城市規(guī)劃管理機(jī)制是城市規(guī)劃創(chuàng)新體系的核心，又是實施城市規(guī)劃的根本保障。正確決策是規(guī)劃管理工作成功的重要前提，避免因決策失誤造成的重大損失是實現(xiàn)城市規(guī)劃工作效能的基本前提。規(guī)劃的制定與實施必須充分發(fā)揚民主，改進(jìn)公眾參與的方式，推進(jìn)規(guī)劃的社會化程度；完善重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示和聽證制度，完善專家咨詢制度、技術(shù)審查制度等。
　　一、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的必要性
　　1、經(jīng)營城市的必然要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，土地招標(biāo)、拍賣等有形市場的作用不斷增強(qiáng)，土地等資產(chǎn)資源已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)運行中顯示出其自身所具有的屬性，運用市場機(jī)制和市場規(guī)律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經(jīng)濟(jì)運行的主要方式與手段，通過增強(qiáng)和優(yōu)化城市功能，體現(xiàn)功能導(dǎo)向性、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性和社會導(dǎo)向性，突出城市特色，提高城市品味，提升城市形象，降低城市運作成本，提高城市收益，增強(qiáng)城市綜合競爭力，從而使城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營造城市建設(shè)良性循環(huán)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　 2、公開、規(guī)范、高效的服務(wù)型政府的新要求。規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市是政府的職責(zé)，規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會活動的強(qiáng)有力杠桿，是政府指導(dǎo)和控制城市建設(shè)發(fā)展的基本手段，是關(guān)系城市現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項重要工作。規(guī)劃的有效實施，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。政府作為規(guī)劃的組織者、決策者、協(xié)調(diào)者和實施監(jiān)督者，對規(guī)劃的重視程度，直接關(guān)系到規(guī)劃的決策水平和實施效果。規(guī)劃決策的失誤，不僅會影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響當(dāng)代人的利益，還將影響子孫后代。
　　 二、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的思路
　　堅持城市規(guī)劃地位的先導(dǎo)性、城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、城市規(guī)劃實施的權(quán)威性、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新性，在規(guī)劃理念、內(nèi)容、方向、機(jī)制和法治等方面求實創(chuàng)新，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動貫穿于規(guī)劃管理全過程。
　　1、完善規(guī)劃決策機(jī)制。規(guī)劃委員會的宗旨是在審議工作中堅持公平、公正和公開的決策原則，科學(xué)指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)、社會和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，依法行政、規(guī)范審批、嚴(yán)格實施、健全和完善規(guī)劃管理體制。規(guī)劃委員會主要職責(zé)是：作為全縣規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，對城市規(guī)劃建設(shè)和管理重大決策提供審議意見。審議和決策重大規(guī)劃方案;審議全縣經(jīng)濟(jì)社會和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；審核區(qū)域總體規(guī)劃；審議新城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃；審議重要地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、修建性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計；審議各類規(guī)劃的調(diào)整；對城市規(guī)劃未研究和待確定的重大項目選址進(jìn)行決策；審議重要地區(qū)、重要地段建設(shè)的重點項目、特殊公建項目的選址與建設(shè)工程的方案和初步設(shè)計；對全縣城市規(guī)劃的組織編制和實施發(fā)揮強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。
　　2、建立規(guī)劃咨詢機(jī)制。規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)。作為縣政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，是縣政府作出決策前的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對各類重大決策、規(guī)劃方案和專項規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專家組成專家?guī)欤�每次專題或會議在專家?guī)烀麊沃谐槿。�同時，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃項目需要選聘境外規(guī)劃專家，視情況進(jìn)行人員增減。規(guī)劃專家咨詢委員會的宗旨是：科學(xué)研究、深入探討，把握建設(shè)發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　3、健全規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制。