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淺談山區(qū)公路工程造價管理問題及對策

所屬欄目:民商法論文 發(fā)布日期:2010-10-15 17:34 熱度:

  摘要:隨著我國綜合國力的增強(qiáng),國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)男枨箅S之持續(xù)增加。因此必須加大對公路建設(shè)的投入,尤其是山區(qū)的公路工程。現(xiàn)如今山區(qū)公路工程造價管理存在著許多問題,例如“三超”問題嚴(yán)重,部分招投標(biāo)人為壓價,造價管理政出多門等等。當(dāng)務(wù)之急必須采取切實(shí)可行的解決對策,建立完整的管理體制,使工程造價管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
  
  關(guān)鍵詞:山區(qū)公路工程造價;存在問題;解決對策
  
  一、目前山區(qū)公路工程管理造價中存在的主要問題
  1.公路工程造價管理的重視程度有待提高。
  工程造價、工期、質(zhì)量是公路工程建設(shè)管理的三大控制目標(biāo),三者相輔相成,缺一不可。公路工程造價管理是公路工程建設(shè)管理的重要組成部分,合理造價是合理的工期和質(zhì)量的先決條件。但是,目前大家對山區(qū)公路建設(shè)逢會必講“工期”,言必“質(zhì)量”,而“造價”的聲音與這兩者相比低了不少。
  2.公路造價管理政策政出多門。
  由于我國長期實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)體制,現(xiàn)在存在著多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu),因此也就造成造價管理政策政出多門。諸如目前的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書,造價咨詢機(jī)構(gòu)均無法正常開展工作。
  3.部分招投標(biāo)人為壓價,導(dǎo)致工程造價失真。
  招投標(biāo)工程成本價的難以界定及其操作的困難,使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實(shí)施有效監(jiān)控,致使部門業(yè)主為減少建設(shè)投資,利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象,人為壓級壓價,致使“不合理”低價中標(biāo),同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
  4.造價監(jiān)督管理力度不夠。
  工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難以控制,浪費(fèi)嚴(yán)重。部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心,人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費(fèi)。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求,人為變更設(shè)計,抬高標(biāo)準(zhǔn),配合施工單位賺取超額“利潤”。
  5.部分新型材料價格失真,導(dǎo)致工程造價虛增。
  新型建筑材料更新速度快,日新月異,特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情,導(dǎo)致造價失控。
  6.“三超現(xiàn)象”普遍存在。
  部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過,采取“化整為零”,盡管壓低概算造價,預(yù)留投資缺口,在建過程中通過追加投資,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果導(dǎo)致概算超估算,預(yù)算超概算,決算時又超過預(yù)算。
  7.公路工程造價從業(yè)人員數(shù)量不足,素質(zhì)偏低。
  要做好公路工程造價管理工作,從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵。如何提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和政策法律水平,成為當(dāng)務(wù)之急。如今公路工程造價行業(yè)人員隊伍不夠大,業(yè)務(wù)水平不夠高,尤其缺乏工程造價操作理論與實(shí)務(wù)、綜合能力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力的人。
  8.部分審計機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象,擾亂了工程造價管理的正常秩序。
  《建筑法》第十四條規(guī)定,從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書,并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動;根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定,一切工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)(含各級審計事務(wù)所),均須向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書,方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計機(jī)關(guān)認(rèn)為審計部門根據(jù)《審計法》對建設(shè)項目的工程預(yù)決算實(shí)行審計,而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分,他們不須持證,只須憑審計職能就可直接對工程結(jié)算進(jìn)行審計。審計部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價咨詢中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴(yán)重擾亂了造價咨詢市場秩序。
  
  
  二、加強(qiáng)山區(qū)公路工程造價管理的相應(yīng)解決對策
  要使山區(qū)丘陵公路建設(shè)工程造價得到合理確定,有所控制,就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價管理。
  1.加強(qiáng)工程建設(shè)造價管理。
  通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算,確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計,合理確定工程的靜態(tài)投資,充分預(yù)測動態(tài)投資,保證建設(shè)項目決策打足資金,不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時,應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查,對工程造價有較大影響的設(shè)計變更,須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可,未經(jīng)批準(zhǔn)同意,擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的,審查造價時不予承認(rèn),有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
  2.嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理,合理確定工程造價。
  在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制,利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。
  一是堅持公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則,加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督;二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機(jī)制,提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì),對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控;三是在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實(shí)情況,施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù),不要盲目投標(biāo),謹(jǐn)慎擇標(biāo);四是各級建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān),一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭,一方面保證價格競爭的合法性和合理性,依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。
  3.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
  針對工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況,除加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理外,還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn),組織一次工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。
  4.加強(qiáng)工程造價咨詢業(yè)管理。
  一方面要加大管理力度。理順管理體制,通過有效的監(jiān)督管理,保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作,提高行業(yè)整體素質(zhì),充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用。
  5.加強(qiáng)工程類別劃分和收費(fèi)許可管理。
  要制定有關(guān)的規(guī)章制度,防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就。
  展望未來,任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)山區(qū)丘陵公路工程造價管理是一項涉及面廣,難度大的復(fù)雜工作,只有在政府的大力支持下,吸收國外成功的經(jīng)驗(yàn),與我國具體實(shí)際相結(jié)合,相關(guān)部門全力配合,共同組織,形成合力,有效的控制工程造價,解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價,高估冒算及投資失控等問題,節(jié)約國家建設(shè)資金,維護(hù)咨詢市場正常秩序,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
  
  
  參考文獻(xiàn)
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