勞動(dòng)與社會(huì)保障論文是很多法律從業(yè)者發(fā)表的一類論文，可以發(fā)表在期刊《勞動(dòng)保障世界》上，雜志作為一本綜合性的勞動(dòng)和社會(huì)保障期刊，《勞動(dòng)保障世界》雜志自創(chuàng)刊以來，始終堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義時(shí)代主旋律，以科學(xué)的理論武裝人，以正 確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，及時(shí)傳遞國家及省勞動(dòng)保障法律法規(guī)、政策信息、工作動(dòng)態(tài)

　　摘要:我國政府采購的法規(guī)制度體系不健全，管理機(jī)制尚需完善，監(jiān)督、制約機(jī)制尚不完備等問題不斷阻礙著我國政府采購的健康發(fā)展，而由此而導(dǎo)致的一系列法律經(jīng)濟(jì)問題使我們對政府采購制度非議不斷，那么到底是什么原因?qū)е氯绱硕嗟牟涣挤磻?yīng)？本文從我國政府采購現(xiàn)狀出發(fā)，分析并尋找問題的答案，最終鎖定主要的原因是我國政府采購沒有獨(dú)立的而強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府采購的法律制度體系不健全，以及我國司法體制的缺陷，最后提出解決意見。

　　關(guān)鍵詞：政府采購,法律制度體系,司法獨(dú)立,監(jiān)督機(jī)構(gòu)政治管理體制

　　一、引言

　　如今政府采購已不陌生，但是其問題層出不窮，非議不斷，主要是我國政府采購沒有獨(dú)立的而強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、我國政府采購法律制度體系不健全以及我國司法獨(dú)立性不夠，唯有解決了這些問題才能使我國政府采購制度健康發(fā)展。

　　二、我國政府采購及其存在的問題

　　政府采購自1996在我國出現(xiàn)至今還不到二十年，也正因?yàn)槠錃v史短暫，發(fā)展不完善，以及制度更近不及時(shí)，出現(xiàn)今日的種種問題也不足為奇。具體而言，我國政府采購存在以下問題：政府采購的法規(guī)制度體系不健全；政府采購的管理機(jī)制不完善；政府采購的監(jiān)管機(jī)制尚不完備，救濟(jì)機(jī)制不合理等。

　　關(guān)于法規(guī)制度問題，我國實(shí)施《政府采購法》，《政府采購管理暫行辦法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》等以及各地區(qū)制定的政府采購條例、辦法、規(guī)定等，可以說相關(guān)法律法規(guī)出臺的已經(jīng)有了一定的量，但是我們不得否認(rèn)的是采購中認(rèn)識有些問題無法可依或者無明確法可依（即法律法規(guī)相互矛盾的問題）仍亟待解決，以及立法層次低，各項(xiàng)法律法規(guī)不夠配套，缺乏實(shí)施細(xì)則。

　　關(guān)于政府采購的管理機(jī)制，現(xiàn)在很多政府采購機(jī)構(gòu)將政府采購的管理職責(zé)和具體操作職責(zé)混合，政府采購機(jī)構(gòu)既是政策的制訂者，又是政策的執(zhí)行者，這使政府采購的公開、公平和公正的基本原則很難真正體現(xiàn)。

　　政府采購的監(jiān)督、制約機(jī)制方面，我國缺乏獨(dú)立的政府采購監(jiān)督機(jī)制，政府采購行政救濟(jì)制度不合理，供應(yīng)商無法獲得有效的教濟(jì)。目前我國的政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)都屬財(cái)政管理部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)，難以體現(xiàn)財(cái)政對于政府采購行為的監(jiān)督職能。雖然大多數(shù)的地方都成立了招標(biāo)采購中心來作為政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是從主管職能看，仍是財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門，沒有完全成為獨(dú)立的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，許多的決策仍由財(cái)政管理機(jī)構(gòu)決定，使得其監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)，尤其是建立政府采購制度后，在我國逐步推行集中統(tǒng)一采購，使得財(cái)政監(jiān)督失效，容易產(chǎn)生更大腐敗現(xiàn)象。

　　三、我國政府采購制度存在的問題分析

　　我想這些問題最主要的原因在這樣兩點(diǎn)，一是我國政府采購沒有獨(dú)立的而強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是我國政府采購法律制度體系不健全，而政府采購的管理機(jī)制問題完全可以通過解決這兩點(diǎn)難題而一并得到解決。

