[內容提要]：隨著我國城市化進程不斷加快，城市舊城區因開發建設需拆遷改造，在拆遷過程中形成了大量拆遷檔案成為我市今后城市建設和發展、管理不可缺少的歷史依據和權威憑證。人們在重視房屋建設的同時，卻忽視了對房屋拆遷檔案的收集和集中統一管理。筆者就如何保證城市房屋拆遷檔案的收集、集中統一管理，提出以下思考與對策。
　　[關鍵詞]：城市房屋拆遷檔案 收集 集中統一管理
　　
　　隨著我國城市化進程腳步的不斷加快，在城市基礎設施的建設中，城市周邊農村集體土地被大量征用，城市舊城區因開發建設需拆遷改造，使房屋拆遷的數量達到歷史高峰。以漳州市為例，據不完全統計，僅2008年—2009年兩年我市拆遷建筑面積達86.37萬m2，拆遷總戶數8465戶。拆遷過程中形成的大量拆遷檔案成為了我市今后城市建設和發展、管理不可缺少的歷史依據和權威憑證。但是，人們在重視房屋建設的同時卻忽視了對房屋拆遷檔案的收集和集中統一管理。漳州市城市建設檔案館做為全市集中統一管理城市建設檔案的基地，有權對城市規劃區域內的城市建設檔案進行統一收集、保管、利用、編研并依法對全市城建檔案工作進行監督、檢查和指導，但至今仍然沒有接收、管理任何拆遷部門移交的拆遷檔案。做為一名城建檔案工作者，對目前我市房屋拆遷檔案管理的現狀深感憂慮，為此對如何保證城市房屋拆遷檔案的收集、集中統一管理，提出以下思考與對策。
　　一、收集：
　　（一）健全拆遷檔案管理體系，明確拆遷檔案職責。
　　1、為了確保拆遷檔案工作順利開展,從拆遷工作一開始，各拆遷單位要明確分管領導,將拆遷檔案收集管理列入拆遷議事日程，配置拆遷檔案人員，制定拆遷檔案工作人員的崗位目標責任制。形成一個領導分管、專職檔案員和拆遷部門兼職檔案員“三到位”的管理模式。其中，檔案人員負責督促業務人員將其分散在各拆遷工作人員手中的拆遷檔案收集齊全、完整，按拆遷檔案的形成規律整理、編目后向檔案人員移交歸檔。通過清晰的檔案管理體系和合理的職責分工，保證了拆遷檔案收集的齊全、完整、準確。
　　2、做好收集拆遷檔案的前期準備工作，為檔案的收集奠定基礎。拆遷檔案內容復雜、分散、收集難度大，但是拆遷檔案的收集質量直接涉及到拆遷人員與被拆遷人的切身利益，也就是國家、企業和老百姓的利益。這就要求檔案部門，從拆遷工作一開始就主動介入，進行項目跟蹤，要求建設、施工單位在規定時間內必須完成收集任務，做到施工—記載—收集各環節準確、及時、到位，確保拆遷檔案的收集工作順利完成。
　　3、制定拆遷檔案的收集制度，明確拆遷檔案的收集范圍，是拆遷檔案工作的重要環節，也是拆遷檔案收集工作的依據。為此，檔案部門要會同拆遷部門共同確定拆遷檔案的收集范圍、歸檔時間、歸檔要求等，特別是歸檔范圍的制定，保證了收集工作的質量和拆遷檔案的質量，同時也決定了拆遷檔案的利用效果，在某種意義上為企業挽回了一定的經濟損失。近年來，涉及拆遷的行政訴訟案件越來越多，為了使拆遷行政案件的審判體現公正、公平的價值，體現保護拆遷人和被拆遷人的合法權益，收集齊全、完整、準確的拆遷檔案尤為重要。
　　（二）加大拆遷檔案宣傳和執法力度，在房屋拆遷工作中進行檔案意識的教育和培養，是保證拆遷檔案收集工作建康發展的關鍵。
　　拆遷檔案大量產生于房屋拆遷工作第一線，動遷工作人員直接參與了房屋拆遷活動，他們既是拆遷檔案的產生者，也是利用者，他們對拆遷工作中的文件資料所持有的態度和重要性的認識程度，直接影響到拆遷檔案的形成和形成后的質量；對拆遷單位而言，能否及時有效地收集、保管好拆遷檔案，并按照檔案管理的規定移交，是保證城市房屋拆遷檔案系列能否完整的關鍵。因此，各房屋拆遷管理部門和檔案主管部門應通力合作，采取相應的措施：首先要通過各種形式，不斷在房屋拆遷行業中加強檔案意識的教育，使每一個動遷工作人員明白拆遷檔案的作用和價值，使他們養成自覺保管和及時上交工作中文件資料的良好習慣，應當提醒的是，良好習慣是要有一定的制約手段來保證的；其次是管理部門要制定相應的規定和措施，即要明確在房屋拆遷中什么樣的文件資料應該收集歸檔，按照怎樣的要求才能保證歸檔文件資料的質量和有效性，還要對拆遷檔案工作中的違法亂紀行為加大處罰力度，用資格審查、考核評優等管理手段來保障拆遷檔案工作健康有序地發展；第三是管理部門還應注重對拆遷檔案利用效果的收集，加大對典型事例的宣傳力度，以引起整個社會對拆遷檔案工作的關注和支持。
　　二、集中統一管理
