摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷也在不斷加重，因此，為了全社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，妥善污染防治任務(wù)，建立完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)體制的重要性也越發(fā)明顯。環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理的工作機(jī)制，對(duì)推進(jìn)環(huán)保事業(yè)具有十分積極的影響。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè),環(huán)境管理,關(guān)系,建議

　　一、前言

　　隨著我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，污染問(wèn)題也愈發(fā)的明顯，環(huán)境負(fù)荷不斷加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，為了社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有條件下我們必須要完成保護(hù)環(huán)境，防治污染的任務(wù)，建立完善的城市環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)體制。目前，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理工作將會(huì)越來(lái)越受到國(guó)家和全社會(huì)的重視。城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分，正確處理環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理之間的關(guān)系，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境管理的工作關(guān)系，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化具有積極地推動(dòng)作用。

　　二、環(huán)境監(jiān)測(cè)

　　城市環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門(mén)所承擔(dān)的技術(shù)監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地對(duì)城市環(huán)境中污染物的濃度進(jìn)行測(cè)定，觀察、分析其變化和對(duì)環(huán)境影響的過(guò)程。其主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)的服務(wù)。

　　在環(huán)境監(jiān)測(cè)中有以下三方面的基本內(nèi)容。

　　一是調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)。在制定監(jiān)測(cè)方案過(guò)程中應(yīng)遵循以下基本原則:①經(jīng)濟(jì)的原則。在制定監(jiān)測(cè)方案、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、配置技術(shù)裝備時(shí),應(yīng)事先做監(jiān)測(cè)費(fèi)用效益分析,盡量做到既達(dá)到監(jiān)測(cè)要求,又節(jié)約監(jiān)測(cè)費(fèi)用。②優(yōu)先監(jiān)測(cè)優(yōu)先污染物的原則。優(yōu)先污染物指毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物;污染趨勢(shì)呈明顯增加狀態(tài),對(duì)環(huán)境具有顯著危險(xiǎn)的污染物;具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問(wèn)題具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，這就要求在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)要全面規(guī)劃、合理布局，在實(shí)際檢測(cè)時(shí)根據(jù)不同情況采取不同的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線,以獲得最多的環(huán)境信息數(shù)據(jù)。

　　二是竣工驗(yàn)收過(guò)程中的監(jiān)測(cè)。該階段監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護(hù)管理檢查、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)備運(yùn)行效果測(cè)試、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及生態(tài)調(diào)查等方面。監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)注意:監(jiān)測(cè)一般需要在生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力75%以上且工況穩(wěn)定的情況下進(jìn)行,監(jiān)測(cè)污染因子一般為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)和初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇中確定的污染因子,監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

　　三是日常的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。根據(jù)環(huán)保行政主管部門(mén)的工作要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行日常的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染物動(dòng)態(tài)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，減輕城市的環(huán)境壓力。

　　三、環(huán)境管理

　　城市環(huán)境管理是指環(huán)保部門(mén)職能中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作，是在環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、督促與處理的總稱，是各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門(mén)做出處罰決定和執(zhí)行的環(huán)境管理系統(tǒng)。

　　城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容可分為三方面：一是城市環(huán)境計(jì)劃的管理。環(huán)境計(jì)劃包括在城市污染防治計(jì)劃、城市污染控制計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以及環(huán)境技術(shù)發(fā)展計(jì)劃、宣傳教育計(jì)劃等基礎(chǔ)上綜合制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。二是環(huán)境質(zhì)量的管理：主要是制訂城市環(huán)境質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作;進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。三是環(huán)境技術(shù)的管理：主要包括確定環(huán)境污染和破壞的防治技術(shù)路線和技術(shù)政策;確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向;組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和情報(bào)服務(wù);組織國(guó)內(nèi)和國(guó)際的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作交流等。

