【摘要】婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)（是指辦理婚姻登記的部門，即《婚姻登記工作暫行規(guī)范》第六條規(guī)定的由具有辦理婚姻登記職能的縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)置的婚姻登記處）在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發(fā)婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄。
　　婚姻登記檔案是婚姻登記工作成果的直接體現(xiàn)，沒有婚姻登記工作便沒有婚姻登記檔案。雖然婚姻登記檔案的形成需要婚姻登記機關(guān)與婚姻登記當(dāng)事人共同參與，但從根本上說，婚姻登記當(dāng)事人的參與是履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，并進(jìn)而享受與義務(wù)相等的權(quán)利。因此，婚姻登記檔案的形成主體是婚姻登記機關(guān)，而不是婚姻登記當(dāng)事人；婚姻登記檔案不是個人所有的檔案，而是國家所有的檔案，是國家檔案的一個組成部分。
　　一、加強婚姻登記檔案管理工作的指導(dǎo)思想
　　民政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持依法登記，依法行政，依法管理檔案，這是必須遵循的基本原則。
　　(一)明確婚姻登記檔案工作管理體制和工作職責(zé)，加強婚姻登記檔案的管理
　　民政部門作為婚姻登記主管部門，應(yīng)當(dāng)履行婚姻登記檔案工作職責(zé)。但過去由于沒有這方面的具體規(guī)定，就全國來說，婚姻登記檔案工作處于一種自發(fā)狀態(tài)，無法進(jìn)行有效的管理。制定本《辦法》，就是要明確婚姻登記檔案工作由誰主管，由誰指導(dǎo)，各相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)什么工作職責(zé)。體制和職責(zé)明確了，才能通過監(jiān)督檢查，切實加強對婚姻登記檔案的管理。
　　(二)明確婚姻登記檔案的管理方法，實現(xiàn)婚姻登記檔案的規(guī)范化管理
　　婚姻登記檔案在來源、內(nèi)容、形式等方面與文書檔案有很大的不同，不能完全套用文書檔案的管理模式，必須結(jié)合其自身特點，并遵循檔案工作的有關(guān)規(guī)定，在歸檔范圍、整理方法、保管期限和提供利用等方面作出具體的規(guī)定，才能使各地婚姻登記機關(guān)按圖索驥，形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。這樣，既便于今后的檢查指導(dǎo)，也有利于建立統(tǒng)一的婚姻登記檔案管理制度。
　　(三)嚴(yán)格遵循上位法，緊密結(jié)合工作實際，使檔案管理具有可操作性
　　在我國的法律體系中，部門規(guī)章從屬于法律、法規(guī)。因此，《婚姻登記檔案管理辦法》必須根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)即上位法來制定，其具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定或者規(guī)定的原則，不得出現(xiàn)不一致或抵觸的情況。同時也要從工作實際出發(fā)，吸收工作中成功的經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)定，使本《婚姻登記檔案管理辦法》更具有可操作性。
　　二、加強婚姻登記檔案管理要有明確的目的
　　樹立科學(xué)的管理思想，確定管理的目的，才能實現(xiàn)正確的目標(biāo)。
　　(一)規(guī)范婚姻登記檔案管理
　　婚姻登記檔案數(shù)量比較大，而且形成于不同級別、眾多的婚姻登記機關(guān)，如果沒有統(tǒng)一的管理辦法，婚姻登記人員和檔案管理人員在工作中就無章可循，婚姻登記檔案工作就無法正常開展。《婚姻登記檔案管理辦法》作為《婚姻登記條例》的配套規(guī)定，對于完善婚姻登記制度具有重要作用。該《婚姻登記檔案管理辦法》共18條，確定了婚姻登記檔案的定義、婚姻登記檔案工作的管理原則和體制；明確了婚姻登記機關(guān)的檔案工作職責(zé)；規(guī)定了婚姻登記材料的歸檔范圍和歸檔要求、婚姻登記檔案的分類和整理方法以及保管期限：規(guī)范了婚姻登記檔案的移交、利用和鑒定銷毀工作。此外還針對婚姻登記檔案的特點，設(shè)計了6個格式文件，作為辦法的附件，以統(tǒng)一婚姻登記檔案的整理模式。《婚姻登記檔案管理辦法》的貫徹實施，必將使我國的婚姻登記檔案工作步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
　　(二)維護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益
　　依法締結(jié)或者解除婚姻關(guān)系，是保護婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益的必要條件。婚姻關(guān)系是否依法締結(jié)或解除，一是以婚姻證件為憑，二是以婚姻登記檔案為證。婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)在辦理婚姻登記過程中形成的原始記錄，是婚姻當(dāng)事人婚姻關(guān)系的真憑實證，又保存在婚姻登記部門或檔案部門，具有絕對的真實性和合法性。所以，從工作實踐來看，婚姻登記檔案對于維護婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益的作用更為突出，主要是體現(xiàn)在以下三個方面：一是保證歸檔的婚姻登記材料齊全完整；二是保證婚姻登記檔案的安全保管；三是保證婚姻當(dāng)事人的查詢利用，并保證其婚姻登記信息不被非法利用。
　　三、加強婚姻登記檔案管理的科學(xué)依據(jù)
　　婚姻登記是結(jié)婚和離婚這種民事行為在法律上的體現(xiàn)，是促進(jìn)婚姻家庭和社會和諧發(fā)展的法律保證。因此，進(jìn)一步加強和完善婚姻登記檔案工作是時展的要求，是依法行政的要求，也是人民群眾維護自身權(quán)益的要求。
　　（一）依據(jù)《中華人民共和國檔案法》。
　　《檔案法》是國家關(guān)于檔案工作的根本大法，婚姻登記檔案工作的原則、要求、方法等規(guī)定都不能違背它。由民政部和國家檔案局共同制定本《婚姻登記檔案管理辦法》，是根據(jù)《中華人民共和國檔案法實施辦法》第四條的規(guī)定：“國務(wù)院各部門經(jīng)國家檔案局同意，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門經(jīng)本級人民政府檔案行政管理部門同意，可以制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法。”
　　（二）依據(jù)《婚姻登記條例》。
