提要:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)市政工程造價(jià)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。本文針對(duì)我省市政工程造價(jià)管理之現(xiàn)狀，從技例t、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、加繩預(yù)葬人員管理及加強(qiáng)立法工作等五個(gè)方面提出了積極德妥的改革意見。
　　關(guān)鍵詞:市政造價(jià) 改革
　　
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與日漸完善，對(duì)工程造價(jià)管理工作提出了更新、更高的要求。要求樹立商品經(jīng)濟(jì)的觀念，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的觀念、動(dòng)態(tài)管理的觀念，進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理工作的水平，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政工程作為城市公用設(shè)施，無(wú)需經(jīng)過(guò)中介，均直接為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活同時(shí)提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，它雖不是直接銷售的商品，但又都具有商品屬性，因此也必須按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn).市政工程造價(jià)管理是整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)管理工作不可分割的一部分，隨著荃本建設(shè)管理模式的逐步變化，建設(shè)部提出的“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程造價(jià)改革設(shè)想同樣對(duì)市政工程造價(jià)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。建設(shè)部譚慶璉副部長(zhǎng)在談到建筑產(chǎn)品價(jià)格改革時(shí)指出:“建筑產(chǎn)品價(jià)格不能一下子全部放開，只能采取調(diào)放結(jié)合、小步快走、逐步到位的方式，達(dá)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同定價(jià)、依法結(jié)算的目標(biāo)。”基于我省市政工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，筆者僅談?wù)剛�(gè)人的看法與同仁們探討。
　　一、扎扎實(shí)實(shí)作好市政基礎(chǔ)定頗，強(qiáng)化市政定頗的作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急待優(yōu)化投資環(huán)境，加速基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，提高城市的總體功能。市政工程多數(shù)由政府投資建設(shè)，受地方財(cái)政所制約，其資金主要來(lái)源寧城市維護(hù)費(fèi)、設(shè)施配套費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、資源費(fèi)、國(guó)家和省市有關(guān)部門補(bǔ)貼性投資、單位群眾集資以及債券等等。政府要對(duì)自己投資的工程行使業(yè)主的職能，必然要求對(duì)工程造價(jià)要有一套相應(yīng)的規(guī)定，首先就要有一套較為完善的基礎(chǔ)定額。同時(shí)市政施工企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受政府建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃、任務(wù)、資金及人員等決策權(quán)在上，企業(yè)缺乏自主權(quán)。雖然企業(yè)內(nèi)部正在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，但產(chǎn)權(quán)明晰、貴權(quán)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未形成，而且目前的建筑市場(chǎng)尚不規(guī)范，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)體系尚未形成，為了保護(hù)施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)中能夠平等竟?fàn)帲�也需要有一套基礎(chǔ)定額作為計(jì)價(jià)依據(jù).’我省市政定額起步較晚，一九八二年一本《福建省市政工程定額》延用了十年，直至一九九二年才開始執(zhí)行《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》.幾年來(lái)，基層的廣大預(yù)算工作人員對(duì)要求改革現(xiàn)行的預(yù)算定額及其有關(guān)規(guī)定的呼聲越來(lái)越高。主要原因是全國(guó)統(tǒng)一定額的有些項(xiàng)目與我省實(shí)際情況有較大差異。
　　1、要求修正定額材料消耗量及攤銷量。如《通用項(xiàng)目》中陸上打鋼板樁項(xiàng)目，鋼制樁攤銷次數(shù)為50次，不符合工程的實(shí)際情況，同樣作為臨時(shí)支護(hù)，與現(xiàn)行土建定額中鋼板樁的3次攤銷形成明顯對(duì)比。
