【摘要】隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，工程施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)工程索賠問題。本文公司法論文通過分析我國工程索賠的現(xiàn)狀及原因，進而提出了改善我國索賠現(xiàn)狀的措施。
　　【關(guān)鍵詞】建筑工程;施工;索賠
　　論文前言
　　索賠既是合同管理、項目管理的重要環(huán)節(jié)，更是承包商挽回成本損失的重要手段。我國工程索賠還處于初級發(fā)展階段，對工程索賠意識薄弱，管理不善，缺乏經(jīng)驗，索賠事件仍呈不斷上升趨勢。應(yīng)正確面對并進行合理工程索賠管理，減少工程損失。
　　一、建筑施工索賠的現(xiàn)狀和引起的原因
　　長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制的約束、法律觀念和合同意識的淡薄，中國工程界沒有嚴格意義上的施工索賠。20世紀80年代中期云南魯布革水利發(fā)電站工程采用國際工程管理模式，給中國工程界帶來了強烈的沖擊波，而沖擊的核心內(nèi)容是出現(xiàn)的索賠，索賠概念自此開始進入中國。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和建設(shè)管理體制的改革，特別是隨著項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制度等基本制度的建立和推行，政府、企業(yè)及研究機構(gòu)對索賠有了一定的關(guān)注。大量外資項目和世界銀行等貸款項目的建設(shè)，對外工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)法律、法規(guī)的不斷完善，施工索賠也逐漸被國內(nèi)的建設(shè)單位(業(yè)主)、監(jiān)理單位(工程師)和施工單位(承包商)所認識和重視。但總體而言，施工索賠及其管理還是我國工程建筑管理中一個相對薄弱環(huán)節(jié)，承發(fā)包雙方對索賠的認識都不夠全面、正確，對索賠的方法、程序及計算等，也不夠科學(xué)、規(guī)范，施工合同管理、企業(yè)內(nèi)部管理與索賠工作的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵�在不同地區(qū)和部門，不同程度地存在不敢索賠、缺乏索賠意識，增強自我保護能力，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要。
　　引起索賠的原因很多，其主要有以下幾種：
　　1．1建筑過程的難度和復(fù)雜性增大
　　隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的新技術(shù)、新工藝，業(yè)主對項目建設(shè)的質(zhì)量和功能要求越來越高，越來越完善，因而使設(shè)計難度不斷增大，另一方面施工過程也變得更加復(fù)雜，由于設(shè)計難度加大，要求設(shè)計人員在設(shè)計圖紙以及規(guī)范使用方面不出差錯，盡善盡美是不可能的，因而往往在施工過程中隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決，因而需要進行設(shè)計變更，這就會導(dǎo)致施工費用的變化。
　　1．2合同文件(包括技術(shù)規(guī)范)前后矛盾和用詞不嚴謹
　　由于用詞的不嚴謹，導(dǎo)致雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠，如“足夠的尺寸”、“應(yīng)抹平整”等詞語容易引起爭議，因沒有給出“平整”的標(biāo)準(zhǔn)和多大的尺寸算“足夠”。圖紙、規(guī)范是死的，而建筑工程是千變?nèi)f化，從不同角度對它的理解會有所不同，這就構(gòu)成了索賠產(chǎn)生的外部原因。
　　1．3經(jīng)濟效益的影響
　　索賠與建筑業(yè)的經(jīng)濟效益低下有關(guān)，承包商為取得投標(biāo)的勝利，在投標(biāo)報價中，常采用“靠低價爭標(biāo)，靠索賠盈利”的策略，而業(yè)主也常由于建筑成本的不斷增加，預(yù)算處于緊張狀態(tài)，因此雙方都不愿承擔(dān)義務(wù)或作出讓步，所以工程施工索賠與建筑成本的增長及建筑業(yè)經(jīng)濟效率低下有著一定的聯(lián)系。
　　1．4項目及管理模式的變化
　　在建筑市場中，工程建設(shè)項目采用招標(biāo)制，有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設(shè)備材料供應(yīng)承包等，這些單位在整個項目的建設(shè)中發(fā)生經(jīng)濟方面、技術(shù)方面、工作方面的聯(lián)系和影響，在工程實施過程中，管理上的失誤往往是難免的，一方失誤，不僅會對自己造成損失，也會連累與此有關(guān)系的單位，特別是如果處于關(guān)鍵線路上的工程延期，會對整個工程產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，由此產(chǎn)生一系列工程索賠。
　　二、索賠費用的組成、計算原則及方法
　　1、索賠費用的組成
　　1)人工費；2)材料費；3)施工機械使用費；4)分包費用；5)工地管理費；6)利息；7)總部管理費。
　　2、索賠費用的計算原則和計算方法
