摘要:分流制排水系統(tǒng)牽涉著千家萬(wàn)戶,是個(gè)較為龐雜的系統(tǒng)工程,不僅具有很強(qiáng)的技術(shù)性而且有很強(qiáng)的政策性。排水管網(wǎng)建設(shè)和管理工作,需要正確的指導(dǎo)思想和先進(jìn)的管理模式。筆者分析了我國(guó)幾十年分流制排水系統(tǒng)實(shí)施的現(xiàn)狀和問(wèn)題,并結(jié)合排水體制的發(fā)展趨勢(shì),提出分流制排水系統(tǒng)建設(shè)和管理的建議。
　　關(guān)鍵詞:分流制；解決措施；排水系統(tǒng)；現(xiàn)狀問(wèn)題。
　　
　　我國(guó)從建國(guó)起就在城市新建區(qū)域開(kāi)始逐步實(shí)施分流制排水系統(tǒng)建設(shè)，但分流制排水系統(tǒng)在建設(shè)和管理中還存在諸多問(wèn)題,這直接影響著整個(gè)排水工程的投資效果。筆者分析了我國(guó)幾十年分流制排水系統(tǒng)實(shí)施的現(xiàn)狀和問(wèn)題,并結(jié)合排水體制的發(fā)展趨勢(shì),提出分流制排水系統(tǒng)建設(shè)和管理的建議。城市排水體制和管道系統(tǒng)是整個(gè)水污染控制和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中的重要環(huán)節(jié)。分流制是用各種管渠分別收集和輸送污水和雨水的排水制度,可為系統(tǒng)終端的分質(zhì)處理或處置提供較好的條件,是較理想的排水制度。
　　1分流制排水系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
　　1.1雨、污混接,分流不徹底
　　目前我國(guó)許多城市的分流制管網(wǎng)普遍存在著雨、污混接現(xiàn)象,造成污水處理廠平時(shí)收集不到足夠的污水量,而雨水受納水體仍有污水排入,造成水環(huán)境污染,未能充分體現(xiàn)分流制的優(yōu)越性。深圳市是新建城市,其排水工程的規(guī)劃與建設(shè)完全采用分流制,但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)全市約1/3的污水沒(méi)有進(jìn)入污水處理廠,通過(guò)雨水管網(wǎng)直接排入了水體[2]。對(duì)于分、合流制并存的舊城區(qū),如北京、上海、武漢、濟(jì)南、廈門(mén)、杭州、徐州等城市,則更是存在嚴(yán)重的雨、污混接問(wèn)題。造成這一狀況主要有如下原因:
　　(1)排水體制混亂
　　許多城市舊城區(qū)合流制排水體制和新建區(qū)分流制排水體制共存,分流制和合流制排水體制交替出現(xiàn),兩種排水體制對(duì)接,必然存在雨、污混流現(xiàn)象。
　　(2)市政污水收集管網(wǎng)不完善
　　污水管網(wǎng)建設(shè)滯后是造成許多城市“雨水不雨、污水不污、雨污混接”問(wèn)題的重要原因。許多城市的新區(qū)建設(shè)是“遍地開(kāi)花”,全方位全面展開(kāi)的,而不是按常規(guī)由中心到外側(cè),由老城區(qū)向周邊滾動(dòng)開(kāi)發(fā),這對(duì)排水系統(tǒng)的形成和建設(shè)來(lái)講難度較大。這些新區(qū)近期往往只考慮道路網(wǎng)和雨水管網(wǎng)的建設(shè),而忽略污水收集管網(wǎng)的建設(shè),其原因:①由于污水干管網(wǎng)尚未鋪設(shè)到新區(qū),污水目前無(wú)出路,只能靠遠(yuǎn)期建設(shè)解決;②因資金問(wèn)題,關(guān)鍵的污水提升泵站或污水處理廠近期無(wú)法建成;③地塊開(kāi)發(fā)初期,污水量很少,思想上不重視污水出路問(wèn)題。隨著周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā),企業(yè)和樓盤(pán)逐步進(jìn)駐,這些新區(qū)產(chǎn)生大量污水,只能就近接入現(xiàn)有雨水管道。在后期建設(shè)考慮敷設(shè)污水管道時(shí),又常因缺乏周邊地區(qū)雨污水管線的詳細(xì)資料等原因,未將雨污水進(jìn)行分流,造成永久性雨污水混流的現(xiàn)象。