　　《婚姻登記條例》是規(guī)范我國婚姻登記工作的行政法規(guī)，其有關(guān)規(guī)定是形成婚姻登記檔案的重要保證，必然要體現(xiàn)在本《婚姻登記檔案管理辦法》中。《婚姻登記條例》第十五條也規(guī)定：“婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)長期保管。具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同國家檔案管理部門規(guī)定。”
　　（三）2003年9月24日民政部制定的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》(民發(fā)[2003]127號)，既是對《婚姻登記條例》的細(xì)化，也是對婚姻登記程序和內(nèi)容的規(guī)定，特別是其中的制式文件，更是婚姻登記檔案的主要來源。因此，本《婚姻登記檔案管理辦法》中的一些專用名詞和程序規(guī)定，也參考或借用了《婚姻登記工作暫行規(guī)范》中的內(nèi)容。
　　四、堅持婚姻登記檔案管理的基本原則
　　《中華人民共和國檔案法》第五條規(guī)定：“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理表現(xiàn)在三個方面：
　　(一)檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理
　　《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定：“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)。縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。”這就是說，國家檔案局對全國檔案工作實行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，制定統(tǒng)一的檔案法規(guī)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的方針政策，實行統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)。省、地(市)、縣檔案局可按照國家有關(guān)檔案工作統(tǒng)一的規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)情況，制定本地區(qū)的檔案工作規(guī)劃、制度和辦法，監(jiān)督和指導(dǎo)本地區(qū)檔案工作。
　　
　　(二)各系統(tǒng)專業(yè)檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理
　　國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門，主管著全國或全省、自治區(qū)、直轄市的一個部門的工作，與其下屬各單位和組織形成一個系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)的檔案工作都有其特殊性，每一個專業(yè)的檔案也有自身的特點。因此，各級檔案行政管理部門既要對各個系統(tǒng)、專業(yè)檔案工作進(jìn)行宏觀上的監(jiān)督與指導(dǎo)，同時也要通過各專業(yè)主管部門來制定一些具體的管理制度和辦法，并通過各專業(yè)主管部門的檔案機構(gòu)加強對系統(tǒng)專業(yè)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。1991年5月30日國家檔案局發(fā)布的《關(guān)于中央、國家機關(guān)檔案機構(gòu)主要職責(zé)與業(yè)務(wù)管理權(quán)限的意見》中明確規(guī)定：“中央、國家機關(guān)的檔案工作，在國家檔案行政管理部門‘統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督和指導(dǎo)’下進(jìn)行”，“某些行業(yè)管理較強或?qū)�業(yè)檔案特殊的中央、國家機關(guān)檔案機構(gòu)，經(jīng)國家檔案行政管理部門審定同意，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專業(yè)或某些專業(yè)檔案的管理辦法、規(guī)章，以及檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等文件”，“中央、國家機關(guān)檔案機構(gòu)對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本專業(yè)的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)時，應(yīng)注意與各級人民政府的檔案行政管理部門配合、協(xié)調(diào)一致”。這說明，行業(yè)主管部門和國家檔案行政管理部門共同對專業(yè)檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理，行業(yè)主管部門承擔(dān)具體的領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)。
　　(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的檔案工作
　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是我國的基層政權(quán)機構(gòu)，其部門設(shè)置以精簡、綜合為原則，因此，法律法規(guī)一般不直接對其賦予具體的法定職責(zé)。在檔案工作方面，《檔案法》第六條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。”這說明，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的責(zé)任，但作為分級管理的一級，其必須作好與自身有關(guān)的檔案工作。
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出新的局面，社會生活也出現(xiàn)了一些新的情況。一方面，隨著經(jīng)濟活動領(lǐng)域擴大、社會流動人口增加、對外交流增多，人民群眾對婚姻登記檔案的利用需求也不斷增長，如：辦理調(diào)轉(zhuǎn)工作、居民動遷、異地落戶、房屋買賣、經(jīng)濟索賠、遺產(chǎn)繼承、計劃生育、旅游觀光、出國定居、留學(xué)探親等事項中，都需要通過婚姻登記檔案來出具有關(guān)證明。另一方面，人民群眾的法律意識、維權(quán)意識增強，對于與自身利益相關(guān)的婚姻登記檔案，既希望有關(guān)部門能夠妥善保存，又要求在維護自身權(quán)益時能夠發(fā)揮作用。因此，婚姻登記檔案已經(jīng)成為社會建設(shè)和管理中不可缺少的基礎(chǔ)信息。