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檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理研究檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

所屬欄目:行政法論文 發(fā)布日期:2016-05-16 12:06 熱度:

   檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法律系統(tǒng)重要組成部分,是代表國(guó)家依法行使檢察權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān),其主要職責(zé)是追究刑事責(zé)任,提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督,下面小編推薦一篇檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理研究論文,文章發(fā)表在《人民檢察》上,雜志是最高人民檢察院的機(jī)關(guān)刊物、國(guó)家法律類(lèi)核心期刊,1956年月創(chuàng)刊。多年來(lái),《人民檢察》以“交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)”為宗旨,及時(shí)反映最高人民檢察院的工作部署,探討法學(xué)理論、檢察理論以及法律適用中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,忠實(shí)記錄我國(guó)檢察事業(yè)及刑事法學(xué)理論的發(fā)展歷程。2005年起,《人民檢察》改為半月刊。

人民檢察

  論文摘要 檢察機(jī)關(guān)立足自身職能,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,是自身職責(zé)所在,亦是黨領(lǐng)導(dǎo)下能動(dòng)司法的基本要求。檢察機(jī)關(guān)的此項(xiàng)工作不是新的職能創(chuàng)設(shè),而是一種發(fā)現(xiàn),在原有的職能中發(fā)現(xiàn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能內(nèi)容,或是根據(jù)原有的職能進(jìn)行合乎正義的延伸,以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)管理的功能目的。

  論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān),社會(huì)管理,工作機(jī)制,內(nèi)部管理,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理研究論文

  2007年黨的十七大報(bào)告指出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”,社會(huì)管理開(kāi)始被納入黨和政府進(jìn)行社會(huì)治理的體系性框架當(dāng)中。2009年底全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議提出推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作,社會(huì)管理創(chuàng)新成為司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)的重要途徑。2010年2月,最高人民檢察院制定了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新指明了內(nèi)容和方向。檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公平正義的“守夜人”,立足自身職能,積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新,是自身職責(zé)所在亦是黨領(lǐng)導(dǎo)下能動(dòng)司法的基本要求。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新,需要觀念上明確社會(huì)管理創(chuàng)新的功能目的,挖掘檢察職能中參與社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容范圍和實(shí)現(xiàn)途徑,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身工作機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新,全面推進(jìn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

  一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的功能目的

  當(dāng)前,就檢察機(jī)關(guān)是否參與社會(huì)管理創(chuàng)新,基層檢察人員存在觀念上的偏見(jiàn):檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān),司法被動(dòng)性、獨(dú)立性屬性,檢察工作的要求只需依據(jù)訴訟法律規(guī)定,在訴訟進(jìn)程如偵查監(jiān)督、審查起訴、刑事抗訴、民行檢察監(jiān)督、刑事執(zhí)行等程序中,履行法定職責(zé)便可,檢察工作內(nèi)容并未要求檢察人員參與社會(huì)管理,或就社會(huì)管理中存在的問(wèn)題提出檢察意見(jiàn)。即便檢察人員向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提出檢察建議或檢察函,這也是一種自主選擇行為并非義務(wù)職責(zé)。這種程序被動(dòng)主義觀念的存在,筆者認(rèn)為除了刑事司法固有屬性原因之外,主要是緣于檢察人員對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新功能目的的認(rèn)識(shí)不夠明確,對(duì)自身職能定位發(fā)生曲解導(dǎo)致。

  若要明確檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的功能目的,需要明確社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)概念。社會(huì)管理主要是政治和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。 參與社會(huì)管理的主體不局限于政府組織,他是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)行中的所有團(tuán)體性組織包括司法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)。

  社會(huì)管理創(chuàng)新是在現(xiàn)有社會(huì)管理的條件下,運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn),依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范,對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理理念、方法和機(jī)制進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革,構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制和制度,健全社會(huì)管理體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)及一系列活動(dòng)的過(guò)程。 社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理中為了更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律效益,對(duì)原本落后的管理方法進(jìn)行改進(jìn)的過(guò)程,對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言,是其在履行檢察職能的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)刑事犯罪背后存在的社會(huì)管理漏洞以及刑法實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的就刑罰處置方式進(jìn)行合乎法律法規(guī)、社情民意的創(chuàng)新改革。

  檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的目的:檢察機(jī)關(guān)在檢察權(quán)實(shí)行過(guò)程中,為了滿(mǎn)足社會(huì)成員的各種正當(dāng)合法利益訴求,運(yùn)用法定手段,主動(dòng)參與或建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)制度進(jìn)行合理有序安排,來(lái)實(shí)現(xiàn)建立在公平正義價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步。如果需要給檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的目的功能再設(shè)置普遍適用的標(biāo)準(zhǔn),即是檢察機(jī)關(guān)在履行追訴犯罪或法律監(jiān)督檢察職能要求,處理具體個(gè)案中,要注重個(gè)案法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

  二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容

  檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新范圍內(nèi)容,具體體現(xiàn)在憲法和法律賦予的檢察職能之中,在未提出“檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新”內(nèi)容之前,檢察機(jī)關(guān)早已在自身職能履行中觸及了相關(guān)的內(nèi)容范圍,因此,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的此項(xiàng)工作不是新的職能創(chuàng)設(shè),而是一種發(fā)現(xiàn),在原有的職能中發(fā)現(xiàn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能內(nèi)容,或是根據(jù)原有的職能進(jìn)行合乎正義的延伸,以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)管理的功能目的。

