiàng)目指揮部現(xiàn)有的土地和房產(chǎn)進(jìn)行全面的分類、歸集和評(píng)估,摸清家底,理清權(quán)屬關(guān)系,落實(shí)房產(chǎn)土地權(quán)證。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,對(duì)一些良性國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)出讓、抵押、租賃等方式,最大限度地體現(xiàn)出價(jià)值,回?cái)n建設(shè)資金。出臺(tái)國(guó)有存量房產(chǎn)處置的稅費(fèi)減免政策,特別對(duì)拆遷安置房的出讓,建議全額退稅,為最大限度地盤活國(guó)有存量資產(chǎn)提供政策扶持。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目審核和管理,杜絕資金浪費(fèi)。

　　(二)加大融資力度,做大做強(qiáng)項(xiàng)目平臺(tái)

　　一是建立全市建設(shè)投融資信息管理體系,具體包括金融調(diào)控和監(jiān)管體系,從投資體系、金融體系和風(fēng)險(xiǎn)體系入手,建立起多元化、多層次的基金融資、債券融資、擔(dān)保融資為主要形式的全市統(tǒng)一的投融資平臺(tái)管理體系,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決融資工作中的困難和問(wèn)題,統(tǒng)籌、合理使用籌措資金,促進(jìn)融資資源效能最大化。

　　二是針對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)平臺(tái)抵押物缺乏,造成融資困難的問(wèn)題,進(jìn)一步挖掘抵押物范圍,借力其他部門的資源進(jìn)行抵押融資,盤活國(guó)有資產(chǎn),增強(qiáng)融資功能,一定程度緩解城市建設(shè)融資難題。

　　三是針對(duì)目前城市建設(shè)平臺(tái)資金短缺現(xiàn)狀,既要對(duì)它“輸血”,又要使它自己能“造血”。“輸血”方式為將部分國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源劃入城市建設(shè)平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)性補(bǔ)充。“造血”方式為要增加城市建設(shè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)功能。對(duì)部分區(qū)塊和項(xiàng)目自行開(kāi)發(fā),自主經(jīng)營(yíng)。或與鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)合作社合作開(kāi)發(fā)。特別是目前房地產(chǎn)不景氣、地價(jià)低的情況下,只要地塊區(qū)域好,自行開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益潛力較大。同時(shí)賦予城市建設(shè)平臺(tái)城市資源、空間方面特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。如開(kāi)展燃?xì)饧託庹镜瘸鞘腥細(xì)狻⒐�熱、供氣、發(fā)電等方面的特許經(jīng)營(yíng)等等。