　　(3)排水用戶接管不正確或內(nèi)部雨、污合流
　　由于城市排水監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管措施不完善,竣工驗(yàn)收監(jiān)督不嚴(yán),導(dǎo)致小區(qū)污水管道人為接入市政或小區(qū)雨水管道。一些非專(zhuān)業(yè)人士(如某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、企業(yè)土建人員)不了解雨污水管道的作用,認(rèn)為道路上的下水道均是接入對(duì)象。未經(jīng)申照、立案、批準(zhǔn),私自把污水接入雨水管道,造成雨污水混流,因其為隱蔽工程,故將給今后實(shí)施雨污水分流帶來(lái)困難,給管理帶來(lái)不便。
　　還有部分街坊小區(qū)和“城中村”由于資金和出路等原因,小區(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)采用合流制,僅設(shè)一根管道。當(dāng)市政道路上實(shí)施雨污水分流時(shí),街坊小區(qū)內(nèi)市政管道無(wú)法分流,其合流管出戶管接入市政污水管道會(huì)因雨天流量過(guò)大而引起小區(qū)積水問(wèn)題,因此,只能接入雨水管道內(nèi),這也是造成雨污水混流的一個(gè)重要原因。
　　(4)市政排水管網(wǎng)雨、污混接
　　一些城市污水收集系統(tǒng)在建設(shè)之初設(shè)計(jì)規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)偏低,或運(yùn)行多年未疏浚,堵塞嚴(yán)重,因此,污水量增加后原污水系統(tǒng)難于滿足需要,排水管理部門(mén)為了解決污水的出路也不得不將雨、污水系統(tǒng)局部連通,客觀上造成了污水與雨水的混流條件。
　　1.2污水處理廠存在的問(wèn)題
　　我國(guó)在建和已建污水處理廠大多數(shù)按分流制設(shè)計(jì),規(guī)模普遍偏小。由于各大城市普遍存在雨、污合流的現(xiàn)象,徹底分流尚須一定時(shí)間,因此,截流式的合流制體制將在一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。而這些按分流制規(guī)劃設(shè)計(jì)的污水處理廠,基本未考慮截流倍數(shù),因此,收集主干管和污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模滿足不了對(duì)合流污水的截流與處理要求,更沒(méi)有考慮初期雨水的處理。每逢雨季,大量的合流污水因超過(guò)污水處理廠設(shè)計(jì)能力不得不溢流排入附近水體。
　　近十年來(lái),我國(guó)許多城市建成的污水處理廠基本上采用二級(jí)生物處理工藝,兼有脫氮除磷的功能,而雨、污合流使得進(jìn)廠污水BOD質(zhì)量濃度偏低,污水處理廠微生物因缺乏碳源無(wú)法完成脫氮除磷的功能,出水對(duì)受納水體造成嚴(yán)重污染,使其富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇,背離了設(shè)計(jì)初衷。
　　2分流制排水系統(tǒng)的建設(shè)
　　改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市建設(shè)日新月異,許多城市的新區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。這些新區(qū)基本采用分流制排水體制,然而由于建設(shè)和管理上的原因,使分流制體系出現(xiàn)了上述問(wèn)題,因此,必須具有全局性和超前性的建設(shè)理念,才能順利實(shí)施分流制排水體制,讓我國(guó)的水環(huán)境得到有效保護(hù),使得巨額市政投資收到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)保效應(yīng)。
　　2.1統(tǒng)一規(guī)劃,同步建設(shè)和實(shí)施
