所屬欄目:行政法論文 發(fā)布日期:2016-04-16 16:19 熱度:
黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出最高人民法院設(shè)立巡回法庭,審理跨行政區(qū)域的重大行政和民商事案件。本文是一篇普刊職稱論文發(fā)表范文,主要論述了最高院巡回法庭的制度完善。
摘 要 最高法院設(shè)立巡回法庭是我國(guó)司法改革的重大部署。作為一種理論與實(shí)踐的雙重創(chuàng)新,最高院巡回法庭在具體實(shí)施過(guò)程中的制度設(shè)計(jì)與完善仍具有研究的緊迫性。本文在司法改革的背景下,結(jié)合我國(guó)基層巡回法庭民事巡回審判與最高人民法院第一和第二巡回法庭的寶貴實(shí)踐,從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā),力求為我國(guó)最高法院已然和未來(lái)設(shè)立的巡回法庭提供有益參考。
關(guān)鍵詞 最高院巡回法庭,基層巡回法庭,巡回法庭制度
一、 問(wèn)題提出的背景
2014年12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》,對(duì)最高法院巡回法庭的具體建設(shè)做出了初步構(gòu)建與設(shè)計(jì)。2015年1月5日,《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》由最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò),最高人民法院第一、第二巡回法庭設(shè)立。最高院巡回法庭從方案提出到落地發(fā)芽,穩(wěn)步發(fā)展,反應(yīng)了我國(guó)司法改革有序進(jìn)行,穩(wěn)扎穩(wěn)打的良好局面。深圳、沈陽(yáng)兩大巡回法庭成效顯著,既是我國(guó)審判制度的重大創(chuàng)新,也是司法改革的排頭兵。但我國(guó)最高院巡回法庭既不同于英美國(guó)家的巡回法庭制度,也不同于我國(guó)已廣為發(fā)展的基層法院巡回法庭,設(shè)立一年,在功能定位,制度設(shè)計(jì),優(yōu)化發(fā)展等方面仍有實(shí)際的研究空間。
二、最高院設(shè)立巡回法庭的原因與功能
伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)矛盾增加,使得全國(guó)法院受理案件增長(zhǎng)并有大批案件涌入最高院。審判壓力加大、息訴罷訪難度增強(qiáng),嚴(yán)重影響了最高院監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作的職能,也不利于社會(huì)穩(wěn)定,無(wú)法實(shí)現(xiàn)便利當(dāng)事人的價(jià)值追求。全面改革的新形勢(shì)下,以有限司法資源應(yīng)對(duì)改革攻堅(jiān)戰(zhàn),合理分流,優(yōu)化司法資源配置是我國(guó)法院系統(tǒng)的必經(jīng)之路。最高院巡回法庭的設(shè)立使得本部審理案件數(shù)量減少,最高審判權(quán)直接深入地方,在當(dāng)?shù)靥幚砑m紛,即有利于最高院本部匯聚精力進(jìn)行法院審判工作的宏觀指導(dǎo),也減少案件材料在不同地域移交所費(fèi)時(shí)間。第一巡回法庭首日接訪便接待340 批當(dāng)事人,便是便利當(dāng)事人和提高案件審結(jié)效率的有力表征。
另外,最高院巡回法庭有利于破除地方保護(hù)主義,為最高院和地方法院架起統(tǒng)一司法的橋梁。最高院可直接通過(guò)巡回法庭及時(shí)了解巡回區(qū)法院的審判工作狀態(tài),巡回區(qū)法院則可以通過(guò)巡回法庭及時(shí)了解最高院的最新工作部署。巡回區(qū)內(nèi)法院審判標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)公平審理,獨(dú)立審理,擺脫地方行政或其他力量的干預(yù),確保司法公信力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
三、 最高院巡回法庭的現(xiàn)狀分析
(一)最高院巡回法庭的地位
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱為“規(guī)定”),最高人民法院在廣東深圳和遼寧沈陽(yáng)設(shè)立第一和第二巡回法庭,巡回區(qū)分別為廣東、廣西、海南三省區(qū)與遼寧、吉林、黑龍江三省區(qū)。巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)。其判決、裁定和決定,就是最高人民法院的判決、裁定和決定。最高法院巡回法庭并非獨(dú)立于最高院的特設(shè)法院,而是最高人民法院的審判權(quán)在地方上的延伸,是最高院的組成部分,并作為最高院常設(shè)審判機(jī)構(gòu)與地方法院保持正常的審級(jí)關(guān)系。
(二)最高院巡回法庭的受案范圍