  最高檢《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容如下:(1)參加社區(qū)矯正工作。(2)監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所依法、文明、科學(xué)管理。(3)協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。(4)積極參加社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理;(5)積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。(6)加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作。

  最高檢對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容采取的是列舉式的方法,這種列舉式的不足之處在于無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變遷,或社會(huì)管理重心的轉(zhuǎn)移,檢察機(jī)關(guān)參與的方向不能靈活改變,創(chuàng)新工作變成了保守制度。例如時(shí)下的食品安全問(wèn)題,新刑法修正案將食品安全犯罪進(jìn)行修訂后,檢察機(jī)關(guān)參與該領(lǐng)域深度和廣度得到了極大拓展,而實(shí)施意見(jiàn)內(nèi)容卻并未就該內(nèi)容給司法人員提供指引。因此,筆者認(rèn)為有必要對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新給予能動(dòng)性的概括性,使該內(nèi)容實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性、變動(dòng)性的統(tǒng)一。這其中變動(dòng)性是司法能動(dòng)的體現(xiàn),即司法應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)公民、社會(huì)、國(guó)家各種利益的功能,主動(dòng)參與到社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中,概言之即為:其他檢察機(jī)關(guān)在職能履行中,為維護(hù)公民、社會(huì)、國(guó)家利益而對(duì)原有社會(huì)管理方式進(jìn)行合法、合理、高效的改進(jìn)或建議。

  三、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

  當(dāng)我們已了然檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容,那又該通過(guò)怎樣的方式途徑完成從內(nèi)容到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變,筆者認(rèn)為需要從檢察工作機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理兩方面來(lái)完成。

  檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新就其本質(zhì)而言是檢察工作與社會(huì)管理銜接的一種機(jī)制創(chuàng)新。參與社會(huì)管理創(chuàng)新的檢察工作機(jī)制具有如下特征:首先,檢察工作機(jī)制是一種能動(dòng)性的工作機(jī)制。檢察工作因?yàn)楣ぷ鲗?duì)象、社會(huì)形勢(shì),不同時(shí)空條件的變化,為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一”,檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身工作做出符合時(shí)代特征的調(diào)整。例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展時(shí)期,檢察工作圍繞的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局,但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,社會(huì)民生保障可能代替成為檢察工作服務(wù)的重心。其次,參與社會(huì)管理工作創(chuàng)新的檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制受制于刑事立法或訴訟立法的制約。換言之,受制于法定檢察職能的約束。再次,檢察工作創(chuàng)新機(jī)制在一定期限內(nèi)是一種具有相對(duì)穩(wěn)定性的制度安排。例如被害人救助制度、刑事和解制度、暫緩起訴制度等,這些檢察工作機(jī)制都可能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的檢察工作運(yùn)行制度。結(jié)合檢察工作機(jī)制如上特征,筆者對(duì)現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制例舉如下(該機(jī)制系為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新范圍內(nèi)容的制度化落實(shí)):(1)服務(wù)大局機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有階段性的特征,隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制的重心也要隨之發(fā)生變化;(2)突出檢察職能機(jī)制。職務(wù)犯罪“偵防一體化”改革,促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化;外來(lái)人員同城待遇和未成年人犯罪特殊保護(hù)機(jī)制,深化刑法適用的公正性;建立“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制,依托社會(huì)“大調(diào)解”機(jī)制推進(jìn)社會(huì)矛盾的化解等;(3)完善社區(qū)矯正型對(duì)象監(jiān)外執(zhí)行社會(huì)管理機(jī)制。例如檢察量刑建議改革擴(kuò)大社區(qū)矯正型適用范圍;推動(dòng)完善交付執(zhí)行機(jī)制;完善矯正環(huán)節(jié)檢察內(nèi)容和操作程序機(jī)制;(4)參與社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。

  檢察工作機(jī)制有效運(yùn)行離不開(kāi)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式的改革和創(chuàng)新,內(nèi)部管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的保障。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)整合內(nèi)部資源,優(yōu)化職權(quán)和資源配置,統(tǒng)籌形成合力,增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效性和高效性。 具體要求如下:一要加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化檢察官知識(shí)技能的教育培訓(xùn),提升檢察官的獨(dú)立地位,增強(qiáng)檢察官保障機(jī)制,增強(qiáng)檢察官的責(zé)任倫理,這些均有利于提高檢察官參與社會(huì)管理積極性和主動(dòng)性。二要優(yōu)化科室職能配置,因?yàn)樯鐣?huì)管理創(chuàng)新的綜合性特點(diǎn),需要多個(gè)科室配合和協(xié)作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。例如預(yù)防推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中,一般由檢察院預(yù)防部門(mén)牽頭,檢察院各相關(guān)部門(mén)參與,這就需要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與查辦工作相結(jié)合,統(tǒng)籌部署以對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的漏洞和不足,及時(shí)建議督促有關(guān)單位整改和完善。三要大力推進(jìn)信息化建設(shè)。依托信息化建立快速、高效的管理方式和運(yùn)行模式,進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作效能。四要延伸檢察職能,使檢察工作向社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和校園及社會(huì)各界延伸,擴(kuò)展檢察服務(wù)的范圍。

文章標(biāo)題:檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理研究檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新

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