　　2、應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范材料品種名稱。如:對(duì)于亂毛石在定額中有塊石、片石.山皮石、混石等諸多名稱，在材料單價(jià)取定及差價(jià)計(jì)算中都會(huì)造成混亂。
　　3、一些材料規(guī)格與我省實(shí)際使用差異較大的項(xiàng)目應(yīng)將人工、材料、機(jī)械的消耗量作全面調(diào)整，避免換算后口徑不一致.如石質(zhì)側(cè)石，定額規(guī)格為50xll厘米，
　　實(shí)際采用12x38厘米。
　　4、工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)在各章節(jié)前作詳細(xì)說(shuō)明，便于使用。如在《隧道工程》隧道沉井的金屬腳手架項(xiàng)目中，應(yīng)在定額中明確腳手架工程量的計(jì)算辦法是按(井的周長(zhǎng)+隔墻總長(zhǎng))X井高。
　　5、對(duì)于設(shè)計(jì)、施工及管理部門使用的新材料、新工藝、新技術(shù)，通用性強(qiáng)、工藝成熟并得到推廣應(yīng)用的項(xiàng)目應(yīng)積極組織有關(guān)部門作好測(cè)定，編制補(bǔ)充定額。如目前福州市自來(lái)水公司正在推廣應(yīng)用UPVC給水塑料管、福州市軟土地基莊管道開挖中采用鋼管樁、地下連續(xù)墻等多種形式的深基圍護(hù)，這些項(xiàng)目都有待于搜集資料，編制補(bǔ)充定額。只有完善市政基礎(chǔ)定額，做到科學(xué)化，規(guī)范化，計(jì)價(jià)基礎(chǔ)統(tǒng)一，體系合理，水平協(xié)調(diào)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)“量”的控制，才能增強(qiáng)定額的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化定額的作用，為投資者及施工企業(yè)提供可靠的計(jì)價(jià)依據(jù)。
　　二、急需完善市政工程動(dòng)態(tài)管理辦法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求正確地按照價(jià)格規(guī)律，反映市場(chǎng)價(jià)格。工程造價(jià)管理部門應(yīng)在對(duì)市場(chǎng)充分調(diào)查研究，綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)提供價(jià)格信息，為建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)提供尺度，引導(dǎo)投資者打足建設(shè)資金;又為施工企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我報(bào)價(jià)、自負(fù)盈虧創(chuàng)造外部環(huán)境;也為建立平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、培育建筑市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)行為提供依據(jù)。現(xiàn)行我省的各類工程預(yù)算定額已實(shí)行統(tǒng)一的人工單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，但是同一種材料在不同的工程定額中執(zhí)行的是不同的預(yù)算價(jià)格，必然出現(xiàn)同一種材料在同一地區(qū)形成多種材料預(yù)算價(jià)格的現(xiàn)象.這種現(xiàn)象既不利于新的價(jià)格機(jī)制的形成，也不利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范化。目前急需出臺(tái)我省的市政工程動(dòng)態(tài)管理辦法，使我省的市政工程造價(jià)管理更趨規(guī)范化，做到有章
　　可循。根據(jù)福州市市政工程的實(shí)際情況，制定我市的調(diào)整辦法，我站從一九九三年起對(duì)市政工程材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)行調(diào)整.由于市政工程專業(yè)面廣，施工復(fù)雜、材料品種繁多，為與省站取得一致，將市政定額的通用項(xiàng)目、道路工程、橋涵工程、隧道工程、排水工程及防洪工程劃為土建部分，按每期公布的76項(xiàng)材料預(yù)算價(jià)格用差價(jià)法進(jìn)行調(diào)整，覆蓋面可達(dá)85%以上;而將給水工程、燃?xì)夤こ碳凹�中供熱工程劃為安裝部分，按每期公布的九類主材及輔材的材料預(yù)算價(jià)格指數(shù)用系數(shù)法進(jìn)行調(diào)整.在編制材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)程中，土建部分價(jià)格盡量與建筑工程價(jià)格一致，但對(duì)市政工程用量大，專業(yè)特點(diǎn)強(qiáng)的材料組織力量自行編制價(jià)格，如:瀝青、鑄件、路沿石及鹼排水管等。安裝部分材料盡量與安裝工程一致。這種作法一方面由于目前造價(jià)管理部門市政專業(yè)人手少，勢(shì)單力簿，只能遵循小步快走，逐步到位的思路;另一方面也考慮了與其它類型工程定額材料的平衡。對(duì)于將來(lái)的材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理辦法，有待于造價(jià)管理部門領(lǐng)導(dǎo)從整體出發(fā)，加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成統(tǒng)一的價(jià)格管理體系.