《規(guī)定》第三條和第四條從“是”和“否”的角度框定了最高院巡回法庭的受案范圍,這也是最高院巡回法庭從提出到設(shè)立一直為學(xué)界所廣泛關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,《規(guī)定》對(duì)最高院巡回法院的受案范圍做出具體規(guī)定只是最高法院內(nèi)部對(duì)職能的細(xì)化分工,我國(guó)三大訴訟法與《人民法院組織法》所規(guī)定的應(yīng)由最高法院受理案件的范圍仍然是最高法院及其巡回法庭受理案件的直接法律基礎(chǔ)。而《規(guī)定》所列的諸如“刑事申訴”、“以法定職權(quán)提起再審”的案件是為巡回法庭化解當(dāng)?shù)丶m紛、下沉審判權(quán)、便利當(dāng)事人訴訟等考慮特別設(shè)計(jì)的,在實(shí)施時(shí)具體哪些案件應(yīng)由巡回法庭審判,哪些案件應(yīng)由最高院本部審判是一個(gè)價(jià)值平衡的問(wèn)題。案件的受理均應(yīng)經(jīng)過(guò)價(jià)值分析:益于直接化解當(dāng)?shù)丶m紛,減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)與奔波,節(jié)約司法成本的,應(yīng)由巡回法庭審理;案情極其重大或者對(duì)全國(guó)統(tǒng)一適用法律指導(dǎo)實(shí)踐有重大意義的,或者當(dāng)?shù)匮不胤ㄍ徖碛胁贿m宜之處的,應(yīng)及時(shí)交由最高人民法院審理。
(三)巡回法庭法官的選任
中共十八屆三中全會(huì)提出“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”,對(duì)巡回法庭的法官提出了嚴(yán)格司法、獨(dú)立司法、對(duì)司法負(fù)責(zé)的要求。根據(jù)《規(guī)定》與我國(guó)最高院第一、第二審判庭的實(shí)踐,巡回法庭實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,主審法官由最高人民法院選派,巡回法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件。目前第一巡回法庭的主審法官平均擁有15年以上的審判經(jīng)驗(yàn),全部主審法官不得有道德瑕疵或任何違法違紀(jì)的記錄,且全部來(lái)自最高人民法院本部的審判長(zhǎng)或代理審判長(zhǎng)。筆者認(rèn)為,我國(guó)最高院巡回法庭法官的選任標(biāo)準(zhǔn)是極其之高的,而有待進(jìn)一步討論的問(wèn)題則是法官的擔(dān)任年限與銜接。法官選任源于最高院本部是保障巡回法庭審判質(zhì)量和審判統(tǒng)一性的重要途徑,但是目前兩年一輪換的工作模式不利于巡回法庭審判工作高效有序的持續(xù)進(jìn)行。新的法官上任要在熟悉和適應(yīng)具體工作上耗費(fèi)同樣的時(shí)間與經(jīng)歷,之后很快交由下一任法官再一次循環(huán),至少在最高院巡回法庭建立初期是可以適當(dāng)改變的。
四、我國(guó)基層巡回法庭的有益實(shí)踐
我國(guó)巡回法庭制度雖未形成但已有著廣泛而多樣的社會(huì)基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),其中各基層法院的巡回法庭便是極具有中國(guó)特色的審判與巡回法庭工作經(jīng)驗(yàn)。基層法院巡回法庭雖然與最高院巡回法庭功能定位,地位不相而同,但在法理上具有一致性,同樣植根于中國(guó)法治環(huán)境與具體國(guó)情之下,筆者認(rèn)為具有很強(qiáng)的參考與借鑒意義,不可浪費(fèi)。 這其中典型的有:
(一)廣西鳳山縣――山區(qū)巡回法庭
廣西鳳山縣自2011年6月,結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ú槐悖幕浜蟮膶?shí)際,成立山區(qū)巡回法庭。化解各類民間糾紛三千余件,成功率98.5%,審理案件700余件,為當(dāng)事人節(jié)省代理費(fèi)30余萬(wàn)元。法庭走向村頭田間,深入群眾,每一次開庭都能起到良好而廣泛的教育效果。審判與社會(huì)綜合治理同時(shí)進(jìn)行,既能深化法律與社會(huì)效果,又使得山區(qū)群眾更加公平的享受到便捷高效的司法服務(wù)。
(二)山東無(wú)棣縣――交通事故巡回法庭
山東省無(wú)棣交通事故巡回法庭始于2012年。其主要特點(diǎn)在于巡回法庭將法院于交警和保險(xiǎn)部門相銜接,成功建立起一種訴調(diào)對(duì)接的交通事故賠償案件解處理模式。這種模式將部門之間的門檻弱化,輔以網(wǎng)上預(yù)約立案,遠(yuǎn)程審批,短信提醒等舉措,不僅便利了地方群眾,也提高了案件解決的效率,減輕了法院的審理壓力。
(三)山東青島市――三農(nóng)巡回法庭
“三農(nóng)巡回法庭”對(duì)涉農(nóng)案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行,竭力為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。值得一提的是,青島中院還建立并推廣了便民訴訟網(wǎng)絡(luò),于不設(shè)法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、工作室,把巡回審理制度與便民訴訟網(wǎng)絡(luò)、法庭工作室(站、點(diǎn))結(jié)合了起來(lái)。由此,巡回法庭成為地方司法服務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)組成部門,點(diǎn)面聯(lián)動(dòng),有全局有重點(diǎn)的司法服務(wù)體系得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)上海市――旅游巡回法庭與消費(fèi)糾紛巡回審判點(diǎn)