　　污水收集系統(tǒng)的建設(shè)不僅要與廠區(qū)建設(shè)同步,而且要使已埋設(shè)的污水管道盡快形成系統(tǒng),以便有效地減輕對(duì)城市及周?chē)�水體污染,并為城市污水的集中處理打下必備的基礎(chǔ)。在進(jìn)行道路下的污水管道設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)盡量先修建污水干管,這樣有利于后繼道路的污水支管接入,使污水管道盡快形成系統(tǒng),使排水系統(tǒng)的建設(shè)真正與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng),與開(kāi)發(fā)步驟相配合。
　　2.2小區(qū)分流制排水系統(tǒng)建設(shè)
　　分流制排水體制的重要環(huán)節(jié)是對(duì)雨、污水的分類(lèi)收集,小區(qū)是分流制排水體系的收集末梢,必須嚴(yán)格按照分流制體制建設(shè)管網(wǎng)。小區(qū)排水分為糞便污水、生活廢水和雨水3類(lèi)。鼓勵(lì)小區(qū)新建雨水蓄水池,屋頂雨水可收集到蓄水池用于小區(qū)綠化,多余雨水和小區(qū)路面雨水管合并后排入雨水管網(wǎng),這樣可減輕市政雨水管的排澇壓力。小區(qū)生活污水必須接入污水管道,糞便污水經(jīng)化糞池處理后接入污水管網(wǎng),但城市污水處理廠建成投產(chǎn)后,糞便污水可經(jīng)超越管直接接入污水管網(wǎng),這樣可提高市政污水BOD質(zhì)量濃度,既利于污水處理廠生物脫氮除磷,又減少了化糞池的管理工作。
　　2.3雨水管排入水體出口必須建截污設(shè)施
　　由于我國(guó)的排水分流制體系是污水與雨水分別收集,污水經(jīng)處理后排放,雨水分散排入水體。因此,有必要在雨水管排入受納水體的出口處設(shè)置截污井和截污閘,將截污管和市政污水干管相接,這是從實(shí)際出發(fā),保護(hù)城市水環(huán)境的需要。原因主要有:①由于我國(guó)分流制排水體制在建設(shè)中遇到種種問(wèn)題,雨、污混接的情況還在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在,就是理想的分流制排水系統(tǒng)其雨污錯(cuò)接率也不可能為零,不能保證雨水管道不流淌污水。②在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中
　　國(guó),許多城市的人口和工業(yè)密度都較高,現(xiàn)在暴雨徑流已經(jīng)被各種各樣的污染源嚴(yán)重污染,在降雨初期,雨水徑流就受到嚴(yán)重污染,其水質(zhì)甚至與城市污水相近,因此,為了保護(hù)接受雨水的受納水體,現(xiàn)在的暴雨徑流也需要處理,否則受納水體會(huì)受到嚴(yán)重污染。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,城市雨水的收集、處理和利用必定會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)的重視。因此,在雨水排入水體的出口處設(shè)置截污井、截污閘,通過(guò)截污管將雨水管涵中流入水體的旱季污水和雨天的初期雨水一并送至污水處理廠處理,是較為現(xiàn)實(shí)的的辦法,但截污倍數(shù)必須根據(jù)各地的具體情況而定,并且截污管必須設(shè)置防倒流設(shè)施,防止湖水和河水倒灌。
　　2.4污水處理廠及收集管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模
　　排水系統(tǒng)建成后使用期限長(zhǎng)達(dá)幾十年,改造一次所涉及的面廣、投資大、施工難。如果嚴(yán)格以總體規(guī)劃的年限、污水標(biāo)準(zhǔn)、居住人口密度、土地服務(wù)范圍等為依據(jù),往往很難順應(yīng)城市發(fā)展的需要。因此,污水處理廠及污水收集管網(wǎng)的設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模需要有前瞻性,要保證一定時(shí)期內(nèi)城市污水增長(zhǎng)的需求。許多城市污水收集系統(tǒng)及污水處理廠剛建完,就面臨著擴(kuò)建、改建問(wèn)題。由于我國(guó)分流制排水體制實(shí)際上是狹義分流排水系統(tǒng)[2](廣義分流制排水體制既有污水收集、輸送