　　（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題分析

　　首先我們來分析一下監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題。要保證任何一項(xiàng)措施、制度的貫徹執(zhí)行，都必須建立行之有效的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制，我國的政府采購中正是缺少一個(gè)真正獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國法律規(guī)定，供應(yīng)商有質(zhì)疑應(yīng)向采購人提出，需要投訴則向采購監(jiān)督管理部門提出，即政府的各級財(cái)政部門。但是，各級財(cái)政部門都屬于政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與作為采購主體的政府及政府的其他部門都屬于一個(gè)系統(tǒng)，這讓其在處理糾紛時(shí)根本無法保持獨(dú)立，由其作為采購的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無法名副其實(shí)，難以服眾。沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，在政府采購實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：有的單位將達(dá)到“門檻價(jià)”的采購項(xiàng)目化整為零，有的單位將一部分項(xiàng)目執(zhí)行而另一部分項(xiàng)目不執(zhí)行，逃避政府采購制度的制約，也有的供應(yīng)商惡意圍標(biāo)、串標(biāo)，甚至是評委與供應(yīng)商相互勾結(jié)作弊等等種種腐敗行為。這都在一定程度上使政府采購的目的難以實(shí)現(xiàn)，大大影響其公開性、公正性、客觀性。因此造成我國政府采購過程中政府采購原則失去其原則應(yīng)有的執(zhí)行力，深深影響我國政府采購的公平性與競爭性，影響政府采購的依法順利進(jìn)行，和我過政府采購市場的健康發(fā)展。這也是2000年益迪醫(yī)療設(shè)備廠最不幸的政府采購第一案出現(xiàn)的最根本原因。

　　我們來看一個(gè)簡單的例子，我國《政府采購法》等相關(guān)法律條文中，質(zhì)疑投訴是復(fù)議和訴訟的前置條件，必須要經(jīng)過質(zhì)疑投訴程序才可進(jìn)入到行政復(fù)議和行政訴訟階段，供應(yīng)商必須經(jīng)歷了質(zhì)疑投訴的環(huán)節(jié)，才可以進(jìn)入到復(fù)議和訴訟程序中來。之所以規(guī)定質(zhì)疑投訴的前置條件，立法者當(dāng)時(shí)考慮的原因可能是通過質(zhì)疑環(huán)節(jié)，使采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一個(gè)及時(shí)認(rèn)識錯(cuò)誤并改正，同時(shí)以和平方式解決問題，節(jié)省司法資源。但是WTO《政府采購協(xié)議》未規(guī)定設(shè)立質(zhì)疑投訴前置的程序，并規(guī)定各種質(zhì)疑都可以通過法院或者獨(dú)立機(jī)構(gòu)審議，同時(shí)，將質(zhì)疑投訴作為前置程序，不經(jīng)質(zhì)疑和投訴就不能申請行政復(fù)議和提起行政訴訟，很多時(shí)候會(huì)加大供應(yīng)商的時(shí)間成本，也容易使不公正的不到及時(shí)救濟(jì)，況且在我國尚未建立獨(dú)立的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的情況下，不僅浪費(fèi)時(shí)間而且很多證據(jù)也難以采集并保存，因此強(qiáng)制性質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)的加入往往是極端不合理的，很不利于供應(yīng)商通過救濟(jì)制度來保障自己的合法權(quán)益，那么就更不利于政府采購的正常推行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)予改變。所以監(jiān)管力度弱是政府采購中不容忽視的毒瘤，亟待妥善處理。

　　（二）我國政府采購法律制度體系不健全問題分析

　　再來分析一下我國政府采購的法律制度體系不健全問題。我國有關(guān)政府采購的立法中，只有《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》是經(jīng)全國人大常委會(huì)通過并頒布實(shí)施的，地方采購法規(guī)的立法建設(shè)明顯滯后，大部分地方關(guān)于政府采殉的規(guī)定都是以政府的名義頒布的，并沒有提到地方人大立法的高度，這大大影響了政府采購立法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。自《政府采購法》實(shí)施以來，雖然相關(guān)部門先后制定了一系列與《政府采購法》相配套的實(shí)施細(xì)則，但仍有一些相關(guān)的配套制度尚未出臺，如集中采購目錄中有特殊要求項(xiàng)目的自行采購審批制度、特殊情況采用公開招標(biāo)以外采購方式的審批制度等尚無定論，乃至政府采購各相關(guān)部門職權(quán)分配不明確等，使其操作性大大降低，也正是這一點(diǎn)才會(huì)使2004年北京現(xiàn)代沃訴財(cái)政部一案中，出現(xiàn)財(cái)政部有理由（雖然未必成立）進(jìn)行上訴的局面。此外各地方政府在采購實(shí)踐中沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)，各自根據(jù)《政府采購法》制定自己的管理辦法，在內(nèi)容上存在較大差異，這不但在一定程度上限制了跨地區(qū)招標(biāo)和投標(biāo)，而且阻礙了法律職能與監(jiān)督管理作用的發(fā)揮，這在很大程度上影響了政府采購的健康發(fā)展和采購的整體質(zhì)量。

　　可見，我國政府采購沒有獨(dú)立的而強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府采購相關(guān)法律制度體系不健全是阻礙我國政府采購健康發(fā)展的重要原因，但是，我想它們并不是根本所在，當(dāng)我們更深層次的挖掘，會(huì)發(fā)現(xiàn)是我國司法不獨(dú)立不完善的根源，就上述2004年北京現(xiàn)代沃訴財(cái)政部一案，我想這是我國政治組織結(jié)構(gòu)及權(quán)利劃分必然導(dǎo)致的結(jié)果，政府權(quán)力過大這是我們誰都無法否認(rèn)的事實(shí)，當(dāng)然，我們健全法制可以在很大程度上抑制此類情況的發(fā)生，但這不是根本，在我國權(quán)大于法是并不少見的，如何解決在政府采購中對政府權(quán)力的限制，提高司法獨(dú)立性，或是加強(qiáng)對法律權(quán)威的信仰與尊崇才是問題之關(guān)鍵，才會(huì)使我國政府采購制度公開透明，更正公平。