　　在確定賠償金額時，應(yīng)遵循下述兩個原則：所有賠償金額，都應(yīng)該是施工單位為履行合同所必須支出的費用；按此金額賠償后，應(yīng)使施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財務(wù)狀況。即施工單位不致因索賠事件而遭受任何損失，但也不得因索賠事件而獲得額外收益。索賠金額的計算方法很多，各個工程項目都可能因具體
　　情況不同而采用不同的方法，主要有3種。
　　1)總費用法。計算出索賠工程的總費用，減去原合同報價，即得索賠金額。這種計算方法簡單但不盡合理，因為實際完成工程的總費用中，可能包括由于施工單位的原因(如管理不善，材料浪費，效率太低等)所增加的費用，而這些費用是屬于不該索賠的；另一方面，原合同價也可能因工程變更或單價合同中的工程量變化等原因而不能代表真正的工程成本。凡此種種原因，使得采用此法往往會引起爭議，遇到障礙，故一般不常用。
　　2)修正的總費用法。原則上與總費用法相同，計算對某些方面作出相應(yīng)的修正，以使用權(quán)結(jié)果更趨合理，修正的內(nèi)容主要有：a．計算索賠金額的時期僅限于受事件影響的時段，而不是整個工期。b．只計算在該時期內(nèi)受影響項目的費用，而不是全部工作項目的費用。c．不采用原合同報價，而是采用在該時期內(nèi)如未受事件影響而完成該項目的合理費用。根據(jù)上述修正，可比較合理地計算出由于索賠事件影響而實際增加的費用。
　　3)實際費用法。即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加，按費用項目逐項進行分析、計算索賠金額的方法。這種方法比較復(fù)雜，但能客觀地反映施工單位的實際損失，比較合理，易于被當(dāng)事人接受，在國際工程中被廣泛采用。
　　三、建筑施工工程索賠管理探析
　　1、嚴格控制工程變更
　　無論是合同范圍的變更，還是設(shè)計要求的變更．或是工程進度的修改及工序的改變，都是產(chǎn)生索賠的重要原閃。閃此，為了避免索賠事件的發(fā)生，工程師應(yīng)按照合同執(zhí)行，且要求業(yè)主盡量避免發(fā)布改變施工的指令，以免形成“可推定的工程變更”。至于對于那些不可避免的工程變更，工程師應(yīng)嚴格按照合同條件的規(guī)定，公平合理的確定變更價格，同時在下達變更指令時。明確承包商的支付方式，取得一致意見。這樣能減少或避免承包商提出的費用索賠。
　　2、嚴格合同管理，防止自己違約
　　合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，是合同雙方執(zhí)行合同的行為準(zhǔn)則和依據(jù)．雙方必須嚴格遵守，否則將出現(xiàn)索賠。產(chǎn)生索賠的原因很多，其主要原因是業(yè)主方的違約、合同變更與缺陷、不可預(yù)見因素的發(fā)生和合同的中斷與解除等。一般來講，在合同簽訂前，鹿設(shè)法簽訂對業(yè)主有利的合同。當(dāng)然，對業(yè)主有利的合同，承包商所承擔(dān)的風(fēng)險相對較大．因而可能提高標(biāo)價。這一對矛盾要仔細權(quán)衡。對于已進入執(zhí)行階段的合同，為防止索賠的發(fā)生和減少損失，應(yīng)認真履行合同，防止自己違約；發(fā)現(xiàn)自己違約，應(yīng)及時設(shè)法補救．以減少損失；及時做出書面同史、做好記錄，發(fā)現(xiàn)對方的不足。作為索賠談判的平衡條件；對于潛在的索賠事件(如：圖紙不能按時提交、場地小能按時移交、進度的變更、設(shè)計的重大修改及合同范圍的變化等)，責(zé)任部門應(yīng)及時預(yù)警或發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時通知合同部門。以便根據(jù)合同進行協(xié)調(diào)，避免索賠的發(fā)生或減少索賠損失。
　　3、強化項目系統(tǒng)管理，做好索賠的基礎(chǔ)工作
　　收集索賠證據(jù)，對可能引起的索賠事件，如設(shè)計變更、圖紙供應(yīng)、材料價格上漲、合同條件的提供等，除辦理常規(guī)簽證、變更外，還需要保留影像資料、天氣資料、往來信函、會議紀要等證實性資料；明確索賠工作責(zé)任人。索賠資料以索賠事件為對象，要真實、有效、全面、系統(tǒng)，形成強有力的證據(jù)鏈。索賠資料以書面為準(zhǔn)，各種口頭承諾、建議均無效。索賠事件發(fā)生后，可利用調(diào)度會形式，提出索賠申請，建設(shè)單位認可后方可辦理索賠手續(xù)，如簽證、協(xié)議等；不認可，則詳細記錄，或改變索賠方式。資料收集的好壞多少也會直接影響到承包商的盈虧。對于索賠的全過程來說，有些是證明索賠是想真實情況的；有些是證明誰應(yīng)該對索賠事項負責(zé)的；有些是證明索賠的依據(jù)和理由的；還有些用來計算索賠金額的。要提出能說服業(yè)主同意索賠，以上這幾個方面的資料都是不可或缺的。同時，以項目經(jīng)理為首，合同負責(zé)人主管，預(yù)算人員、技術(shù)人員為主，成立索賠工作和合同管理小組，負責(zé)日常索賠事宣。施工企業(yè)通過有效的索賠管理，維護自身的利益，已成為施工管理的一項重要內(nèi)容。
　　論文結(jié)語
　　綜上論文所述，項目施工中潛在的索賠機會是客觀存在的，而且是多方面的。而施工索賠的管理作是一項復(fù)雜、細致的系統(tǒng)性工作，它是建筑工程管理和建筑經(jīng)濟活動中承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)。所以，在工程索賠過程中，不斷積累索賠的技巧，加強施工索賠管理，減少損失。
　　論文參考文獻
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