　　和處理系統(tǒng),又有完全的雨水收集、輸送和處理系統(tǒng)),因此污水處理廠的設(shè)計(jì)規(guī)模按旱季污水設(shè)計(jì)考慮,當(dāng)一些截污管截流部分雨水進(jìn)入污水處理廠處理時(shí),就顯得污水處理廠規(guī)模偏小。因此,污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)需將規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大,以滿足未來(lái)排水發(fā)展的需要。
　　目前我國(guó)城市市政污水基干管網(wǎng)管徑大部分均為D300~D400mm,規(guī)劃按人口密度計(jì)算污水量時(shí)足夠,實(shí)際上卻沒(méi)有考慮污水中的雜質(zhì)較多,管徑較小易堵塞的問(wèn)題,加之污水管道普遍埋設(shè)深度較大,疏澇維護(hù)極不方便;部分區(qū)域改變了原規(guī)劃,如將多層建筑區(qū)改建為高層或超高層建筑區(qū),則污水一下就超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)模。因此,在設(shè)計(jì)和建設(shè)中,將污水基干管網(wǎng)管徑擴(kuò)大一級(jí),改為D500~
　　D600mm,投資不會(huì)增大多少,但有利于排水管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng),從客觀上也減少了雨、污混接的概率。
　　3分流制排水系統(tǒng)的管理
　　加強(qiáng)管理,對(duì)分流制排水系統(tǒng)建成后的成效是至關(guān)重要。分流制的實(shí)施要求有科學(xué)合理的管理手段與其相適應(yīng),這樣才能防止雨、污混接,發(fā)揮分流制體制的優(yōu)勢(shì)。
　　3.1建立排水許可制度,統(tǒng)一管理
　　長(zhǎng)期以來(lái),各大城市的水務(wù)部門(mén)對(duì)排水管網(wǎng)只有建設(shè)管理職責(zé),對(duì)排水單位卻無(wú)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。因?yàn)榕盼墼S可證由環(huán)保局簽發(fā),排污管理費(fèi)由其征收,因此,各排污單位對(duì)雨、污分流這一污水輸送和收集的重要環(huán)節(jié)不太重視,導(dǎo)致“排水的不管治污,治污的不管排水”的尷尬局面。從2007年3月起,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施建設(shè)部新發(fā)布的《城市排水許可管理辦法》,《辦法》規(guī)定排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水,必須向排水管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取城市排水許可證書(shū)。這給排水管理部門(mén)提供了排水管理的執(zhí)法依據(jù),對(duì)分流制排水系統(tǒng)實(shí)施將起到積極的推動(dòng)作用。
　　3.2加強(qiáng)排水檔案管理
　　因城市建設(shè)的特點(diǎn),市政排水管網(wǎng)一般隨道路建設(shè),整個(gè)管網(wǎng)體系建成周期長(zhǎng),相鄰管網(wǎng)建設(shè)間隔時(shí)間長(zhǎng),銜接困難,因此,排水檔案管理至關(guān)重要。由于我國(guó)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng),其排水檔案管理有許多欠缺。許多城市一部分排水檔案存在建設(shè)管理局,一部分存在水務(wù)局,還有一些在各新區(qū)管委會(huì),遺漏缺失情況較多,管理混亂,必須成立專(zhuān)門(mén)排水檔案管理機(jī)構(gòu),實(shí)施統(tǒng)一管理。