　　（一）拆遷檔案管理現狀
　　目前，從漳州市的情況來看，由于拆遷檔案尚未引起各級領導和房地產開發公司、拆遷企業的足夠重視，同時有關法律、法規尚不夠健全，所以拆遷檔案尚未實現集中統一管理，主要問題是：
　　１、拆遷檔案分散保管而且管理不規范。
　　目前，我市大部份拆遷檔案由各個房地產開發公司、拆遷企業、拆遷辦公室等單位分散保管。根據對我市房地產開發企業城建檔案管理調查顯示，各類開發、拆遷企業存在大量拆遷檔案如：2005年漳州龍文北路征地拆遷1300多畝，藍田景山村的拆遷村民達410多戶；2006年由廈門國源地產完成瑞京拆遷項目拆遷957戶；2007年由渠成房地產完成的丹霞星城二期拆遷586戶；2008—2009年漳州體育場工程建設指揮部拆遷面積2.84萬m2拆遷戶數357戶。此外，一些中小型開發企業存有的拆遷檔案量，從幾十戶到幾百戶不等，雖然其中不乏重視拆遷檔案，管理情況良好的單位，但由于大部分房地產企業長期以來重開發、重效益、輕檔案的觀念沒有得到根本的轉變，總體上對拆遷檔案工作沒有引起足夠重視。拆遷檔案可有可無、管理松懈的現象普遍存在。
　　2、拆遷檔案歸檔內容不齊全。由于對拆遷檔案重視不夠，加上檔案管理人員業務素質的限制，拆遷檔案在收集與歸檔中存在收集不齊全，內容不完整的狀況，這將導致拆遷檔案不能真實反映拆遷過程的原始憑證性，給今后的利用工作帶來隱患，如果拆遷戶與拆遷單位，拆遷戶家庭內部之間發生產權糾紛，將無據可查。
　　3、拆遷檔案不能充分發揮作用。目前隨著社會法律意識的不斷增強，廣大拆遷戶紛紛依靠法律武器維護自身權益，拆遷檔案利用率呈上升趨勢，但是，由于沒有實行集一管理，加之各單位大多為兼職檔案人員，無法對拆遷檔案進行科學管理，表現為檢索工具缺乏，檢索手段單一，查全率和查準率低，甚至“有檔查不出”，不能發揮拆遷檔案的作用。
　　（二）主要原因
　　1、有關拆遷檔案集中統一管理的法律、法規不健全。近年來，建設工程檔案管理的法律法規不斷健全和完善，形成了較為系統的法規體系，并具有很強的可操作性。但作為整個城建檔案一部分的拆遷檔案，還沒有專門的、系統的法規加以規范。尤其對拆遷檔案的歸檔內容、拆遷單位的責任、檔案的管理、定期向檔案館移交等都沒有明確的規定。筆者認為，這是導致目前拆遷檔案依然分散管理的根本原因所在。
　　2、法制意識淡薄是另一個重要原因。認真做好檔案的收集與歸檔工作，是《中華人民共和國檔案法》賦予廣大企業單位和廣大公民的職責，是必須履行的義務。但由于整體法制觀念的淡薄，造成目前收集不齊全，不能及時歸檔的現狀。
　　3、檔案人員素質有待提高。由于大部分單位檔案人員是兼職，業務素質和業務水平都不高，加之庫房面積有限、管理手段不力等種種限制，不可能對這部分檔案進行科學、安全的保管，更談不上開發與利用。
　　（三）今后工作的對策
　　1、強化拆遷檔案的法規建設，必須盡快有針對性地制訂出本地區拆遷檔案的管理辦法，其內容應該包括拆遷檔案集中統一管理的原則，拆遷檔案的收集歸檔范圍、拆遷實施單位的職責、向城建檔案館移交的時限等內容，以規范拆遷檔案工作中的各種關系，做到依法治檔。
　　2、強化拆遷檔案集中統一管理意識。拆遷檔案是整個城建檔案的一個重要組成部分。關系到千家萬戶的切身利益，必須進行集中統一管理，筆者認為，大量的拆遷檔案一般在拆遷實施單位保存1-3年后就應向城建檔案館移交，以確保這部分檔案的集中統一管理。
　　3、強化依法治檔。市檔案行政主管部門和建設行政主管部門，要有針對性地對部分拆遷企業進行檔案執法檢查，對不及時歸檔、保管不善、不及時移交等違法現象進行及時查處，加強依法治檔的力度，以提高全社會檔案意識。
　　4、加強對拆遷檔案工作的業務指導和隊伍建設并依法進行監督。城建檔案館作為城建檔案具體業務管理部門，應當和檔案行政主管部門深入房地產開發企業和拆遷公司，對其拆遷檔案管理進行業務指導、督促并協助其建立一系列規章制度或管理規定，對拆遷檔案進行科學管理，同時，應舉辦拆遷檔案知識培訓班，提高廣大拆遷檔案人員的業務水平。
　　參考文獻:
　　1. 陸志剛、陸開宇:《城市房屋拆遷管理的現狀與對策》，《檔案與建設》2000年8月
　　2. 陳莉：《城市房屋拆遷檔案管理的現狀與對策》，《蘭臺世界》2007年12月
　　
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