　　四、我國政府采購制度問題解決意見

　　經(jīng)過以上分析，我發(fā)表一下的解決我國政府采購中監(jiān)管與法制問題的個(gè)人意見。

　　首先，健全政府采購的法律法側(cè)本系，形成比較完善的政府采購法律法規(guī)體系。在我國政府采購制度改革中也應(yīng)該從基本法、相關(guān)配套法律和實(shí)施細(xì)則角度對政府采購法律法規(guī)進(jìn)行建立和完善。加快立法建設(shè)，構(gòu)建完善的政府采購法律法規(guī)體系政府采購法制化是實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)范化、制度化的保障。在立法中，以國制定的《政府采購法》為中心，包括《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》等，對政府采購的主要概念、采購原則、采購主體、采購范圍、采購方式、采購程序、質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等重大政策性問題做出原則性規(guī)定；地方各級政府根據(jù)《政府采購法》制定相應(yīng)的各種管理?xiàng)l例或辦法，同時(shí)盡量將其提到地方人大立法的高度，以地方性法規(guī)來規(guī)范和約束地方政府采購行為。另外加強(qiáng)對現(xiàn)有采購人員的培訓(xùn)和定期考核也有助于政府采購的依法進(jìn)行。

　　其次，設(shè)立獨(dú)立的采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為提高政府采購質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督力度，需要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對此，WTO《政府采購協(xié)議》就規(guī)定，質(zhì)疑要由“一家法院或者與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理”，參加《政府采購協(xié)議》的各個(gè)締約國也大都設(shè)立了相應(yīng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者規(guī)定由法院進(jìn)行質(zhì)疑的審議。這就要求我國設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)疑投訴審理機(jī)關(guān)，而不是向采購人提出，更不該是個(gè)強(qiáng)制性的前置程序，日本的設(shè)立政府采購審查委員會(huì)，香港設(shè)立申訴管理委員會(huì)，這都是另設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的。我們可以學(xué)習(xí)這兩者，或者可以直接由法院負(fù)責(zé)，如國際上英國等是有先例的；或者可以像加拿大一樣由負(fù)責(zé)管理貿(mào)易申訴的行政法庭來負(fù)責(zé)。我們知道，監(jiān)督采購的機(jī)構(gòu)最重要的特征就是保持絕對的獨(dú)立性和公正性，與采購結(jié)果無任何利害關(guān)系。我國政府采購法也包含對采購人進(jìn)行監(jiān)督的立法，內(nèi)容主要有政府采購監(jiān)督部門對采購人采購行為以及采購人的內(nèi)部組織形式進(jìn)行職權(quán)審查和供應(yīng)商遵循質(zhì)疑投訴程序?qū)Σ少徣说谋O(jiān)督制度。但如前文所述，監(jiān)督的主體主要是政府采購監(jiān)督管理部門，這種制度是十分缺乏獨(dú)立性的，所以我國應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)對質(zhì)疑進(jìn)行審理，以保障審理的公正性。同時(shí)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于各個(gè)政府部門并不受其管轄的政府采購監(jiān)管委員會(huì)，用來是監(jiān)管政府采購市場，監(jiān)督采購人與供應(yīng)商的采購行為。

　　最后，在我看來以上做法是否會(huì)想國外一樣有效，還需要一點(diǎn)，即削弱政府在采購中的“權(quán)”以保證法律的崇高威嚴(yán)以及使監(jiān)督機(jī)構(gòu)真正敢于公正有效的實(shí)行其職能，并使法院有獨(dú)立的審判權(quán)，也就是我們一直所追求的司法獨(dú)立，當(dāng)然，達(dá)到這一點(diǎn)很多問題都不再是問題，放到政府采購也是如此，這還涉及到一個(gè)重要問題，就是我國當(dāng)前一直在改革的的政治管理結(jié)構(gòu)，這是無需累述的，如果財(cái)政部對法院職能干預(yù)的可能性減小，或者至少我國法院的位置在提高一些，那么北京現(xiàn)代沃訴財(cái)政部一案可能早已妥善解決。

　　我國政府采購制度從來都沒有真正完善過，它需要我們大膽探索，不斷的改革進(jìn)步。政府采購法律體系的不完善和政府采購沒有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是我國政府采購的兩大致命弱點(diǎn)，而要使我國政府采購制度得到根本性改觀，還需從我國政府管理結(jié)構(gòu)以及我國司法體制著手，這也是我國社會(huì)主義政治改革的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)司法獨(dú)立性，提高政府采購的透明度、公平性和公開性，市政府采購制度更多融于市場經(jīng)濟(jì)，才能避免壟斷和腐敗，使政府采購制度更加健全。