摘 要 強化基層派駐部門執(zhí)法監(jiān)督力度，是檢察機關(guān)著力推進法律監(jiān)督向基層延伸的重要舉措。派駐檢察室作為基層檢察院的派出機構(gòu)，是檢察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的第一線，具有監(jiān)督最直接、最到位的優(yōu)勢。因此，充分發(fā)揮派駐檢察室法律監(jiān)督職能，對延伸法律監(jiān)督觸角，提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力很有必要。

　　關(guān)鍵詞 法律論文發(fā)表,派駐檢察室,法律監(jiān)督,機制

　　強化對派駐檢察室執(zhí)法機制建設(shè)，是檢察機關(guān)順應(yīng)司法體制改革，全面履行法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，更是人民群眾的強烈期盼。隨著各地檢察機關(guān)派駐檢察室建設(shè)力度的加大，加強派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，更能充分發(fā)揮派駐檢察室作用，更好地延伸法律監(jiān)督觸角。

　　一、強化檢察室法律監(jiān)督職能是檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角的必然要求

　　在司法實踐中，基層司法行政部門在執(zhí)法中有很多隨意之處，根本原因在于對基層司法行政部門的權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督和約束。為了更有效地行使監(jiān)督權(quán)，檢察機關(guān)的監(jiān)督中心也應(yīng)當隨之下沉，因此加強派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，強化派駐檢察室法律監(jiān)督職能，是強化對基層司法行政部門監(jiān)管力度、延伸法律監(jiān)督觸角、提升檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力的必然要求。

　　二、派駐檢察室在強化法律監(jiān)督機制建設(shè)中需堅持的幾個原則

　　檢察監(jiān)督原則。派駐檢察室必須積極延伸檢察機關(guān)的法律監(jiān)督觸角，以法律監(jiān)督的手段維護廣大人民群眾的根本利益。

　　權(quán)力制約原則。作為基層檢察院的派出機構(gòu)，派駐檢察室要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，與被監(jiān)督機構(gòu)達成了基層司法權(quán)力平衡設(shè)計。

　　必要性原則。派駐檢察室的設(shè)置是解決基層法律監(jiān)督難題的一條經(jīng)濟而高效的選擇路徑。

　　輔助性原則。派駐檢察室作為基層檢察院的代表，履行檢察職能，代表檢察院行使部分權(quán)能，是社會管理創(chuàng)新的必然要求。

　　狹義比例原則。派駐檢察室是一項全新的工作，在內(nèi)部，派駐檢察室與基層檢察院是一種派生關(guān)系，與檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)是一種平衡關(guān)系。在外部，派駐檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是一種指導關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一種監(jiān)督關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一種協(xié)助關(guān)系。

　　三、派駐檢察室應(yīng)把握對自身法律監(jiān)督職能的定位

　　加強派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)， 不能脫離檢察機關(guān)自身職能。近年來，全國各地檢察機關(guān)不斷加大對基層司法行政機關(guān)法律監(jiān)督的度，取得了一定的成效。但是從派駐檢察室這一層面去探討如何加強監(jiān)督機制建設(shè)，仍處于萌芽階段。

　　第一是法律監(jiān)督。這是最鮮明的屬性。強化派駐檢察室法律監(jiān)督職能，首先要把監(jiān)督放在突出的位置。具體來說，就是圍繞司法和行政執(zhí)法活動，立足職能開展監(jiān)督活動。

　　第二是專門監(jiān)督。一般監(jiān)督和專門監(jiān)督既各有側(cè)重，又相輔相成，即一般監(jiān)督在監(jiān)督過程中可以為專門監(jiān)督提供基礎(chǔ)性材料;專門監(jiān)督依據(jù)一般監(jiān)督提供的基礎(chǔ)性材料，進行綜合分析研判，確定重點后進行專項監(jiān)督。因此一般監(jiān)督是基礎(chǔ)，專門監(jiān)督是深化。

　　第三是有重點的監(jiān)督。派駐檢察室人員有限，監(jiān)督不可能面面俱到，只有針對司法和行政執(zhí)法活動的一類問題、苗子性問題、傾向性問題，有重點、有針對性地加以監(jiān)督，才能充分凸顯監(jiān)督分量和效果。