2013 年 12 月 27 日,上海成立全國(guó)首個(gè)“旅游巡回法庭”,設(shè)于上海旅游事務(wù)受理中心。上海“旅游巡回法庭”的運(yùn)作模式極為便宜與高效:接到投訴 7 天內(nèi)調(diào)解,調(diào)解成功 30 天結(jié)案,調(diào)解不成2天內(nèi)轉(zhuǎn)至“旅游巡回法庭”以簡(jiǎn)易程序?qū)徟小R源藶榛A(chǔ)配合上海高院發(fā)布的旅游糾紛指導(dǎo)案例,上海旅游巡回法庭實(shí)現(xiàn)與《旅游法》的全面對(duì)接,成為我國(guó)法院在專項(xiàng)領(lǐng)域開拓法律實(shí)踐解決前沿問(wèn)題的有益實(shí)踐。
2015年10月28日雙十一前夕,上海高院聯(lián)合上審判之海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì),在徐匯、普陀、虹口、閔行、嘉定、松江、青浦等7區(qū)消保委設(shè)立“消費(fèi)糾紛巡回法庭”,加上2014年3月已經(jīng)設(shè)立該巡回審判點(diǎn)的長(zhǎng)寧區(qū),轄區(qū)境內(nèi)消費(fèi)者經(jīng)消保委調(diào)解無(wú)法達(dá)成解決或?qū)鉀Q方案不滿意的,均可直接通過(guò)區(qū)內(nèi)“巡回法庭”進(jìn)行裁判。這一做法使得人民調(diào)解與巡回審判加強(qiáng)合作、無(wú)縫銜接,優(yōu)化整合社會(huì)與司法資源,無(wú)疑為互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)劇增時(shí)代的消費(fèi)者維權(quán)提供了更加便利的糾紛解決途徑。
五、最高院巡回法庭制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
伴隨著最高院巡回法庭的設(shè)立,聯(lián)合我國(guó)依然存在的基層法院巡回法庭,我國(guó)的巡回法庭制度正在逐步形成。根據(jù)上述對(duì)最高院巡回法庭現(xiàn)狀的分析并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情中基層法院巡回法庭的具體經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為最高法院巡回法庭的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)在制度設(shè)計(jì)方面注意以下幾點(diǎn):
(一)以現(xiàn)有最高院巡回法庭為基礎(chǔ),逐步建立覆蓋主要行政區(qū)域的巡回法庭體系
目前兩大巡回法庭一個(gè)設(shè)立在毗鄰港澳臺(tái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)域,一個(gè)設(shè)立在老東北重工業(yè)發(fā)展基地,體現(xiàn)了國(guó)家在配置司法資源與助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的著重點(diǎn),也是司法改革的試驗(yàn)田。待其二者經(jīng)驗(yàn)逐漸成熟,便可效仿自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式,在部分區(qū)域至全國(guó)依次推開,使得最高院巡回法庭的優(yōu)勢(shì)全面適用,同時(shí)為巡回法官的培養(yǎng)提供基礎(chǔ),逐步建立起我國(guó)的巡回法庭制度。
(二)學(xué)習(xí)基層法院,加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng),創(chuàng)新便民審判模式
巡回法庭的價(jià)值要素在于便利當(dāng)事人訴訟,在保證公正的前提下提高訴訟效率。最高院巡回法庭雖然是最高院的派出機(jī)構(gòu),但身在地方應(yīng)該進(jìn)一步利用與地方有關(guān)部門的地理優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新與相關(guān)部門的合作與聯(lián)動(dòng)模式,不僅提高審結(jié)效率,也真正促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)針對(duì)地方實(shí)際,例如兩巡回區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,第二巡回法庭面臨的傳統(tǒng)爭(zhēng)議與集體訴訟較多,第一巡回法庭面臨高新產(chǎn)業(yè)與新興經(jīng)濟(jì)糾紛較多,創(chuàng)新便利于不同地區(qū)、行業(yè)的審判模式。
(三)在巡回法庭下靈活設(shè)立巡回點(diǎn)或?qū)iT法庭
專門的巡回法庭是我國(guó)各地基層法院巡回法庭的重要組成部分,也是美國(guó)巡回法庭制度的重要特點(diǎn),在解決糾紛集中的民事爭(zhēng)議案件中有著極其重要的作用。筆者認(rèn)為,現(xiàn)在最高院巡回法庭的地域管轄范圍比較廣泛,其在各自轄區(qū)內(nèi)可以靈活設(shè)立巡回點(diǎn)來(lái)集中審理該地域或某特殊領(lǐng)域的相關(guān)案件,這樣不僅能夠使案件得到分流處理,減輕整個(gè)巡回法庭的審案壓力,還可以對(duì)同類案件進(jìn)行集中處理,強(qiáng)化司法的統(tǒng)一性和公正性,更好的維護(hù)司法權(quán)威。
參考文獻(xiàn):
[1]張杰.青島“三農(nóng)巡回法庭”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè).人民法院報(bào).2006年7月2日.