　　排水管網(wǎng)檔案管理必須嚴(yán)格執(zhí)行竣工圖歸檔制度,對(duì)一些施工單位將施工圖紙作為竣工圖紙歸檔的作法必須堅(jiān)決禁止。排水管網(wǎng)竣工圖必須標(biāo)明排水管道出口、臨時(shí)堵頭、下期工程管道接入點(diǎn)的測(cè)量坐標(biāo)和管徑,以便備查。對(duì)沒(méi)有排水檔案資料的街區(qū)和道路,要組織力量進(jìn)行調(diào)查補(bǔ)測(cè)。對(duì)排水用戶要完善排水竣工驗(yàn)收制度,督促其嚴(yán)格按照雨、污分流的要求接管,排水用內(nèi)部管網(wǎng)竣工圖及其和市政管道的接入資料均要?dú)w檔。
　　隨著城市建設(shè)的發(fā)展,在原有管網(wǎng)基礎(chǔ)上,擴(kuò)建改建城市排水管網(wǎng)十分頻繁。由于這些工程大多屬零星工程,對(duì)檔案資料的形成、歸檔不重視,久而久之使得庫(kù)藏管網(wǎng)檔案不能完全反映管網(wǎng)實(shí)際,給城市排水管網(wǎng)的維修管理帶來(lái)困難。為了確保庫(kù)藏檔案記載與管網(wǎng)實(shí)際相一致,必須改變城市排水管網(wǎng)檔案管理工作中存在的只重視檔案原始記錄的管理,忽略修改、增加內(nèi)容的補(bǔ)充歸檔的工作誤區(qū),建立健全城市排水管網(wǎng)檔案的修改補(bǔ)充制度[3]。
　　3.3建立排水管網(wǎng)信息GIS管理系統(tǒng)
　　分流制排水系統(tǒng)有雨、污水管道兩套系統(tǒng),接口交叉點(diǎn)多,埋于地下隱蔽性強(qiáng),具有分布集中及不可見(jiàn)性,其管理難度越來(lái)越大,因此,應(yīng)用傳統(tǒng)的圖紙管理方式難以對(duì)大量的管網(wǎng)信息進(jìn)行有效管理和利用。地理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)GIS)提供了一種管理大型復(fù)雜空間數(shù)據(jù)的實(shí)際手段,它融計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫(kù)于一體,采用存儲(chǔ)和處理空間信息的高新枝術(shù),把地理位置和相關(guān)屬性有機(jī)地結(jié)合起來(lái),根據(jù)實(shí)際需要,準(zhǔn)確、真實(shí)、圖文并茂地輸出給用戶,滿足用戶對(duì)空間信息的需求,并借助其獨(dú)有的空間分析功能和可視化表達(dá)方式為輔助決策提供支持[4]。因此,建立排
　　水管網(wǎng)信息GIS管理系統(tǒng),對(duì)城市分流制排水系統(tǒng)的改建和修建能提供及時(shí)、準(zhǔn)確的技術(shù)支持,大大提高了工作效率,是排水管網(wǎng)信息管理的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。
　　3.4加強(qiáng)環(huán)保教育,鼓勵(lì)公眾參與
　　分流制排水系統(tǒng)的實(shí)施和改造涉及到千萬(wàn)市民的切身利益,排水系統(tǒng)的維護(hù)管理也離不開(kāi)市民的參與和監(jiān)督,許多市民對(duì)分流制排水體制不了解,對(duì)雨、污水管道無(wú)法辨別,對(duì)其用途不清楚,這是雨、污混接的重要原因。因此,在進(jìn)行城市排水體制建設(shè)和改造規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該主動(dòng)征求市民意見(jiàn),通過(guò)報(bào)紙電視等媒體擴(kuò)大輿論宣傳,鼓勵(lì)公眾參與,增進(jìn)市民環(huán)保意識(shí)。
　　4結(jié)語(yǔ)
　　分流制排水系統(tǒng)牽涉著千家萬(wàn)戶,是個(gè)較為龐雜的系統(tǒng)工程,不僅具有很強(qiáng)的技術(shù)性而且有很強(qiáng)的政策性。排水管網(wǎng)建設(shè)和管理工作,需要正確的指導(dǎo)思想和先進(jìn)的管理模式,不僅需要建設(shè)單位和管理單位認(rèn)真對(duì)待,還要呼喚公眾積極配合協(xié)助,只有這樣才能減少雨、污合流,提高污水處理率,從而保護(hù)我國(guó)的水環(huán)境不受污染。