摘要：城市化發(fā)展與土地供給的矛盾已經(jīng)引發(fā)了種種社會(huì)矛盾。本文主要從城市化與土地管理政策的關(guān)系入手，分析二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，以期消除或減少城市化過程中的社會(huì)矛盾。
　　關(guān)鍵詞：城市化；宏觀調(diào)控；土地管理政策；國(guó)民經(jīng)濟(jì)
　　一、城市化及其引發(fā)的問題
　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨早在2000年就斷言“21世紀(jì)的決定性力量是美國(guó)的高科技和中國(guó)的城市化”，可見，中國(guó)的城市化將面臨著前所未有的高速發(fā)展。中國(guó)的城市化不僅決定著我國(guó)的未來，而且決定著世界城市化的發(fā)展進(jìn)程。因此，我們首先要弄清楚什么是城市化？城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)歷的過程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過城市化的洗禮，人類才能邁向更為輝煌的時(shí)代。
　　隨著城市化水平的不斷提高、城市人口的日益增多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的增長(zhǎng)與土地?cái)?shù)量稀缺性之間矛盾的不可協(xié)調(diào)性必然導(dǎo)致耕地面積被建設(shè)用地大量占用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2008年，我國(guó)凈減耕地1.2526億畝，平均每年凈減少1044萬畝，這主要是建設(shè)用地增長(zhǎng)過快造成耕地的大量流失。因此，城市建設(shè)占用耕地的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這使得城市化對(duì)耕地資源的保護(hù)造成了巨大的阻礙。
　　因此，我們必須從完善現(xiàn)行的土地管理政策著手分析，采取積極有效的政策指導(dǎo)來減緩甚至改變這種狀態(tài)。
　　二、土地管理政策
　　1、土地管理政策的涵義
　　土地管理政策是土地政策體系的重要組成部分。土地管理政策是相對(duì)現(xiàn)行的土地管理體制而言的，它包括農(nóng)村土地管理政策與城市土地管理政策兩大類。
　　2、中國(guó)土地政策的演變：從統(tǒng)一管理到市場(chǎng)化運(yùn)作
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)的土地管理已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一部分。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)情。”同時(shí)，它也是我國(guó)土地管理政策的首要目標(biāo)。2006年5月，國(guó)土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，堅(jiān)決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)的規(guī)定；2009年9月，國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，要求地方政府要加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)督，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊囤地行為。
　　三、城市化與土地管理政策之間的矛盾性
　　1、我國(guó)城市化的加速發(fā)展是必然趨勢(shì)
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展將有力地推動(dòng)城市化進(jìn)程。中共十七大報(bào)告明確提出了2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，即全面建設(shè)小康社會(huì)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展的階段，這無疑為城市化的加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，城市化會(huì)引發(fā)大規(guī)模的投資需求，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)的生產(chǎn)性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資。粗略計(jì)算，中國(guó)從2003年到2008年，每增加一個(gè)城市人口會(huì)引出50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。當(dāng)然，城市化也會(huì)引發(fā)更多的消費(fèi)需求，城市人口比重的提升會(huì)帶來消費(fèi)需求總量的擴(kuò)張，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。可見，我國(guó)已為城市化進(jìn)程的加快提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　2、土地的稀缺性阻礙了城市化的發(fā)展
　　城市化發(fā)展會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)土地的需求，土地的供給矛盾必將更趨緊張，而國(guó)家為保護(hù)耕地，又采取了一系列的措施限制了農(nóng)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，使得城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地的價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，住房成本超越了大多數(shù)人的承受能力，也對(duì)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變?cè)斐闪司薮蟮挠绊懀�進(jìn)而沒有辦法滿足城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，減緩了城市化的發(fā)展。所以，在客觀上，城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間存在著一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴(kuò)大必然要占用一部分土地，但是城市發(fā)展是必然的趨勢(shì)。因此，如何正確處理發(fā)展城市與保護(hù)耕地之間的關(guān)系已經(jīng)演變成了一個(gè)迫切需要解決的問題。
　　四、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性
　　科技進(jìn)步為土地管理政策的制定提供了技術(shù)支持。城市化本身就意味著現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和人民生活現(xiàn)在化是城市現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。科技進(jìn)步將是發(fā)展中國(guó)家的城市超越經(jīng)濟(jì)、技術(shù)鴻溝，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家城市的動(dòng)力與源泉。依靠科技進(jìn)步來改造城市、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與升級(jí)，是我國(guó)城市增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵。同樣，科技進(jìn)步也為進(jìn)一步完善土地管理政策提供了技術(shù)支持。特別是在高效、集約利用土地和通過衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)督檢查等土地管理方法上給予了技術(shù)支持。
　　相關(guān)制度的改革可以減少制定土地管理政策的后顧之憂。城市的快速發(fā)展必然會(huì)伴隨著制度創(chuàng)新，特別是戶籍制度和社會(huì)保障制度的改革。只有開放戶籍制度、降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，同時(shí)不斷完善社會(huì)保障制度，使失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等方面和城市居民享受同樣的待遇，才能使農(nóng)民更好地融入城市，使土地管理政策的制定更加規(guī)范化、合理化，進(jìn)而減少后顧之憂。
　　當(dāng)然，平衡有序的市場(chǎng)秩序也需要法律來規(guī)范和保障，對(duì)于在土地使用權(quán)交易中的各方主體的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)作出明文規(guī)定。
　　而以土地為生的農(nóng)民在失去土地以后得到的補(bǔ)償并不能支撐他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等支出，這就引起了我們對(duì)于補(bǔ)償政策的思考。綜上所述，城市化的快速發(fā)展可以在方方面面影響土地管理政策的制定，從而使相關(guān)政策得到進(jìn)一步的完善；同時(shí)，土地管理政策在內(nèi)容上的逐步全面、形式上的靈活多樣又對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的加快起到了積極的推動(dòng)作用。只有認(rèn)清二者的矛盾性和統(tǒng)一性，準(zhǔn)確把握二者的互動(dòng)關(guān)系，在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善，才能充分發(fā)揮各自的功能，進(jìn)而構(gòu)建更加和諧的社會(huì)主義社會(huì)。