[2]劉貴祥.巡回法庭:司法改革的“排頭兵”――專訪最高人民法院第一、第二巡回法庭庭長(zhǎng).中國(guó)法律評(píng)論.2015(5).
[3]盂建柱.完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制.人民日?qǐng)?bào).2014年11月7日.
[4]張璁.巡回法庭即代表最高法――訪最高人民法院審判委員會(huì)專職委員胡云騰.人民日?qǐng)?bào).2014年11月26日.
[5]田立會(huì)、張魯.交通事故巡回法庭 開辟案件處理新模式.民主與法制時(shí)報(bào).2012年9月24日.
[6]張忠厚.彰顯司法體制改革創(chuàng)新的活力.江西日?qǐng)?bào).2014年11月13 日.
[7]王騰騰、張樂.巡回法庭打破地方保護(hù)確保獨(dú)立審判.南方日?qǐng)?bào).2014年10月25 日.
[8]丁寧、汝乃爾.上海旅游巡回法庭誕生記.中國(guó)旅游報(bào).2014年1月10日.
普刊職稱論文發(fā)表期刊推薦《法學(xué)研究》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、法學(xué)研究編輯部編輯、法學(xué)研究雜志社出版,1979年復(fù)刊。前身是中國(guó)政法學(xué)會(huì)1953年創(chuàng)刊、1957年停辦的《政法研究》。
文章標(biāo)題:普刊職稱論文發(fā)表最高院巡回法庭的制度完善
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自:http://m.optiwork.cn/fblw/zf/xingzheng/30953.html
攝影藝術(shù)領(lǐng)域AHCI期刊推薦《Phot...關(guān)注:105
Nature旗下多學(xué)科子刊Nature Com...關(guān)注:152
中小學(xué)教師值得了解,這些教育學(xué)...關(guān)注:47
2025年寫管理學(xué)論文可以用的19個(gè)...關(guān)注:192
測(cè)繪領(lǐng)域科技核心期刊選擇 輕松拿...關(guān)注:64
及時(shí)開論文檢索證明很重要關(guān)注:52
中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)期刊是核心期刊嗎關(guān)注:54
國(guó)際出書需要了解的問(wèn)題解答關(guān)注:58
合著出書能否評(píng)職稱?關(guān)注:48
電信學(xué)有哪些可投稿的SCI期刊,值...關(guān)注:66
通信工程行業(yè)論文選題關(guān)注:73
SCIE、ESCI、SSCI和AHCI期刊目錄...關(guān)注:120
評(píng)職稱發(fā)論文好還是出書好關(guān)注:68
復(fù)印報(bào)刊資料重要轉(zhuǎn)載來(lái)源期刊(...關(guān)注:51
英文期刊審稿常見的論文狀態(tài)及其...關(guān)注:69
Web of Science 核心合集期刊評(píng)估...關(guān)注:58
政治法律論文范文
軍事論文 城市管理論文 思想政治論文 國(guó)際政治論文 行政管理論文 勞動(dòng)與社會(huì)保障論文 國(guó)際法論文 公司法論文 婚姻家庭法論文 環(huán)境法論文 知識(shí)產(chǎn)權(quán)論文 民事訴訟論文 民商法論文 犯罪學(xué)論文 法律史論文 行政法論文 憲法論文 法理論文 刑法論文 刑事訴訟法論文
期刊百科問(wèn)答
copyright © m.optiwork.cn, All Rights Reserved
搜論文知識(shí)網(wǎng) 冀ICP備15021333號(hào)-3