　　三、抓緊修定市政工程費(fèi)用定額由于我省市政定額起步較晚，至今仍采用掛靠的形式，市政土建部分暫按建筑工程費(fèi)用定額執(zhí)行，而市政安裝部分暫按安裝工程費(fèi)用定額執(zhí)行.但是市政工程有別于建安工程，它是沿線施工，施工過(guò)程全部暴露，受氣候、交通等外界條件影響大;同時(shí)工藝結(jié)構(gòu)不規(guī)范、地下情況復(fù)雜、障礙物地上地下均有.這些因素未能在費(fèi)用定額中得以考慮，市政施工企業(yè)反映強(qiáng)烈.因此，急需對(duì)市政工程費(fèi)用定額加以完善。首先，針對(duì)目前執(zhí)行的費(fèi)用定額，在用于市政工程時(shí)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整.市政工程多是政府指令性項(xiàng)目，時(shí)常開工晚、工期急、施工時(shí)間短，迫使施工企業(yè)投入超量的人工、材料及機(jī)械，而且經(jīng)常在施工進(jìn)程要保證交通暢通，或者規(guī)定只允許夜間施工，種種原因使得市政工程的風(fēng)雨季施工費(fèi)、交通干擾費(fèi)、夜間施工費(fèi)、趕工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)及不可預(yù)見費(fèi)都有自身的特點(diǎn)，而有別于其它工程類型，目前省造價(jià)管理站已對(duì)交通干擾費(fèi)作適當(dāng)調(diào)整，其它所列費(fèi)用可組織有關(guān)耐工單位，搜集資料，進(jìn)行測(cè)算調(diào)整。其次，為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)由傳統(tǒng)的按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)改為按工程類別取費(fèi)。按工程類別取費(fèi)可避免造成一樣的產(chǎn)品由于施工企業(yè)不同而計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一既有利于企業(yè)在市場(chǎng)中平等竟?fàn)帲�也有利于企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，改善經(jīng)營(yíng)管理水平，提高企業(yè)自身的素質(zhì)，特別對(duì)于大中型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，具有積極的意義.
　　四、加強(qiáng)市政工程預(yù)算人員隊(duì)伍的建設(shè)隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)、施建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，市政工程的科學(xué)性、廣泛性，業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、工作的難度性對(duì)市政工程建設(shè)者提出更高的要求，市政工程預(yù)算人員從單一的熟悉市政工程業(yè)務(wù)要逐步成為懂政策、世技術(shù)、佳管理的“復(fù)合型”人才。工程造價(jià)管理部門一方面要開展多種形式的培訓(xùn)，開辦各類學(xué)習(xí)班并集中考試，組織經(jīng)驗(yàn)交流等提高他們的業(yè)務(wù)水平，另一方面要加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)行概、預(yù)算人員資格認(rèn)證考核制度，提高預(yù)算文件的質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序.目前我省在市政行業(yè)預(yù)算人員的培訓(xùn)、考核及認(rèn)證方面還有待于加強(qiáng)。
　　五、加強(qiáng)立法工作，提高法制意識(shí)隨著市政建設(shè)的不斷發(fā)展，要求盡快制定適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的工程建設(shè)管理法規(guī)，包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及工程造價(jià)等方面的管理法規(guī)，逐步形成法規(guī)體系，以便在管理工作中有章可循。市政施工企業(yè)要加速作好轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);政府要加速職能的轉(zhuǎn)換，放權(quán)于企業(yè).所有建設(shè)項(xiàng)目要通過(guò)公開招標(biāo)的方式，優(yōu)選承包施工單位，由政府采用行政手段直接參予改為依法監(jiān)督管理.造價(jià)管理部門要大力開展法制宜傳，開展依法管理工程造價(jià)的活動(dòng)，無(wú)論市場(chǎng)施工企業(yè)還是投資者都應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，逐步實(shí)行市政工程結(jié)算的規(guī)范化。市政工程造價(jià)管理工作關(guān)系到國(guó)家對(duì)建設(shè)投資的控制.改革開放的不斷深入和發(fā)展，要求現(xiàn)代化城市具有高效能、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，目前福州市污水處理廠、閩江新大橋及二環(huán)路等大型市政工程都在建設(shè)中，如何更加合理而有效地控制市政工程造價(jià)，還有待于我們?cè)趯?shí)際工作中不斷探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

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