　　四、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理的關(guān)系

　　1.環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理提供科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅能為環(huán)境管理提供科學(xué)的反映環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)和信息，而且還是衡量環(huán)境管理行為和環(huán)境管理效果的重要手段。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)所反映出的環(huán)境質(zhì)量狀況是環(huán)境污染預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，是實(shí)施排污收費(fèi)、總量控制、污染設(shè)施運(yùn)行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性在一定程度上決定了環(huán)境管理行為的結(jié)果成敗。

　　2.隨著我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，環(huán)境管理在實(shí)際工作中必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。這就要求環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有極強(qiáng)的準(zhǔn)確性、精確性、完整性、代表性和可比性。離開(kāi)了環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境管理就失去了目標(biāo)和執(zhí)法工具，不僅脫離了事實(shí)，而且不能正確地判定實(shí)際中環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況，并針對(duì)實(shí)際情況實(shí)施有效的監(jiān)督手段。沒(méi)有科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境管理與評(píng)價(jià)提供依據(jù)，那么環(huán)境管理也就失去了實(shí)際存在的價(jià)值。

　　3.環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境管理工作具有技術(shù)支持作用。城市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作具有尤為突出的技術(shù)支持和促進(jìn)作用。環(huán)境管理其職能是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng);環(huán)境監(jiān)測(cè)屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境管理提供科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等等技術(shù)類工作。

　　4.環(huán)境監(jiān)測(cè)為排污收費(fèi)提供依據(jù)。排污收費(fèi)是環(huán)境管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容，這是加強(qiáng)環(huán)境管理既有效又直接的經(jīng)濟(jì)手段。在征收排污費(fèi)的工作中，先決條件是了解和掌握排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來(lái)自于環(huán)境監(jiān)測(cè)獲得。

　　五、加強(qiáng)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理的建議

　　1、加強(qiáng)行政干預(yù)。主要是研究制訂合理的環(huán)境政策、嚴(yán)格制訂和檢查環(huán)境計(jì)劃;運(yùn)用行政權(quán)力，將某些地域進(jìn)行特殊環(huán)境規(guī)劃;對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的工業(yè)進(jìn)行限期治理，或者勒令其停產(chǎn)或搬遷;加強(qiáng)行政制約手段，對(duì)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)以及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種許可證書(shū)的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格審核和把關(guān);對(duì)重點(diǎn)城市、地區(qū)、水域的防治工作給予必要的資金或技術(shù)幫助。

　　2、加大法律手段的參與和執(zhí)行。在城市環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理過(guò)程中按照環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)處理環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)、危害人民健康、財(cái)產(chǎn)的行為給予法律上的干預(yù)和制裁;與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行配合對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律的犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。

　　3、合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在資金上加大對(duì)積極防治環(huán)境污染的單位的支持和優(yōu)惠;對(duì)排放污染物超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度征收一定的排污費(fèi)和治理費(fèi);對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定造成嚴(yán)重污染的行為處以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)利用廢棄物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品給予減、免稅收或其他物質(zhì)上的優(yōu)待;對(duì)利用廢棄物作生產(chǎn)原料的企業(yè)不收原料費(fèi)。此外還有推行開(kāi)發(fā)、利用自然資源的征稅制度等。

　　4、加大軟硬件投入力度。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的投入,提高監(jiān)測(cè)站信息系統(tǒng)軟硬件建設(shè)水平。為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)配備必須的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備及必要的軟件系統(tǒng),將先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟、硬件及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作中,靈活多樣的采用多種表征形式制作環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。

　　5、做好組織與協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),做好與其它相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)工作,保證環(huán)境質(zhì)量綜合分析資料齊全。與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系,以全局上加強(qiáng)合作,為上層決策改善人居環(huán)境,服務(wù)人民更好的服務(wù)。

　　六、總結(jié)

　　環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)都是環(huán)境保護(hù)整體工作中的有機(jī)組成部分，缺一不可，環(huán)境管理要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)要為環(huán)境管理服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)理的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理工作才能協(xié)調(diào)而有序地進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)工作才能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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