建立規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會，由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，是規(guī)劃部門的專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)地決策性機(jī)制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平、行政效能和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)，做到行政行為合法、有效，從而健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃部門化解城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中各類難點的能力和駕馭各種復(fù)雜局面的能力。規(guī)劃部門技審會議事職責(zé)是：對規(guī)劃建設(shè)項目的審查與評定，包括規(guī)劃方案、在建成區(qū)或舊住宅區(qū)內(nèi)插建、改建或擴(kuò)建的規(guī)劃項目、規(guī)劃調(diào)整方案；對重點地區(qū)、重點地段、重大項目的選址研究與審核；對區(qū)域內(nèi)重點項目建筑方案進(jìn)行研究與審查；重點項目、重大項目建筑方案；重要地區(qū)地名的命名方案;對重大違章違法建筑案件處理研究和決定；研究和處理矛盾集中的規(guī)劃信訪案件等。
　　三、城市規(guī)劃管理機(jī)制創(chuàng)新的操作性
　　1、規(guī)劃委員會議事規(guī)則
　　（1）、依法行政的原則。先期研究全縣發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的重大經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃方針政策，為規(guī)劃布局決策提供重要依據(jù)；對重大規(guī)劃決策實施建設(shè)的后評估。報送規(guī)劃委員會討論重大決策性議題，一般先交規(guī)劃專家咨詢委員會討論，提出意見或建議，同時對規(guī)劃管理實施中需要重視的問題形成咨詢意見。咨詢成果作為縣規(guī)劃委員會審批重要規(guī)劃或協(xié)調(diào)決策重要規(guī)劃依據(jù)。
　　（2）、集體決策的原則。規(guī)劃委員會在主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，涉及區(qū)域規(guī)劃管理的重大問題、全局性問題，建立集體決策制度；定期和不定期召開由主任主持的工作例會。規(guī)劃項目集體審核后，按照“公開、公平、公正”的原則，由主任簽署會議紀(jì)要，各成員單位按照各自分工落實具體措施。規(guī)劃委員會會議必須堅持回避的原則。凡所審議的項目與委員本人或其所在組織有直接或間接的利益關(guān)系時，有關(guān)人員應(yīng)在會議召開前向會議召集人申請回避。
　　（3）、促進(jìn)發(fā)展的原則。規(guī)劃委員會通過強(qiáng)化政府對規(guī)劃建設(shè)的控制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展”的原則，實現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的目標(biāo)，優(yōu)化配置資源的同時，實行規(guī)劃的全覆蓋，使各專業(yè)規(guī)劃寬到邊、深到底，形成合力。
　　2、規(guī)劃專家咨詢委員會議事規(guī)則
　　（1）、科學(xué)合理的原則。本著科學(xué)探索、合理布局的原則，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境的研究，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的力度，探索區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　（2）、集體探討的原則。集體討論，從各個不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會對區(qū)域重大規(guī)劃做出決策提供咨詢和依據(jù)。
　　（3）、促進(jìn)發(fā)展的原則。集思廣益，發(fā)揮專家咨詢成果的有效作用，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展，提升區(qū)域的整體品質(zhì)。
　　3、規(guī)劃部門技審會操作規(guī)程
　　（1）、決策、實施和監(jiān)督機(jī)制相協(xié)調(diào)。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的陳舊觀念，及時清理和修訂相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)范性文件，建立一系列適應(yīng)快速發(fā)展形式下的快速審批機(jī)制，切實提高審批實效。抓緊抓好行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政審批項目內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，落實審批責(zé)任追究制、公眾參與機(jī)制、對違法建設(shè)行為的舉報制度和信息反饋機(jī)制；要在規(guī)劃項目選址和用地、工程管理分離的基礎(chǔ)上，建立相互監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)工作的機(jī)制，做到“兩個加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)對各個部門的督查和督辦，確保政令統(tǒng)一、行為規(guī)范；二是在規(guī)劃管理政策和技術(shù)方面，加強(qiáng)綜合研究與協(xié)調(diào)，切實提高規(guī)劃業(yè)務(wù)水平。
　　（2）、提高規(guī)劃管理隊伍整體素質(zhì)。規(guī)劃部門是編制和實施城市規(guī)劃的具體操作者，其自身素質(zhì)、行政水平、職業(yè)道德和價值取向直接關(guān)系到城市發(fā)展的大計，要追求城市長遠(yuǎn)利益和公共整體利益最大化，必須致力于營造尊重人才，全員創(chuàng)新的團(tuán)隊精神，為機(jī)制創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。加強(qiáng)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，一是要樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，不斷提高規(guī)劃業(yè)務(wù)能力；二是營造“激情互動、全員參與”的氛圍，使每一名規(guī)劃工作者做到“自己要想做得更好”，經(jīng)常想問題、想辦法，把規(guī)劃創(chuàng)新當(dāng)成每個人的一項事業(yè)來做；三是優(yōu)化人才成功機(jī)制，為規(guī)劃人才創(chuàng)造一個有利于形成規(guī)劃成果的良好科研環(huán)境、工作環(huán)境，包括人際關(guān)系的“小環(huán)境”和一種寬松、受到尊重的“大環(huán)境”。