　　第四是同步監(jiān)督。即司法監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督同步，兩項職能并軌同步監(jiān)督，可以充分發(fā)揮、合理配置派駐檢察室有限的人力資源，達到監(jiān)督效果的最大化。

　　四、強化機制建設(shè)，不斷推進派駐檢察室法律監(jiān)督建設(shè)力度

　　一是暢通信息發(fā)現(xiàn)機制。派駐檢察室應(yīng)著重建立與被監(jiān)督機構(gòu)的信息互通機制。被監(jiān)督機關(guān)定期向派駐檢察室通報司法執(zhí)法信息，派駐檢察室有權(quán)要求被監(jiān)督機構(gòu)提供有關(guān)材料，或者就有關(guān)作出說明。派駐檢察室可對被監(jiān)督機關(guān)有關(guān)工作情況進行通報，可以采取定期或者不定期的方式進行，也可以在派駐檢察室的要求下，針對某一具體情況進行通報說明。

　　二是建立網(wǎng)絡(luò)信息互通制度。網(wǎng)絡(luò)信息互通制度是指派駐檢察室與被監(jiān)督機構(gòu)特別應(yīng)建立刑事案件信息共享平臺，被監(jiān)督機構(gòu)將立案、偵查、執(zhí)行過程中的相關(guān)情況傳送到信息平臺中，接受檢察機關(guān)監(jiān)督的一種制度。被監(jiān)督機構(gòu)將所有刑事案件的立案情況、采取強制措施情況、結(jié)案移送情況、社區(qū)服刑人員電子檔案等，及時通過信息共享平臺向派駐檢察室報備審查。派駐檢察室通過審查發(fā)現(xiàn)有監(jiān)督價值的案件，從而有效地進行監(jiān)督。

　　三是建立引導偵查制度。重要是引導對公安基層派出所辦理的案件偵查，可將引導偵查案件的范圍設(shè)定為：轄區(qū)內(nèi)重大案件、群體性案件以及新型案件。所謂重大案件，是指在轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生重大影響的案件;群體性案件是指涉案人員三人以上的團伙犯罪或者被害人在三人以上的涉眾型案件;新型案件主要是指犯罪手段和方式有別于傳統(tǒng)犯罪或者新罪名案件。

　　四是建立監(jiān)外執(zhí)行情況監(jiān)督制度。由派駐檢察室牽頭，與公安派出所、司法所、鎮(zhèn)街綜治辦等職能部門和村(居)委會加強聯(lián)系，以走訪為主要形式，并把“一帳三表”的核查、監(jiān)外執(zhí)行人員信息核對等為重點，完善信息平臺建設(shè)，使信息溝通更加及時、順暢。與派出所、司法所、鎮(zhèn)街綜治辦進行溝通會商，清理核對鎮(zhèn)街服刑人員底數(shù)和基本狀況，互換監(jiān)管矯正和檢察監(jiān)督工作情況;與派出所、司法所和鎮(zhèn)街綜治辦滾動排查鎮(zhèn)街監(jiān)外服刑人員中的重點監(jiān)控對象，開展約見談話教育，了解、掌握改造表現(xiàn)。

　　五是暢通舉報和控告申訴制度。受理群眾舉報、控告、申訴，具有涉及問題廣、接觸問題多、反映情況快的特點，是派駐檢察室聽民意、了民情的重要方式。群眾舉報以及控告申訴是當前檢察機關(guān)履行立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督以及發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的重要信息來源，尤其是對派出所有案不查、該立不立、不破不立、以罰代刑以及侵害訴訟當事人合法權(quán)利等情況，大多數(shù)來源于群眾舉報和控告申訴。派駐檢察室作為檢察機關(guān)派駐鎮(zhèn)街的工作窗口，通過受理群眾舉報和控告申訴，對反映的情況進行綜合分析和研究，能夠有效發(fā)現(xiàn)和糾正派出所刑事執(zhí)法活動中違法違規(guī)情況，防止錯漏。